信息化和工業(yè)化融合“十三五”規(guī)劃指標預測與展望

成雨 李君 文莎 邱君降

[摘? ? 要] 2020年初，在抗擊新冠肺炎疫情中，全國各地、各領域“十三五”重大工程和項目漸次復工、加快推進。以信息化和工業(yè)化融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期實施情況分析為基礎，查找規(guī)劃實施薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改善規(guī)劃實施的意見建議，對于全面打贏信息化和工業(yè)化融合“十三五”收官戰(zhàn)具有重要意義。指標預測顯示，規(guī)劃提出的主要目標均達到預期進度，為確保規(guī)劃各項目標的順利完成，后續(xù)仍應堅持融合發(fā)展主線，深化新一代信息技術與制造業(yè)融合，為制造強國建設提供有力支撐。

[關鍵詞] 兩化融合;“十三五”規(guī)劃;中期完成情況;指標預測;主要任務;重點工程

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 062

[中圖分類號] F123? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）17- 0136- 07

1? ? ? 引? ? 言

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵時期，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略機遇期，大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對于推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義[1]。2016年10月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]333號）（以下簡稱規(guī)劃），部署“十三五”時期兩化深度融合發(fā)展工作重點，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，提出主要任務、重點工程和保障措施，促進兩化深度融合發(fā)展[1]。

2020年初，突如其來的新型冠狀病毒疫情在國內(nèi)蔓延，在黨中央、國務院的堅強領導和統(tǒng)籌部署下，全國上下積極穩(wěn)妥地推進疫情防控、應急處置和企業(yè)復工復產(chǎn)工作，“十三五”各項任務逐漸恢復運行、加快推進。借助規(guī)劃中期評估和趨勢預測情況，及時查找規(guī)劃實施薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)趨勢性、風險性問題，提出加強和改善規(guī)劃實施的意見建議，對于全面打贏“十三五”收官戰(zhàn)，保障我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

因此，本文對照規(guī)劃要求，全面分析“十三五”前半期規(guī)劃實施整體情況，深入分析實施過程中存在的主要問題，并提出進一步推進規(guī)劃實施的建議，從而更好地發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，為推動融合發(fā)展提供有力支撐。

2? ? ? 規(guī)劃主要內(nèi)容

圍繞促進兩化深度融合發(fā)展，規(guī)劃提出，到2020年，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到85，比2015年提高約12，進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達30%，比2015年提高約15個百分點，并從基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系、新型生產(chǎn)模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的服務業(yè)態(tài)、智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力、支撐融合發(fā)展的基礎設施體系等方面分別設定發(fā)展目標，涉及3項關鍵指標[1]。（如表1所示）

為實現(xiàn)各項發(fā)展目標，規(guī)劃提出七項主要任務，分別是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;推廣網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式，引領生產(chǎn)方式持續(xù)變革;培育平臺化服務新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升;營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力;普及兩化融合管理體系標準，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式;發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力;完善基礎設施體系，提升支撐服務能力[1]。

同時，規(guī)劃提出了實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、系統(tǒng)解決方案能力提升、企業(yè)管理能力提升、核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)信息安全保障等六項重點工程，并明確了健全組織實施機制，加大財稅金融支持，建立健全標準體系，完善人才培養(yǎng)體系，加強國際合作交流等五項保障措施[1]。

3? ? ? 規(guī)劃發(fā)展目標實現(xiàn)情況

規(guī)劃實施以來，在系列政策文件和相關工作的引導和推動下，我國兩化融合發(fā)展水平連年保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。各項關鍵指標中，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)、工業(yè)電子商務交易額等指標變更統(tǒng)計口徑，新型智能硬件產(chǎn)品和服務市場規(guī)模等指標暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另外，基于國務院、工信部等出臺的政策文件，新增數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率等指標。統(tǒng)計結(jié)果表明，規(guī)劃各項主要目標均達到中期的預期進度，部分目標超過預期。（如表2所示）

