當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)應(yīng)策略探討

田思思

摘 ? ?要：近年來(lái)，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)發(fā)展速度大大提升，在此趨勢(shì)下，各地政府結(jié)合城市發(fā)展需要與規(guī)劃，不斷變化土地管理方式方法，改進(jìn)相關(guān)政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。新時(shí)期的土地管理工作面臨著如何結(jié)合實(shí)際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應(yīng)對(duì)策略解決問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地管理;主要問(wèn)題;對(duì)應(yīng)策略

1 ?國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地管理存在的主要問(wèn)題思考

1.1 ?思想認(rèn)識(shí)不到位

部分地方政府受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)新時(shí)期的土地管理工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深入檢查土地管理現(xiàn)狀，無(wú)法動(dòng)態(tài)掌握土地管理使用實(shí)際情況，不能很好的依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行土地資源規(guī)劃，存在土地違法使用問(wèn)題，容易造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用地面積和城市建設(shè)土地征用面積、修路土地使用面積失衡嚴(yán)重。部分區(qū)域具有較大土地面積，由于引起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的注意，為了從中牟取更多經(jīng)濟(jì)利益，想盡辦法通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村之名等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占用目的，大幅度降低了農(nóng)村耕地面積，結(jié)合近兩年我國(guó)土地整體管理和使用發(fā)展趨勢(shì)分析，此問(wèn)題仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 ?農(nóng)民耕地矛盾?chē)?yán)重

一直以來(lái)，土地都是農(nóng)村資源體系中的重要組成部分，也是很多農(nóng)村賴(lài)以生存的寶貴資源，所以在土地征用和管理過(guò)程中難免會(huì)引發(fā)農(nóng)民耕地之間的矛盾，現(xiàn)階段土地管理面臨的農(nóng)民耕地矛盾包括以下兩點(diǎn)：首先，從我國(guó)各個(gè)地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人口仍舊龐大，耕地面積快速減少，自土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，土地管理按照分配后具有30年不變的制度，導(dǎo)致很多農(nóng)戶(hù)家里新出生的小孩無(wú)土地資源可分，老人去世后土地資源未及時(shí)上交，引起土地資源分配不均的嚴(yán)重問(wèn)題，該情況在土地少、口多地區(qū)尤為突出。部分農(nóng)戶(hù)覺(jué)得土地資源用來(lái)播種糧食難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，所以土地資源在使用中進(jìn)行苗木、花卉種植，甚至個(gè)別農(nóng)戶(hù)私下進(jìn)行非法土地非法交易，以上均與國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策相背離，同時(shí)容易進(jìn)一步減少耕地面積。其次隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，很多地區(qū)農(nóng)民選擇到城市外出務(wù)工，改善家庭經(jīng)濟(jì)生活水平，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)無(wú)人種植耕地的尷尬局面。造成土地資源大面積荒蕪，盡管?chē)?guó)家和政府相繼出臺(tái)了一系列土地種植相關(guān)扶持政策，給種植土地的農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)貼，不過(guò)因?yàn)橄噍^于外出務(wù)工而言，種地效益更低一些，所以大部分農(nóng)民依舊繼續(xù)外出務(wù)工，無(wú)法從根源上很好的改善耕地資源荒蕪的無(wú)人種植現(xiàn)狀。

