大赦天下：爭論千載的法律政策

宋偉哲

大赦詔書中，貪官污吏往往被明確排除在外（圖/視覺中國）

清末法制改革之后，中國法律開始西化，傳統(tǒng)法律制度中的大部分內(nèi)容走入了歷史洪流。盡管如此，仍有一些傳統(tǒng)法律在激烈的東西法律文化碰撞中保留了下來，赦宥制度就是其中的典型代表。大赦是古代治國理政的重要手段，絕非一般人想象的“罪犯一律釋放”那么簡單。有趣的是，從赦宥制度誕生之日起，古人對它的爭鳴從未斷絕，可謂爭論千載，許多歷史名人都卷入其中，令人回味無窮。

何謂大赦

早在上古時(shí)期，中國的統(tǒng)治者就知道運(yùn)用赦宥的手段來治理國家。《尚書·舜典》云，“眚?yàn)?zāi)肆赦”?！渡袝涡獭穭t有“五刑之疑有赦，五罰之疑有赦”之說。在歷史上，赦宥制度的內(nèi)容非常豐富，“大赦”只是赦免制度中的一種，意為釋放全國的各類犯罪者。因其覆蓋地域和惠及對象最為廣泛，故而最為世人所熟知。其實(shí)，古人深知大赦對國家的影響極為深遠(yuǎn)，不能輕易使用。在“大赦”之外，還有“曲赦”“德音”等多種赦宥形式。所謂“曲赦”，是指針對某一地區(qū)罪犯進(jìn)行赦免。例如某地面臨天災(zāi)、戰(zhàn)亂，為了安撫民情，可以專門針對此地罪犯進(jìn)行赦免。所謂“德音”，則是對重刑犯予以減刑，對輕罪者予以釋放，并不是一律赦免。

古代大赦有著非常莊嚴(yán)的儀式，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為“天雞星動(dòng)，當(dāng)有赦”，故而大赦又有“金雞放赦”之稱。以唐朝為例，大赦那一天，武庫令要在皇宮門外右側(cè)設(shè)立金雞和鼓樂。金雞放置于長竿之上，竿長七丈，雞高四尺，黃金飾首。金雞口銜七尺絳幡，放在一個(gè)大彩盤上，用繩子作為牽引。皇帝通常要出席大赦典禮，此外參加的人員還包括百官、群眾代表和京師地區(qū)的囚徒。當(dāng)大理寺卿和京師地區(qū)的囚徒到達(dá)現(xiàn)場后，有司官員開始擊鼓。擊鼓至一千聲時(shí)，即公開宣讀大赦詔書，然后現(xiàn)場釋放京師的囚徒。緊接著，朝廷把赦書寫在絹上，頒行至各地方實(shí)施。典禮結(jié)束后，小孩子們便可以爬上長竿搶奪金雞首，朝廷會(huì)花錢買下雞首作為勝利者的獎(jiǎng)勵(lì)。詩仙李白曾被流放夜郎，寫下了“我愁遠(yuǎn)謫夜郎去，何日金雞放赦回”的名句，既抒發(fā)了詩人的凄涼寂寞渴望赦免之情，也生動(dòng)地記錄了這一歷史典故。

從李白的詩句中不難想象，當(dāng)時(shí)有多少人在盼著朝廷大赦。那么，朝廷啟動(dòng)大赦的條件都有哪些呢？古人有過精辟概括，“始受命則赦，改年號則赦，獲珍禽奇獸則赦，河水清則赦，刻章璽則赦，立皇后則赦，建太子則赦，生皇孫則赦，平叛亂則赦，開境土則赦，遇災(zāi)異則赦，有疾病則赦，郊祀天地則赦，行大典禮則赦”。根據(jù)民國學(xué)者徐式圭的統(tǒng)計(jì)，從秦孝文王到明崇禎帝的一千八百八十年中，朝廷共進(jìn)行大赦九百七十三次，平均每兩年零十個(gè)月就會(huì)大赦一次。其中，因改年號一百零三次，新君即位八十九次，各類祭祀一百四十次，立太子三十七次，立皇后十八次，生皇子十四次，御疾疾愈十五次，罪己九次，星變十四次，日食四次，與民更始十四次，兵亂旱饑十六次，地震五次，等等。

爭論千載

自古以來，國家制定刑法的目的在于懲罰罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對于積極改過自新的罪犯給予減刑，尚有較為充足的道理。但是像大赦這般將犯人統(tǒng)統(tǒng)予以釋放，還是引起了太多人的不滿。早在赦宥誕生的先秦時(shí)期，就有人對此進(jìn)行了強(qiáng)烈批評。法家集大成者韓非子就明確提出“不赦死，不宥刑;赦死宥刑，是謂威淫。社稷將危，國家偏威”。到了漢魏之際，儒家的仁政思想受到官方推崇，赦免次數(shù)也日漸增多，其面臨的批評也更為激烈。西漢名臣匡衡以“鑿壁借光”的典故流芳百世，漢元帝時(shí)期他就曾上疏皇帝，痛陳赦宥之弊。他說，“陛下躬圣德，開太平之路，閔愚吏民觸法抵禁，比年大赦，使百姓得改行自新，天下幸甚。臣竊見大赦之后，奸邪不為衰止，今日大赦，明日犯法，相隨入獄，此殆導(dǎo)之未得其務(wù)也。蓋保民者，‘陳之以德義‘示之以好惡，觀其失而制其宜，故動(dòng)之而和，綏之而安。今天下俗貪財(cái)賤義，好聲色，上侈靡，廉恥之節(jié)薄，淫辟之意縱，綱紀(jì)失序，疏者逾內(nèi)，親戚之恩薄，婚姻之黨隆，茍合僥幸，以身設(shè)利。不改其原，雖歲赦之，刑猶難使錯(cuò)而不用也”。