3.1? ?我國兩化融合發(fā)展整體步入快車道

2015-2017年，全國兩化融合發(fā)展水平得分從49.6經(jīng)50.7增長至51.8，并于2018年6月，進一步提升到52.5，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。同期，全國進入兩化融合集成提升及以上階段的企業(yè)比例保持逐年增長態(tài)勢，整體提升7.8個百分點，同時，處于單項覆蓋階段的企業(yè)中有43.1%的企業(yè)，也就是全國21.1%的企業(yè)實現(xiàn)了信息技術在關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的應用，信息化環(huán)境下的業(yè)務集成運作已初步具備良好條件[4]?？紤]到信息化技術在企業(yè)各業(yè)務環(huán)節(jié)間的集成應用具有復雜度高、探索性強的特點，保守估計在21.1%已實現(xiàn)全面覆蓋的企業(yè)中，約有一半（10.5%）企業(yè)將在2020年進入集成提升及以上階段，即在規(guī)劃實施末期，全國進入集成提升及以上階段的企業(yè)比例將達到近33%，可完成規(guī)劃提出的預期目標。

3.2? ?制造業(yè)生產(chǎn)模式變革不斷深入

新型生產(chǎn)模式方面，全國企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率平均達到48.4%，較2015年累計提升3個百分點，已完成規(guī)劃目標（提升4.5個百分點）的66.7%。自2015年起，該指標逐年增長0.4～0.6個百分點，2018年上半年增長2個百分點，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。因此，以2-3個百分點的年增速來預測，關鍵工序數(shù)控化率在規(guī)劃實施末期將達到至少53%，超過規(guī)劃預期目標。此外，生產(chǎn)模式不斷變革，離散企業(yè)中，開展網(wǎng)絡化協(xié)同研制、個性化定制、服務型制造的企業(yè)占比分別從27.3%、4.2%和14.1%增長至2018年6月的33.7%、7.6%和24.7%[5]，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷注入新動能。各省市企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率以及開展上述新型生產(chǎn)模式的企業(yè)占比分別如圖1-圖4所示。

3.3? ?基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺化服務業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

2018年6月，在制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)中，75.1%的實現(xiàn)“雙創(chuàng)”平臺應用，較2017年末增長3.6個百分點，過去一年每季度平均增長1.6個百分點，隨著工信部和地方工信主管部門在制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級版打造方面相關工作的全面鋪開，未來“雙創(chuàng)”平臺普及率將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，按照每年增長6.5個百分點測算，到2020年將達到90.2%，達到《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》[3]提出的目標（85%）。同時，工業(yè)電子商務不斷滲透，全國工業(yè)電子商務普及率由2015年的52.9%增長至58.8%，工業(yè)電子商務逐步成為引領企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和區(qū)域轉(zhuǎn)型的重要引擎。

3.4? ?支撐融合發(fā)展的新型基礎設施建設穩(wěn)步推進

我國工業(yè)企業(yè)設備數(shù)字化改造、底層網(wǎng)絡升級步伐不斷加快，一批企業(yè)初步具備實施智能制造的條件。截至規(guī)劃中期，我國工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到67.4%，較2015年提升5.8個百分點，對照制造強國戰(zhàn)略重要文件中設定的目標，已完成55.8%;工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達45.9%，數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率達39.4%，較2015年分別提升3個、2.1個百分點，整體來看，我國工業(yè)企業(yè)底層設備和關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化已具備一定基礎。智能制造方面，我國初步具備探索智能制造基礎條件的企業(yè)比例達到7.0%，較2015年增長2.6個百分點。

4? ? ? 主要任務和重點工程的進展與成效

4.1? ?制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展向縱深推進

規(guī)劃實施以來，工信部組織開展了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程，充分釋放 “互聯(lián)網(wǎng)+”力量。頂層設計方面，《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2016]28號）[6]等具有引領作用的指導性文件相繼出臺，大數(shù)據(jù)、云計算等重點領域行動計劃進入實施階段。全國近30個省市相繼出臺制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合細化實施方案[7]。試點示范方面，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺解決方案、重點工業(yè)產(chǎn)品和設備上云、信息物理系統(tǒng)（CPS）、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用服務、中德智能制造合作等方向[8]，累計遴選195個項目，形成了一批可復制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式。系列工作的有效推進為改造提升傳統(tǒng)動能、培育新的經(jīng)濟增長點提供了有力支撐[9]。

4.2? ?制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系建設取得積極進展

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時期黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關系中發(fā)揮著極其重要的作用[10]。規(guī)劃實施以來，工信部組織實施《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》[3]，各省市積極推動“雙創(chuàng)”平臺建設取得明顯成效。一方面，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達75.1%，中央企業(yè)搭建120余個“雙創(chuàng)”平臺，為200余萬家中小微企業(yè)提供服務。另一方面，工信部建設了120個“雙創(chuàng)”示范基地，同時，與廣東、浙江等省市合作開展國家級大企業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設，有效探索制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式。

