淺談建設(shè)工程項(xiàng)目總包合同中暫估價招標(biāo)方式及建議

陳聰聰

【摘要】本文首先對暫估價概述、招標(biāo)具體條件、常見招標(biāo)方式進(jìn)行闡述，分析當(dāng)下建設(shè)工程項(xiàng)目總包合同中暫估價常見招標(biāo)方式的利弊，并提出相關(guān)建議，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;暫估價項(xiàng)目;招標(biāo)方式;建議

1、暫估價概述

暫估價：《2013工程量清單計(jì)價規(guī)范》（以下簡稱“13清單規(guī)范”）規(guī)定，暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。建設(shè)部《2017版建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“17合同文本”）也有類似規(guī)定?？梢钥闯?，專業(yè)分包工程暫估價通常是指：由于招標(biāo)人對智能化、泛光照明、外立面裝飾工程等專業(yè)工程的具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求無法確定，設(shè)計(jì)過于粗略，或使用四新的專業(yè)工程，不具備投標(biāo)競爭的條件，招標(biāo)人在施工總承包合同價款中暫定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定專業(yè)工程的金額。

2、暫估價項(xiàng)目招標(biāo)具體條件

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第7條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的。（2）重要設(shè)備、 材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的。（3）勘察、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的。可以根據(jù)招標(biāo)規(guī)模分為下述兩種：首先是依法必須招標(biāo)的暫估價項(xiàng)目;其次是依法不必公開招標(biāo)的暫估價項(xiàng)目。

3、暫估價項(xiàng)目常見招標(biāo)方式及利弊

3.1發(fā)包人獨(dú)立招標(biāo)

法律依據(jù)：根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，總承包單位進(jìn)行分包時，一般都需得到業(yè)主的同意。業(yè)主實(shí)質(zhì)上具有分包活動的最終決定權(quán)。其次，業(yè)主在對總承包工作進(jìn)行發(fā)包時，暫估工作的造價是未經(jīng)過市場競爭，僅為暫定造價。目前也沒有法律法規(guī)對暫估價項(xiàng)目的發(fā)包方式進(jìn)行明確規(guī)定。

優(yōu)點(diǎn)：首先，有利于業(yè)主直接控制該部分造價。

缺點(diǎn)：承擔(dān)指定分包下的質(zhì)量缺陷風(fēng)險，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二》也規(guī)定了，在指定分包的情況下，造成工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)過錯責(zé)任，且容易出現(xiàn)責(zé)任劃分不清。其次，不利于合同履行，發(fā)包人、承包人、分包人之間的責(zé)權(quán)利劃分不清。再次，招標(biāo)流程執(zhí)行難度大：①投標(biāo)單位數(shù)量不可控，評標(biāo)難度大，招標(biāo)周期長;②招標(biāo)質(zhì)量無法保證，招標(biāo)過程投訴多;③易出現(xiàn)廢標(biāo)，多次招標(biāo)的情形，影響招標(biāo)進(jìn)度及工期：④最終中標(biāo)單位施工能力及專業(yè)水平難以把握，加大現(xiàn)場管理難度;⑤實(shí)施合同與建設(shè)單位簽訂，與目前實(shí)行的實(shí)名制不匹配，后期市場行為檢查隱患重大;

3.2總承包人單獨(dú)招標(biāo)

法律依據(jù)：總承包人作為暫估價項(xiàng)目的發(fā)包主體具備一定的法律基礎(chǔ)，屬于總承包合同的范圍，自然其處置權(quán)在于總承包商。《建筑法》規(guī)定了施工現(xiàn)場的安全由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)并服從總承包單位的安全管理其次，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，總承包商需要對暫估價項(xiàng)目承擔(dān)安全與質(zhì)量責(zé)任。從權(quán)責(zé)平衡的角度看，承包商應(yīng)作為暫估價項(xiàng)目的發(fā)包主體。

優(yōu)點(diǎn)：①投標(biāo)單位數(shù)量可控，可通過考察確保投標(biāo)單位質(zhì)量;自有優(yōu)秀分包商眾多，可選擇性強(qiáng)。②招標(biāo)流程簡化，招標(biāo)時間減少，可最大減少招標(biāo)過程投訴。③根據(jù)實(shí)名制要求，實(shí)施合同由總包單位簽訂，避免后期各種市場行為檢查出現(xiàn)問題。④便于現(xiàn)場各方的總承包管理。

缺點(diǎn)：業(yè)主認(rèn)為暫估價部分未經(jīng)過市場充分競爭，不利于項(xiàng)目造價控制，很難取得業(yè)主同意，

3.3總承包人與發(fā)包人聯(lián)合招標(biāo)

法律依據(jù)：具有規(guī)范性質(zhì)的《2013清單規(guī)范》對暫估價的招標(biāo)方式，首推由發(fā)承包雙方共同選擇。并規(guī)定依法必須招標(biāo)的暫估價項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人。

優(yōu)點(diǎn)：首先，這種發(fā)包方式既能反映暫估價項(xiàng)目屬于總承包合同的一部分，承包商具有選擇權(quán);也能體現(xiàn)業(yè)主的最終決定權(quán)。其次，這種招標(biāo)模式能體現(xiàn)總承包管理的優(yōu)勢，此種暫估價的招標(biāo)方式在實(shí)踐中得到了廣泛認(rèn)可， 也是現(xiàn)行使用廣泛的一種實(shí)施方式。

缺點(diǎn)：在實(shí)施過程中總承包人僅收取一定的總承包服務(wù)費(fèi)，整體積極性不高。

4、暫估價項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施中存在的問題及建議

綜合上述三種發(fā)包方式，我們更贊同總承包人與業(yè)主聯(lián)合招標(biāo)。從總承包人的角度出發(fā)，雙方共同確認(rèn)暫估價項(xiàng)目，并提供總承包人的優(yōu)勢，可以讓承包人充分考察分包人的資質(zhì)信用，防止項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的安全與質(zhì)量風(fēng)險，承擔(dān)的總承包人應(yīng)有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。從業(yè)主角度出發(fā)，可以在整個招投標(biāo)和談判過程中深度參與選定分包人，實(shí)現(xiàn)全過程造價控制。當(dāng)然在實(shí)際操作中，發(fā)承包雙方可能出現(xiàn)爭議與矛盾。這仍然需要建設(shè)工程市場探索出一套合理的、雙方能接受的共同協(xié)商選擇機(jī)制。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)如今建設(shè)工程項(xiàng)目總包合同中暫估價招標(biāo)金額在中標(biāo)總價所占比例日趨增加，編制概算的相關(guān)人員應(yīng)該加以重視，做好前期市場調(diào)研準(zhǔn)備工作，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，在總包中標(biāo)后，加大與業(yè)主和總承包人的溝通，積極協(xié)調(diào)總承包人的優(yōu)勢資源，積極調(diào)動社會優(yōu)勢分包商，為業(yè)主和總承包人提供更加優(yōu)質(zhì)的分包人。

參考文獻(xiàn)：

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