淺談重慶海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀與建議

嚴(yán)維先 劉思凱 邵偉峰

摘 要：隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制為核心的新技術(shù)浪潮風(fēng)起云涌，信息化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)深度滲透到水上交通行業(yè)。面對(duì)新興技術(shù)的全面井噴，下一階段將是海事治理方式全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，本文全面梳理重慶海事局當(dāng)前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了過去重慶海事信息化發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，綜合分析各方要求以及信息化發(fā)展趨勢(shì)，提出了重慶海事信息化建設(shè)的建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

關(guān)鍵詞：海事;信息化;發(fā)展

中圖分類號(hào)：U61? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）09-0041-02

現(xiàn)階段圍繞信息化建設(shè)國(guó)家、行業(yè)、地方出臺(tái)了大量相關(guān)政策;《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展;交通運(yùn)輸部海事局快速調(diào)整步伐開展了信息化頂層設(shè)計(jì)修訂研究，提出了新的發(fā)展思路與建設(shè)理念;重慶市發(fā)布了重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年），提出以“135”總體架構(gòu)推進(jìn)重慶新型智慧城市建設(shè)。響應(yīng)各級(jí)部門的信息化建設(shè)號(hào)召，重慶海事局也積極加快信息化技術(shù)與工作的融合，信息化工作取得了明顯進(jìn)步。

1 信息化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶海事轄區(qū)水域722.2千米，其中，長(zhǎng)江干線重慶段680.7千米，交匯支流水域（86處）41.5千米，轄區(qū)跨越庫(kù)區(qū)、變動(dòng)回水區(qū)及自然航段，通航環(huán)境復(fù)雜且沿江信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。

本世紀(jì)初重慶海事信息化建設(shè)起步，之后歷屆黨組和局領(lǐng)導(dǎo)班子均十分重視信息化工作，尤其是“十三五”以來，全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，開啟了信息化發(fā)展新征程。期間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境持續(xù)改善。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托上級(jí)工程建設(shè)，基層站點(diǎn)用戶接入率進(jìn)一步提高，VHF通信覆蓋率進(jìn)一步提高，安全信息播發(fā)和管理維護(hù)手段日益豐富;光傳輸系統(tǒng)全線貫通，航運(yùn)專用通信主干傳輸通道已初步形成;建設(shè)完成了長(zhǎng)江干線應(yīng)急移動(dòng)通信平臺(tái)（車）;監(jiān)控感知設(shè)施方面，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了以VTS（電子巡航）覆蓋重點(diǎn)水域、AIS覆蓋全線，對(duì)全轄區(qū)實(shí)施全天候可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、有效監(jiān)管”。信息化應(yīng)用逐步深入。2013年，建設(shè)了重慶、涪陵、萬州電子考場(chǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)船員理論考試無紙化;2018年，開工建設(shè)重慶船員適任評(píng)估示范中心工程;2014年至2018年間，建設(shè)完成重慶海事微信公眾號(hào)，建立了海事業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)內(nèi)控平臺(tái)等在內(nèi)的辦公系統(tǒng);依托長(zhǎng)江海事局十三五工程，建設(shè)完成了集成船舶、船員、法制、安檢等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的部局協(xié)同平臺(tái)及長(zhǎng)江海事協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶、船員培訓(xùn)考試等行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)受理發(fā)布。信息化管理機(jī)制逐步健全。重慶海事局信息化管理職能進(jìn)一步明確，建立了科技信息處統(tǒng)一歸口管理，各部門、單位配合的信息化管理機(jī)制;陸續(xù)制定了信息化管理和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的制度和規(guī)范。

2 信息化發(fā)展主要問題

過去重慶海事在信息化建設(shè)中取得了一定成效，但對(duì)比海事現(xiàn)代化治理新要求和其他沿海先進(jìn)海事單位，存在些許差距，主要表現(xiàn)在以下方面：信息化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，干部職工對(duì)信息化重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)信息化的科學(xué)態(tài)度和信息化參與意識(shí)。自然在信息化建設(shè)相關(guān)決策的執(zhí)行力度不夠?，F(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率較低。整體水域的總體可控、核心水域的全面管控、重點(diǎn)水域的智能管控裝備的建設(shè)相對(duì)滯后;系統(tǒng)之間缺乏有效整合和數(shù)據(jù)共享，已有系統(tǒng)整合存留在形式上，未能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)共享作用。信息化支撐重慶海事發(fā)展能力依然不足。海事電子政務(wù)中心還處于起步建設(shè)階段，尚未構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、一站式的電子政務(wù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)服務(wù)范圍和服務(wù)深度明顯不夠;船員適任考試評(píng)估中心建設(shè)雖有較大突破，但整體功能擴(kuò)展和服務(wù)能力有待完善和加強(qiáng)，各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐力度不夠。海事信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)及帶寬不足問題日益突出，船岸無線寬帶、5G公網(wǎng)、衛(wèi)星通信等現(xiàn)代化的通信技術(shù)在長(zhǎng)江水上遇險(xiǎn)與安全通信的應(yīng)用尚屬空白。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)力度嚴(yán)重不足;大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化建設(shè)嚴(yán)重不足;現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和辦公“最后一公里”問題亟待解決，單兵執(zhí)法設(shè)備的信息化、實(shí)用性和完備性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 信息化發(fā)展要求及趨勢(shì)