4.3? ?工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設與應用初具規(guī)模

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石[11-12]。頂層設計方面，國務院發(fā)布《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》[12]，國家制造強國建設領導小組設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組，研究制定了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組2018年工作計劃》[13]，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。平臺建設方面，工信部圍繞建平臺、用平臺布局多項重點工程，多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系逐步形成[14]。2018年底，全國50余家平臺已展現(xiàn)出行業(yè)區(qū)域影響力，連接10萬余臺套工業(yè)設備[15]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育方面，工信部與上海、浙江等地簽署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部省合作協(xié)議，推動與德國、美國建立多層次合作及聯(lián)合工作機制，以平臺為核心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)正加速構(gòu)建。

4.4? ?兩化融合管理體系普及推廣成效顯著

兩化融合管理體系是我國基于幾十年來我國企業(yè)信息化發(fā)展成果和經(jīng)驗，參考ISO9000等國際各類管理體系標準，自主研制的一套企業(yè)系統(tǒng)建立、實施、保持和改進兩化融合管理機制的通用方法[16-17]。2013年以來，兩化融合管理體系普及推廣工作全面展開。頂層設計方面，工信部、國資委、國標委聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導意見》（工信部聯(lián)信軟[2017]155號）[18]，成立兩化融合管理體系工作領導小組。標準研制方面，全國信息化和工業(yè)化融合管理標準化技術委員會（SAC/TC 573）成立，截至2018年底，9項國家標準立項，5項國家標準發(fā)布實施。標準推廣應用方面，開展兩化融合管理體系貫標試點，累計遴選2009家貫標試點企業(yè)，帶動全國貫標企業(yè)由2015年底的700余家增長到2018年底的13 000余家，從貫標達標企業(yè)的平均水平來看，運營成本下降10.0%、經(jīng)營利潤增加11.2%。同時，貫標咨詢服務市場蓬勃發(fā)展，900余家各類機構(gòu)、20 000余名專業(yè)人員為企業(yè)貫標提供咨詢服務，相關培訓達到2 000余場，覆蓋100余萬人次。國際化進程方面，2項兩化融合國際標準在國際電信聯(lián)盟（ITU）成功立項，多家跨國公司在華下屬企業(yè)、跨國咨詢公司，均依據(jù)標準開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐，兩化融合“中國方案”逐漸被國際社會理解、接受和認可。

4.5? ?平臺化服務新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

在工信部推動下，企業(yè)積極探索平臺創(chuàng)新應用，發(fā)展工業(yè)電子商務，取得良好進展。工業(yè)云平臺方面，國內(nèi)大型制造企業(yè)建設企業(yè)級云計算中心，信息基礎設施建設及運維水平顯著提升。規(guī)劃實施以來，我國工業(yè)云平臺企業(yè)用戶數(shù)年均增長超過146%，工業(yè)云平臺有效降低企業(yè)信息化應用門檻，支撐企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新。工業(yè)電子商務平臺方面，工信部支持行業(yè)骨干企業(yè)積極開展關鍵核心技術攻關，不斷推動交易方式、經(jīng)營模式、組織形態(tài)和管理體系的創(chuàng)新[19]，同時，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范工作遴選24項工業(yè)電子商務試點示范項目，培育出了一批模式多樣、功能多元的垂直細分行業(yè)工業(yè)電子商務平臺。

4.6? ?工業(yè)信息安全保障體系持續(xù)完善

隨著新一代信息技術在工業(yè)生產(chǎn)活動中的不斷滲透，工業(yè)控制系統(tǒng)也面臨著越來越嚴峻的信息安全風險[20]。目前，工業(yè)信息安全政策體系日趨完善，全國已初步建立起檢查評估、信息報送、應急保障等常態(tài)化工作機制，基本形成多方參與、上下聯(lián)動的工作格局，安全管理、態(tài)勢感知等方面取得初步成效[21]。安全管理方面，《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》得到有效落實，17項工業(yè)信息安全領域國家標準完成立項，針對工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務實施安全的全國檢查評估定期開展。安全保障方面，初步構(gòu)建起多級協(xié)同的態(tài)勢感知網(wǎng)絡，檢測評估技術服務能力穩(wěn)步提升，形成了百余人評估技術支撐隊伍[22]。

5? ? ? 我國兩化融合發(fā)展存在的問題

整體來看，規(guī)劃主要目標均達到預期進度，部分目標超過預期，主要任務和重點工程均高標準完成中期要求，但同時也涌現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分等突出問題。深入剖析規(guī)劃實施中存在的問題和原因，對于進一步明晰“十三五”后期兩化融合發(fā)展思路和規(guī)劃實施舉措具有重要意義。

