建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式研究

刁鵬

【摘要】建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，每年都會(huì)發(fā)生大量建筑安全事故，不僅危害人民生命安全，還造成大量財(cái)產(chǎn)損失，尤其在現(xiàn)今建筑工程行業(yè)正在不斷向復(fù)雜化、大規(guī)?；l(fā)展的背景下，建筑安全事故發(fā)生的可能性以及危險(xiǎn)性都極大提升了。對此，本文研究分析了建設(shè)工程的第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;第三方監(jiān)管;服務(wù)模式

建筑行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，我國的建筑行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，正在向復(fù)雜化施工過度，由于建筑行業(yè)本身就是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，同時(shí)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)不足，從而導(dǎo)致建筑安全事故頻發(fā)。這嚴(yán)重影響了我國現(xiàn)代建筑行業(yè)的向好發(fā)展，建設(shè)工程中引入了第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式。

1、現(xiàn)階段建設(shè)工程安全管理問題分析

對于我國現(xiàn)階段的建設(shè)工程安全管理工作，主要包括三方面的問題：

其一，政府安全監(jiān)管力度小。一方面，政府對建設(shè)工程安全監(jiān)管水平低，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作十分被動(dòng)，引發(fā)這個(gè)問題的首要原因就是缺乏完善的監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致日常監(jiān)管工作沒有深入細(xì)化，無法排除工程中的潛在危險(xiǎn)，此外部分監(jiān)管方法落后，部分監(jiān)管部門依賴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能與時(shí)俱進(jìn);另一方面，政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平低，面對我國建設(shè)工程數(shù)量迅速增長、技術(shù)難度不斷提升的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的監(jiān)管質(zhì)量水平無法勝任目前的監(jiān)管工作，同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力水平與質(zhì)量也是與目前形勢不匹配的。

其二，建筑企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。一方面，建筑企業(yè)生產(chǎn)安全體系與安全責(zé)任制不完善，缺乏這些體系與制度的約束，導(dǎo)致生產(chǎn)安全責(zé)任不明確，同時(shí)這也導(dǎo)致對基層人員的管理混亂;另一方面，企業(yè)對于安全生產(chǎn)重視程度低，僅重視工程的經(jīng)濟(jì)效益。

其三，基層工作人員安全意識(shí)薄弱，由于基層工作人員的文化水平不高，本身缺少安全意識(shí)，企業(yè)又忽略對于員工的安全意識(shí)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致基層工作人員安全意識(shí)的薄弱。

2、建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式分析

2.1內(nèi)涵分析

建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式，是基于獨(dú)立于政府和建筑企業(yè)之外的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管服務(wù)模式，主要為政府、建筑企業(yè)提供獨(dú)立、專業(yè)、客觀的安全監(jiān)管服務(wù)。建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式是有償服務(wù)模式。

建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容是施工過程的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)控，結(jié)合相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及行政手段，來保障施工行為合法合規(guī)，并能及時(shí)制止施工中的肆意、盲目行為，將項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)。

建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管的監(jiān)管核心是風(fēng)險(xiǎn)控制，管理中心思想是PDCA循環(huán)思想，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，保證工程項(xiàng)目得安全管理系統(tǒng)、縝密。由于第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)的，因此能更加專業(yè)、客觀的進(jìn)行工作，能提出更加專業(yè)的問題解決方案與建議，提供更加高效的技術(shù)支持。

2.2可行性與優(yōu)勢分析

建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式的可行性體現(xiàn)在三方面：首先，獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能同時(shí)服務(wù)政府與企業(yè)雙方。既能幫助政府安監(jiān)部門承擔(dān)一些職能，比如現(xiàn)場安全、安全評估等，又能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提出科學(xué)合理的解決方案;其次，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)使得碎片化的社會(huì)資源得到整合利用;最后，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能為獨(dú)立法人提供技術(shù)支持，并承擔(dān)一部分法律責(zé)任。