從“管理”到“治理”，雖然僅是一字之差，但其內(nèi)涵與外延有了巨大變化，“治理”意味著更加注重政府與非政府主體之間的互動(dòng)，要求政府部門提供更靈活、更多樣、更智能的監(jiān)管方式，各方參與的事中、事后監(jiān)管為主的治理模式成為必然，綜合將取代孤立，整體將取代局部。而信息化具備極高的綜合性，能夠打破各業(yè)務(wù)壁壘，暢通溝通渠道，提供實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)信息化能夠?yàn)楹Ｊ轮卫硖峁└迂S富的智能手段。

隨著信息化發(fā)展的不斷深入，特別是近年來移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展，每個(gè)人的衣食住行等生活習(xí)慣發(fā)生了深刻變化，因此不僅對(duì)海事管理部門高效履職寄予新的期待，更對(duì)海事信息產(chǎn)品易用友好、移動(dòng)便捷、共享互動(dòng)等性能提出更高的要求。這勢(shì)必要求重慶海事局不斷提高電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用水平，持續(xù)為廣大群眾和海事工作者提供整體、高效、智能、友好的信息化產(chǎn)品和服務(wù)。

伴隨著信息化建設(shè)的不斷深入，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。相關(guān)數(shù)據(jù)支撐著各級(jí)部門之間的信息資源跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，同時(shí)也部分涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，具有高度敏感性，因此，必須加強(qiáng)海事信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全保障能力建設(shè)。

4 重慶海事信息化發(fā)展建議

針對(duì)重慶海事信息化發(fā)展的不足，同時(shí)充分考慮海事信息化發(fā)展的要求和趨勢(shì)，對(duì)重慶海事信息化發(fā)展提出了以下建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

建設(shè)開放共享的重慶海事云數(shù)據(jù)中心。建設(shè)重慶海事數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，為重慶海事局?jǐn)?shù)據(jù)中心與長(zhǎng)江局、長(zhǎng)航局、部海事局進(jìn)行數(shù)據(jù)交換提供手段支撐，為重慶海事局實(shí)現(xiàn)與重慶地方交通電子口岸分中心及沿江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換共享提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)與地方政府、專業(yè)部門、航運(yùn)企業(yè)及銀行、銀聯(lián)等社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。

建設(shè)三個(gè)平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)、外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、“智慧海事”監(jiān)管平臺(tái)）。內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)服務(wù)于內(nèi)部日常運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，整合內(nèi)部管理資源，促進(jìn)綜合管理工作協(xié)同高效;外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于政務(wù)信息公開、行政許可申請(qǐng)、航海保障信息服務(wù)等海事公共信息服務(wù)工作，為社會(huì)公眾提供更加方便、快捷、多樣的“一站式”服務(wù);“智慧海事”監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急搜救、政務(wù)審批等海事管理業(yè)務(wù)工作，為安全治理和監(jiān)管工作提供更為精準(zhǔn)、智能的“一體化”信息化保障。吸收先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，把三平臺(tái)打造成符合新時(shí)代的高品質(zhì)應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)高可靠、全覆蓋的通訊保障和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過建設(shè)和完善長(zhǎng)江航運(yùn)通信專網(wǎng)及船岸無線寬帶、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立“集中運(yùn)維”管理模式，開展“機(jī)房智能化”建設(shè)，打造安全可靠、穩(wěn)定暢通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升長(zhǎng)江水上交通安全信息化能力;以VTS、AIS、CCTV、VHF、為主架構(gòu)，海巡船艇、無人艇和無人機(jī)為輔機(jī)構(gòu)的綜合現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的立體化、多維度監(jiān)管。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維和安全保障體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工程建設(shè)，建立機(jī)房安全認(rèn)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，建成網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)智能感知系統(tǒng)和智能防御處置系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)與信息化安全防御能力;建成信息設(shè)備系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行質(zhì)量及故障的統(tǒng)一智能監(jiān)測(cè)、報(bào)警及故障處置自動(dòng)派單，提高故障響應(yīng)效率。

5 結(jié)論

本次研究重點(diǎn)研究了重慶海事信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，21世紀(jì)以來重慶海事信息化建設(shè)成績(jī)顯著，但對(duì)比新時(shí)代的新要求還存在差距，針對(duì)這些差距，充分考慮海事信息化發(fā)展的要求和趨勢(shì)，提出了建設(shè)一中心、三平臺(tái)以及信息化支持保障與運(yùn)維體系的建議。

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