5.1? ?我國兩化融合仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡問題

兩化融合區(qū)域發(fā)展具有階梯特征，發(fā)展水平由沿海向西南、西北、東北逐步降低，導致發(fā)展不平衡的原因主要有兩個方面：一方面，東部發(fā)達地區(qū)在工業(yè)發(fā)展上具有區(qū)位、優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，更加具有通過兩化融合推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生需求動力，自《規(guī)劃》實施以來，東部省份出臺配套政策近90項，而西部地區(qū)僅20余項;另一方面，西部地區(qū)尚未形成適應兩化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，相關咨詢服務機構(gòu)數(shù)量僅占全國十分之一，無法為本地區(qū)企業(yè)開展相關活動提供有力支撐。

5.2? ?跨業(yè)務部門、跨管理層級、跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“綜合集成”仍需突破

規(guī)劃實施期間，我國兩化融合發(fā)展進入集成提升及以上階段的企業(yè)從不足15.0%提高至22.4%，但同時也存在部分企業(yè)以局部應用為主、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間銜接不夠順暢、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“綜合集成”難以跨越等突出問題[23]。我國多數(shù)企業(yè)處于傳統(tǒng)軟件安裝期，在數(shù)據(jù)打通、核心業(yè)務環(huán)節(jié)集成方面的水平和能力尚顯不足，全國實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期業(yè)務全面集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、管控集成的企業(yè)比例僅為7.9%、6.6%、15.5%，兩化融合作用與效益難以得到充分發(fā)揮，亟待進一步夯實數(shù)字化基礎、加快組織流程化改造、挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動潛能、從用戶價值創(chuàng)造為出發(fā)點持續(xù)提升可持續(xù)競爭能力。

5.3? ?制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺開放程度和服務能力有待增強

開放水平方面，目前的“雙創(chuàng)”平臺大多面向企業(yè)內(nèi)部提供制造資源、生產(chǎn)能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，社會化、安全可靠的開放程度普遍不高，整體上未建立起可高效支撐跨企業(yè)資源共享、業(yè)務協(xié)同的機制。服務能力方面，多數(shù)“雙創(chuàng)”平臺重點圍繞資源整合開展相關服務，而在面向特定行業(yè)、特定場景提供延伸服務方面的能力不足，且缺少高端創(chuàng)業(yè)孵化服務。

5.4? ?核心軟硬件、智能裝備技術自主研發(fā)能力有待進一步提升

工業(yè)軟件方面，長期以來依賴國外，缺乏關鍵工藝流程實踐和工業(yè)技術數(shù)據(jù)積累，工業(yè)技術軟件化乏力。在一些重要領域，國產(chǎn)工業(yè)軟件發(fā)展相對滯后，還未對自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設形成有效支撐。智能裝備方面，相較于整機來說，我國核心智能部件發(fā)展形勢不容樂觀，國外產(chǎn)品仍然在重要基礎技術和關鍵零部件領域占據(jù)主導地位和較高的市場份額，國產(chǎn)技術產(chǎn)品研發(fā)和支撐國產(chǎn)化替代的專業(yè)化人才隊伍仍需進一步培育。

5.5? ?圍繞兩化融合關鍵領域的系統(tǒng)解決方案服務能力仍需提升

隨著兩化融合持續(xù)向縱深發(fā)展，企業(yè)對覆蓋組織、流程、技術、數(shù)據(jù)等全要素，囊括設備、軟件、網(wǎng)絡、平臺等的系統(tǒng)性解決方案的需求日益迫切。然而，由于系統(tǒng)性解決方案相關核心技術積累不足，標準規(guī)范不夠健全，培育模式和發(fā)展路徑不夠清晰，以及特定行業(yè)知識經(jīng)驗沉淀不足等原因，我國圍繞兩化融合關鍵領域的系統(tǒng)解決方案供給能力較為欠缺，還難以滿足深度融合發(fā)展的需求。

5.6? ?工業(yè)信息安全綜合保障能力亟待進一步加強

信息技術在制造業(yè)中的深度應用為工業(yè)信息安全帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)，盡管過去幾年我國工業(yè)信息安全保障能力得到了很大提升，但仍存在三方面問題，頂層設計方面，傳統(tǒng)的工控安全防護理念、技術、管理、政策、標準等難以滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要;產(chǎn)業(yè)基礎方面，監(jiān)測預警、漏洞挖掘等關鍵技術缺少長期積累，國產(chǎn)工信安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用尚顯不足;企業(yè)意識方面，管理人員對工業(yè)信息安全防護緊迫性和重要性的認識存在片面性和局限性，導致安全管理機制尚未健全、資金投入缺口較大。