建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式的優(yōu)勢有三點(diǎn)：其一，專業(yè)性強(qiáng)，第三方機(jī)構(gòu)可以整合現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代管理理念與知識(shí)、管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理研究以及現(xiàn)代服務(wù)手段，從而提供專業(yè)、綜合的服務(wù)內(nèi)容;其二，獨(dú)立性強(qiáng)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不依賴政府或企業(yè)，它與其他兩者只是委托關(guān)系，不是附屬關(guān)系;其三，契約性強(qiáng)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府或企業(yè)通過簽訂委托合同，從而強(qiáng)化約束雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，具有極強(qiáng)的契約性。

3、建設(shè)工程第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式設(shè)計(jì)

3.1基于政府的安全監(jiān)管服務(wù)模式

基于政府的安全監(jiān)管服務(wù)模式是政府購買專家服務(wù)模式，它的理論基礎(chǔ)是新公共管理理論（NPM），因此，此模式是一種追求經(jīng)濟(jì)、效率、效益的公共管理服務(wù)模式。

政府購買專家服務(wù)模式的定義是：政府通過有償?shù)姆绞?，在職業(yè)院校、高校、科研機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)等組織聘用建設(shè)工程安全管理方面專業(yè)人才，建立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)扎實(shí)的建設(shè)工程安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，以此組建政府建設(shè)主管部門或安全監(jiān)管部門。同時(shí)，安排此團(tuán)隊(duì)對工程建設(shè)進(jìn)行全過程，不定期的安全巡查，并該出建設(shè)過程中的安全評估，排除生產(chǎn)過程中的安全隱患，同時(shí)還要對監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，最后及時(shí)將檢查報(bào)告上交至主管部門，以供決策處理。

政府購買專家服務(wù)模式有四個(gè)優(yōu)勢：獨(dú)立性較強(qiáng)，監(jiān)管比較客觀公正;專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)際、理論經(jīng)驗(yàn)都非常豐富;服務(wù)性強(qiáng)，對政府監(jiān)管進(jìn)行補(bǔ)充，并能排查出建設(shè)中安全隱患;非營利，專家團(tuán)隊(duì)的工作動(dòng)力并非基于利益，同時(shí)政府通過與團(tuán)隊(duì)的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2基于科研機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管服務(wù)模式

基于科研機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管服務(wù)模式是科研機(jī)構(gòu)提供安全監(jiān)管服務(wù)模式。

科研機(jī)構(gòu)提供安全監(jiān)管服務(wù)模式的定義是：科研機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人，通過其專業(yè)、人才方面的優(yōu)勢，為建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，并為企業(yè)或政府提供風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)督檢查工作、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，一方面提高政府的安全監(jiān)管力度，另一方面提高企業(yè)的安全監(jiān)管水平。

科研機(jī)構(gòu)提供安全監(jiān)管服務(wù)模式的優(yōu)勢和政府構(gòu)面專家服務(wù)模式相似，具體有以下四點(diǎn)：獨(dú)立性是科研機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)，它與任何企業(yè)、政府、單位都不存在隸屬關(guān)系，是完全獨(dú)立的法人實(shí)體，因此其決策、服務(wù)都是自發(fā)性行為，它僅需為自己的行為負(fù)責(zé)，它服務(wù)的客觀、公正性要高于政府專家購買模式;科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)性是不容質(zhì)疑的，尤其是理論方面的問題，科研機(jī)構(gòu)能提出更加有建設(shè)性的意見;非營利性，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)會(huì)收取一定報(bào)酬，這些資金僅僅是用來維持機(jī)構(gòu)日常開銷或科學(xué)研究，由此可見科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)并不是基于報(bào)酬的;創(chuàng)新性，科研機(jī)構(gòu)在管理理念和技術(shù)層面上，可以運(yùn)用國內(nèi)、外新技術(shù)成果，具有良好的創(chuàng)新性。

結(jié)語：

綜上所述，第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力度的不足，提高企業(yè)的安全管理水平?，F(xiàn)階段如何推廣此模式，如何在大范圍內(nèi)應(yīng)用，還需要進(jìn)一步的管理與研究。此外，在結(jié)合工程規(guī)模以及種類的前提下，第三方安全監(jiān)管模式還能進(jìn)行更加針對性的設(shè)計(jì)，這也是有待后續(xù)研究的。

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