東漢開國名將吳漢，功勛卓著，病危之時(shí)，光武帝劉秀親自前往探視，問他有什么話要講。吳漢答道，“臣愚無所知識，惟愿陛下慎無赦而已”。蜀漢開國君臣劉備與諸葛亮，更是一對堅(jiān)定的反赦宥主義者。諸葛亮曾說，“治世以大德，不以小惠，故匡衡、吳漢不愿為赦。先帝亦言，吾周旋陳元方、鄭康成間，每見啟告，治亂之道悉矣，曾不語赦也。若劉景升、季玉父子，歲歲赦宥，何益于治也”！劉備去世后，諸葛亮輔佐后主劉禪，執(zhí)掌蜀漢軍政大權(quán)達(dá)十一年之久，他只是循例在劉禪即位之時(shí)大赦一次，把慎赦的法律理念落到實(shí)處。而曹魏、孫吳和諸葛亮死后的蜀漢，都大量進(jìn)行赦免，與諸葛亮執(zhí)政形成鮮明對比。

唐太宗李世民是公認(rèn)的仁義明君，卻也反對濫赦，他曾對群臣說，“吾聞?wù)Z曰：一歲再赦，好人喑啞。吾有天下未嘗數(shù)赦者，不欲誘民于幸免也”。不過，英明的唐太宗并非完全拒絕使用赦免，他非常善于運(yùn)用赦免來教化百姓。貞觀六年，唐太宗親自檢查刑獄工作，發(fā)現(xiàn)有三百九十名死刑犯。太宗可憐這些罪犯即將與親人陰陽兩隔，于是下令暫放這些囚犯回家與親人團(tuán)聚，待明年秋天再返京行刑。到了第二年秋天，這些死囚“無人督帥，皆如期自詣朝堂，無一人亡匿者”。唐太宗非常高興，下令赦免了這些人的死罪，留下了千古佳話。貞觀八年，賢明的長孫皇后病篤，醫(yī)藥全然無效，太子李承乾秘密請示母后，希望通過大赦來祈福治病。長孫皇后斷然拒絕道，“死生有命，非人力所加。若修?？裳?，吾素非為惡。若行善無效，何福可求？赦者，國之大事……豈以吾一婦人而亂天下法”？房玄齡將此事上奏唐太宗，太宗與群臣聽罷莫不唏噓。滿朝文武都請求大赦，唐太宗接受了群臣建議。長孫皇后聽說此事后堅(jiān)辭不肯，太宗皇帝只好作罷。

十惡不赦

大赦天下的弊端如此之多，歷代名人對此都有批判，為什么統(tǒng)治者仍要進(jìn)行大赦呢？這其中當(dāng)然有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素考量，但更為關(guān)鍵的原因是，隨著法律文明不斷進(jìn)步，大赦制度愈發(fā)完善，不是所有的犯罪者在大赦時(shí)都能得到釋放，大量的罪犯并不在大赦范圍之內(nèi)，大赦的社會(huì)危害性已大大降低。今天的人們常用“十惡不赦”來形容犯罪者之罪大惡極，其實(shí)在中國古代，確實(shí)存在十項(xiàng)公認(rèn)的重大罪名。這些犯罪嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，挑戰(zhàn)當(dāng)時(shí)人們的道德倫理底線，此類犯罪者不在大赦之列。

所謂“十惡”，源于《北齊律》的“重罪十條”，隋唐時(shí)期改為“十惡”。《唐律疏議》在開篇就羅列了“十惡”的具體罪名，特別說明“五刑之中，十惡尤切，虧損名教，毀裂冠冕，特標(biāo)篇首，以為明誡”。這十條重罪分別是：謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義和內(nèi)亂。在《唐律疏議》的“疏議”部分，對這十項(xiàng)罪名進(jìn)行了非常詳盡的立法解釋。例如“謀大逆”，指的是謀毀宗廟、山陵及宮闕。“惡逆”，指的是毆及謀殺祖父母、父母等?！安坏馈?，指的是殺一家非死罪三人，肢解人，造畜蠱毒、厭魅?！安恍ⅰ敝傅氖侵淞R祖父母、父母;供養(yǎng)有闕;在父母喪期嫁娶作樂;聞祖父母、父母喪，匿不舉哀;詐稱祖父母、父母死等?！短坡墒枳h》明文規(guī)定，“諸犯十惡……獄成者，雖會(huì)赦，猶除名”。這就是所謂“十惡不赦”的來歷。除了“十惡不赦”，許多皇帝都還在大赦詔書中把貪官污吏明確排除在大赦范圍之外，得到了史家和百姓的擁護(hù)。

中華人民共和國成立后，《憲法》確立了特赦制度。在20世紀(jì)50年代到70年代，國家針對戰(zhàn)爭時(shí)期的戰(zhàn)犯進(jìn)行過七次特赦。歷史證明，赦宥在國家治理中扮演著重要角色，如何更好地規(guī)范和實(shí)施特赦，是法律人面臨的重要課題。凝聚無數(shù)先賢智慧和汗水的古代赦宥制度，是一筆寶貴的精神財(cái)富，值得今天的人們仔細(xì)品味和研究。

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