2 ?改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對(duì)應(yīng)策略

2.1 ?全面落實(shí)土地確權(quán)政策

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)。按照法律和相關(guān)政策的規(guī)定，確定在某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)以及使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。土地確權(quán)的必要性在于客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求，也為農(nóng)村土地的管理提供了重要保障。同時(shí)，土地確權(quán)的意義在于它有利于強(qiáng)化物權(quán)保障，讓公民享受到個(gè)人權(quán)利，也有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障，同時(shí)農(nóng)民也可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，用來(lái)進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)，也更有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。全面落實(shí)土地確權(quán)政策需要針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證遇到的具體問(wèn)題，出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。比如在實(shí)際土地確權(quán)管理過(guò)程中要以有償使用和補(bǔ)繳等方式來(lái)將農(nóng)民所屬宅基地進(jìn)行登記，主要登記宅基地占地面積等。為防止日后因宅基地歸屬問(wèn)題而出現(xiàn)糾紛，首先可以利用一些特殊的方式，比如對(duì)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)繳，或者有償使用等方式來(lái)來(lái)將宅基地合法化;其次在相關(guān)土地所有權(quán)單位對(duì)宅基地的買(mǎi)賣(mài)合同流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行認(rèn)可之后，宅基地同樣可以。此外對(duì)于宅基地的面積，按照新的相關(guān)法規(guī)，必須以實(shí)測(cè)面積來(lái)進(jìn)行宅基地面積的等級(jí)，如果實(shí)測(cè)面積占據(jù)了新開(kāi)墾的耕地則必須以經(jīng)過(guò)重新發(fā)包，再完成確權(quán)的工作。所以說(shuō)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)登記和頒證工作，不只是需要完備的手續(xù)，更需要有科學(xué)的管理方式和充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而保質(zhì)保量的完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒證工作。

2.2 ?完善土地承包權(quán)利體系

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是時(shí)代命名下的重要課題，筆者對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要戰(zhàn)略意義，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心是土地問(wèn)題，如何做好土地問(wèn)題的文章，完善土地承包權(quán)的相關(guān)體系對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言具有決定性作用。例如，構(gòu)建我國(guó)良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用率，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)民土地權(quán)益的主要問(wèn)題是給予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，筆者認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村土地承包體系有極大的不穩(wěn)定性，因此現(xiàn)階段所要做的是根據(jù)新一輪的《土地管理法》賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律體系保護(hù)好農(nóng)民手中土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以杜絕因土地承包體系不完整而造成的法律糾紛問(wèn)題，從而保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?健全管理制度

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃中的各種問(wèn)題，需要一個(gè)有效的管理辦法對(duì)其進(jìn)行解決，并且要明確規(guī)劃上的責(zé)任，根除管理上的漏洞。在此，提出以下三個(gè)方面的意見(jiàn)： 首先，需要對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行不同層次的鑒定，在確定優(yōu)質(zhì)土地和中等土地以及劣質(zhì)土地之后，要優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)土地的規(guī)劃管理辦法與應(yīng)用范圍。只有這樣，才可以從根本上提高農(nóng)村土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地為農(nóng)村提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。其次，要認(rèn)真規(guī)劃好對(duì)農(nóng)村土地的資源利用辦法，并且要將之投入使用中來(lái)驗(yàn)證具體效果。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，農(nóng)村也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不同于之前的農(nóng)村，很多農(nóng)村人口開(kāi)始“返鄉(xiāng)建設(shè)”。在這一背景下，農(nóng)村的土地規(guī)劃管理必須要跟上時(shí)代的節(jié)奏與步伐才能實(shí)現(xiàn)高效規(guī)劃管理辦法的制定和創(chuàng)新。特別是在資源利用方面，需要政府對(duì)其作出引導(dǎo)，并且要設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)章制度，防止土地的亂用和濫用而降低土地的使用空間。最后，需要結(jié)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此來(lái)進(jìn)行管理可大大促進(jìn)農(nóng)村土地的整體利用率。如從土地的經(jīng)濟(jì)效益上健全管理制度、從土地管理方法上健全管理制度、從土地的分配方法上健全管理制度等。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前從我國(guó)農(nóng)村土地管理和使用現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著一些不足之處有待改進(jìn)提升。新時(shí)期的農(nóng)村土地管理工作要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，樹(shù)立依法執(zhí)政理念，健全完善土地管理機(jī)制，合理調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村土地征收監(jiān)督力度，關(guān)注農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)范化發(fā)展，從多方面入手，提升土地管理的效率與效果，充分發(fā)揮出農(nóng)村土地管理的積極作用，為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民利益增收貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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