建設項目工程造價全過程控制與管理探討

劉慧

【摘要】建設項目造價控制是一項動態(tài)的、全過程及全員參與的過程，應在項目決策階段、設計階段、施工階段和竣工結(jié)算等各個階段，對工程造價進行有效控制，防止工程概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算。作者結(jié)合自身的經(jīng)驗，在項目建設過程中，在保證建設項目工程質(zhì)量、工程安全及工程進度的情況下，使工程造價成本控制在經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)。下面就對工程造價的控制和管理提幾點自己的觀點和看法。

【關鍵詞】工程造價;全過程;全方位;控制與管理

1、項目決策、設計階段的工程造價控制與管理

現(xiàn)階段，建設項目通常只注重施工階段的造價控制，進行施工圖預算審核以及竣工結(jié)算審核，忽視前期的項目決策和設計階段的造價控制，使得造價控制效果事陪功半，亡羊補牢。越到建設項目實施的后期，控制工程成本的難度越大。

項目決策完成后，就應把控制的關鍵放在圖紙設計關。在圖紙設計階段，要進行多方案比選，選擇性價比高的方案。在建設項目開工前，建設單位組織各方參建人員對施工圖紙會審，檢查圖紙是否有違背規(guī)范、強制性條款的現(xiàn)象，對施工圖紙的錯、漏等不合理的部分進行答疑修改，并檢查此專業(yè)施工圖紙變化，對其他專業(yè)是否產(chǎn)生影響。

在設計階段，建設單位控制造價的意識不強，對設計方案的比選，一般不考慮造價成本，往往會導致工程成本嚴重超支，所以就要求建設單位的造價管理人員，應在項目的決策階段就介入，介入的越早，對項目造價控制越顯著。

2、施工階段的工程造價控制與管理

由于建設工程施工是一個動態(tài)系統(tǒng)的過程，涉及環(huán)節(jié)多、難度大、式樣多樣，是造價控制時間最長的階段，是投資支出最多的階段，因此建設工程施工階段的造價控制充滿了難度和挑戰(zhàn)，這就要求造價從業(yè)人員掌握這一階段造價控制的難點和重點，從而有的放矢的做好成本控制工作。

施工階段的工程造價控制目標，就是減少不必要的設計圖紙變更，按照計劃工期按期完工，以免工程材料價格因拖期而上漲增加建設成本，把工程造價控制在承包合同價款或施工圖預算內(nèi)。

施工過程是把設計意圖變成工程實體的階段，有些工程，有經(jīng)驗的施工單位逼迫建設單位做變更，可以補償費用。而建設單位在此階段要避免發(fā)生太多的設計變更，進而有效的控制工程成本。

在建設工程的實施階段，不可避免會產(chǎn)生設計變更，但可以控制設計變更的數(shù)量，對于可變可不變的，盡量不進行設計變更。另外對于所有的設計變更，在時間上要盡早，設計變更的越早，損失越小。在采購階段進行設計變更，對已經(jīng)采購的設備、材料就是一種浪費，也造成工程成本的增加。

在項目的施工階段，參建各方的現(xiàn)場工程技術(shù)人員應認真核對施工圖紙，對于圖紙問題或錯誤，及時進行工程設計變更，把變更控制在工程實施之前，避免施工完成后，發(fā)現(xiàn)錯誤，還需要增加拆除等費用，造價損失會更大。

在施工階段，因建設單位現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員，對于現(xiàn)場的簽證和設計變更，一般都缺乏考慮對工程成本的影響;有時會輕信施工單位的錯誤引導，而簽署一些設計變更，造成工程造價無故增加。如某工程水泵房門，設計為乙級防火門，施工單位建議與上個項目一樣，也采用甲級防火門，建設單位現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員，隨即同意變更為甲級防火門。對工程進行設計變更時不考慮對工程造價的影響，這種做法在實際工程中很普遍，建設單位還是應該加強管理，加強對工程成本的控制與管理，做到全員參與，動態(tài)控制，才能效果顯著。