6? ? ? 進一步推進規(guī)劃實施的建議

“十三五”收官之年，針對規(guī)劃實施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，各相關方應強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，從以下幾個方面進一步推進兩化深度融合，保證最終實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）強化政策引導，著力緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一是對欠發(fā)達地區(qū)加強工作指導和宣傳，確保兩化融合相關政策在該地區(qū)的切實落地，引導當?shù)仄髽I(yè)增強融合發(fā)展意識，積極主動提升融合發(fā)展能力;二是推動東西部交流合作，強化東部發(fā)達地區(qū)的先進技術、先進管理方式及高層次人才資源對西部地區(qū)的帶動作用;三是引導西部地區(qū)健全市場化運行體系，加強兩化融合咨詢服務隊伍建設，提升企業(yè)對兩化融合相關工作的采信力度。

（2）加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)融合發(fā)展。深入貫徹落實黨的十九大報告對兩化深度融合提出的新要求，進一步豐富完善中國特色兩化融合理論方案，圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能與制造業(yè)融合等重點領域進一步完善政策體系，系統(tǒng)推進新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）深化實施和普及推廣兩化融合管理體系，提升企業(yè)管理創(chuàng)新能力。一是持續(xù)開展兩化融合管理體系關鍵標準研制，加快關鍵領域標準工作組和各類標準創(chuàng)新基地建設;二是探索形成地方省市、行業(yè)協(xié)會、央企集團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的個性化貫標工作方案，完善市場化服務體系;三是鼓勵企業(yè)依據(jù)標準開展組織管理創(chuàng)新，實現(xiàn)以客戶需求為導向的流程體系及基于平臺的價值網(wǎng)絡建設。

（4）持續(xù)實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。一是持續(xù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育，提升企業(yè)級平臺建設水平;二是實施工業(yè)設備上云“領跑者”計劃，鼓勵各地以多種形式引導企業(yè)開展平臺應用;三是培育一批基礎共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP，支持開發(fā)者社區(qū)建設和發(fā)展，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

（5）強化兩化融合關鍵技術攻關和產(chǎn)品規(guī)?；瘧?，持續(xù)提升自主可控水平。聚焦三維CAD、CAE等研發(fā)設計軟件，PLM、BI等經(jīng)營管理軟件，以及工業(yè)控制軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備及系統(tǒng)等領域，整合產(chǎn)學研用各方力量開展協(xié)同攻關，推動新技術、新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和市場化應用，實現(xiàn)關鍵技術“創(chuàng)新-使用-改進-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，破解融合發(fā)展技術瓶頸。

（6）加快培育一批領軍服務商，提升系統(tǒng)性解決方案供給能力。分行業(yè)、分領域開展產(chǎn)品級系統(tǒng)解決方案研制與推廣，逐步培育一批市場份額大、具備自主研發(fā)能力的系統(tǒng)解決方案服務商，同時，加強解決方案對接平臺、體驗中心等公共服務載體建設，推動解決方案商與制造企業(yè)等融通發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)解決方案專業(yè)化、集成化水平。

（7）進一步完善工業(yè)信息安全保障體系，提升融合發(fā)展安全服務能力。深入實施工控安全三年行動計劃，持續(xù)完善工業(yè)信息安全標準體系，建設全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡、應急資源庫和仿真測試、信息共享、信息通報平臺（即一網(wǎng)一庫三平臺）[24]，構(gòu)建覆蓋全國的安全態(tài)勢感知體系，以及面向重點行業(yè)、覆蓋中央及地方的風險信息報送與通報網(wǎng)絡和應急處置體系。

7? ? ? 結(jié)? ? 語

規(guī)劃實施以來，我國兩化融合發(fā)展水平連年保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，規(guī)劃提出的各方面工作均得到了有力貫徹執(zhí)行，主要目標均達到預期進度，部分目標超過預期，主要任務和重點工程均高標準完成中期要求，探索形成了以標準引領融合發(fā)展的新路徑，兩化融合發(fā)展整體向更深層次、更高階段演進?！笆濉笔展僦?，在鞏固疫情防控成績的同時，全國應堅持兩化融合主線，持續(xù)推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快制造強國建設提供有力支撐。

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