施工單位一般在申報變更簽證時，通常會故意加大工程量，虛報未做的工程，并且只計算變更后的增加的工程價款，而不相應扣減變更前的工程價款，只增不減，也是常用的虛報工程款的手段。只有深入工地現(xiàn)場，了解施工的實際情況，才能有效控制施工單位虛報工程內(nèi)容，進而控制工程造價無故的增加。

3、竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理

工程竣工結(jié)算，應在工程施工合同的基礎上進行審核，工程竣工結(jié)算價款的調(diào)整，應以工程承發(fā)包合同為基準，針對設計變更、工程現(xiàn)場簽證進行結(jié)算審核，并且按合同及國家、省市政策規(guī)定調(diào)整人工、材料、規(guī)費及稅金等項目內(nèi)容進行調(diào)整，并扣減不在合同范圍內(nèi)的甲供材費用及專業(yè)工程暫估價款等等。

往往一個工程施工完成后，設計變更單、工程量現(xiàn)場簽證就有幾十份，甚至上百份，所以增加的費用往往也是超出目標成本的，在審核施工方上報的簽證時，經(jīng)常只有增加，沒有核減內(nèi)容，這就需要建設單位造價人員和跟蹤審計人員，認真審核每項設計變更的內(nèi)容，對比變更后增加的內(nèi)容，相應的核減變更前減少的內(nèi)容，并注意核對所有設計變更通知單，是否有的設計變更，只涉及到核減，不涉及到增加，對于這些單據(jù)，施工方一般不進行報減處理，就需要在竣工結(jié)算時，對于核減的變更，逐項核減造價，匯總后，在竣工結(jié)算價款中扣除。

建設單位及跟蹤審計單位造價人員要深入施工工地現(xiàn)場，核查設計變更是否真正實施了，尤其對于設計變更內(nèi)容及隱蔽工程，及時現(xiàn)場核查，并及時留好影像資料。對于工程沒有實施的設計變更，申報增加的工程造價不予認可。例如某商鋪室內(nèi)外高差部分外墻防水變更沒有實施，對照現(xiàn)場記錄的影像資料，對此變更索賠給與駁回，不予調(diào)整。

甲供材料在在竣工結(jié)算審核時，應在計取1%的現(xiàn)場保管費后，在計稅前從結(jié)算款總扣除。

承發(fā)包雙方應在合同專用條款約定的誤期違約和提前竣工的獎勵條款。在結(jié)算時，實際進度和計劃進度進行對比，對于延遲的日歷天數(shù)按合同約定，在結(jié)算款中扣除;如工期有提前，也應按合同約定進行獎勵。

現(xiàn)場安全文明施工措施費實行審核制度。該費用由各市工程造價管理部門根據(jù)工地所在位置、現(xiàn)場安全文明施工措施、文明施工評定等級等予以核定，未經(jīng)核定一律不能計取，應在結(jié)算款中扣除。

結(jié)語：

建設工程造價控制是一項復雜的、動態(tài)的、全過程的管理工作，是工程項目管理的重要組成部分，貫穿于項目建設的始終，前一環(huán)節(jié)對后一環(huán)節(jié)起控制作用，后一環(huán)節(jié)是前一環(huán)節(jié)的細化和補充， 要有的放矢的控制好各環(huán)節(jié)的工程造價，對于不同的環(huán)節(jié)采用不同的控制方法和手段，從而使工程造價趨于真實、合理。

參考文獻：

[1]方春艷主編，工程結(jié)算與決算[M].中國電力出版社， 2016

[2]李洪軍、源軍主編，工程項目招投標與合同管理[M].北京大學出版社， 2009

[3]孫秀偉、陳立春、郭忠華，建筑工程成本管理[M].北京理工大學出版社， 2009

[4]郭樹榮主編，工程造價管理[M].科學出版社，郭樹榮主編，2010

[5]曹永先、張玲主編，市政工程計量與計價[M].化學工業(yè)出版社， 2011