江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)與旅游融合制約因素的分析及對(duì)策研究

汪麗珍 吳春芳

引言

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速新城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以借鑒國(guó)內(nèi)外知名特色小鎮(zhèn)的成功案例，并結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際，走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。江西省擁有豐富的紅色文化資源以及綠色文化資源，馳名中外的瓷都景德鎮(zhèn)、江南三大名樓之一的滕王閣、道教圣地三清山都在江西省境內(nèi)。位于我國(guó)東南部地區(qū)的江西省交通便利、毗鄰我國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，依托省內(nèi)豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，江西省可以通過(guò)培育與發(fā)展特色小鎮(zhèn)來(lái)加速產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)全面而快速地增長(zhǎng)。

一、特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀闡述

（一）各界關(guān)注度高

自2016年浙江省李強(qiáng)書記提出特色小鎮(zhèn)概念之后，特色小鎮(zhèn)首先在浙江生根發(fā)芽，并迅速在全國(guó)范圍內(nèi)全面發(fā)展起來(lái)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下興起的特色小鎮(zhèn)獲得了政界、學(xué)術(shù)界、商業(yè)界等的較高的關(guān)注度。首先，自2016年特色小鎮(zhèn)概念提出以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等密集出臺(tái)了關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，江西省也于2016年底出臺(tái)了《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，從政策層面助推特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，學(xué)術(shù)界也將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為研究熱點(diǎn)之一，對(duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)特征、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了深入研究及熱烈探討，并形成了包括論文、書籍等在內(nèi)的研究成果。最后，商業(yè)界也從特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中敏感地嗅到了商機(jī)，不少企業(yè)通過(guò)政企合作、市場(chǎng)招商等途徑參與到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域投資中來(lái)。

（二）市場(chǎng)接受度高

特色小鎮(zhèn)在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，但旅游小鎮(zhèn)以其獨(dú)特的自然景觀、豐富的人文資源、濃郁的鄉(xiāng)情民風(fēng)，深受以?shī)蕵?lè)休閑為目的的諸多游客的喜愛(ài)。與旅游融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)同時(shí)滿足了人們親近大自然、文化旅游體驗(yàn)以及追求健康的多元需求，在旅游核心價(jià)值被充分挖掘出來(lái)的21世紀(jì)，旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)旅游成為游客的新寵。旅游小鎮(zhèn)的市場(chǎng)接受度高還體現(xiàn)在旅游小鎮(zhèn)獲得旅游投資者重點(diǎn)關(guān)注上面。由于旅游小鎮(zhèn)擁有視覺(jué)聚焦性并開(kāi)始顯現(xiàn)出較高的投資回報(bào)率，不少企業(yè)、旅游公司甚至房地產(chǎn)公司都將資本投資視角轉(zhuǎn)向旅游小鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯

特色小鎮(zhèn)與旅游融合在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的旅游乘數(shù)作用極為明顯。僅在2010年我國(guó)建設(shè)部針對(duì)茶馬古道沿線地區(qū)開(kāi)展的小城鎮(zhèn)融合旅游協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)查中，就發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)旅游小鎮(zhèn)不僅可以明顯提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益，拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還可以輻射周邊地區(qū)，對(duì)邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各民族的深度融合起到積極的促進(jìn)作用。江西自2016年全面啟動(dòng)包括葛仙山旅游特色小鎮(zhèn)、蘆溪縣安源區(qū)五陂海綿風(fēng)情小鎮(zhèn)、文港鎮(zhèn)等在內(nèi)的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升文化產(chǎn)業(yè)地域品牌影響力、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、江西特色小鎮(zhèn)與旅游融合制約因素分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共服務(wù)水平低

在國(guó)家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，江西省加快了旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)之外，省級(jí)特色小鎮(zhèn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)包括高鐵、機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善以及互聯(lián)網(wǎng)普及大大縮短了特色小鎮(zhèn)與外界之間的時(shí)空距離，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素。但面對(duì)來(lái)自全國(guó)各地甚至國(guó)外的大量客流，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、公共服務(wù)水平低等問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。在對(duì)江西省多處旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)行走訪之后發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的造型以及光鮮亮麗的外表，但景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，與旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)相配套的供水供電設(shè)施、官網(wǎng)體系、交通道路、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施以及停車場(chǎng)、觀光車、休閑座椅等公共設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致旅游特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不足，公共服務(wù)水平偏低。這些軟實(shí)力方面存在的不足制約了江西旅游特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性

當(dāng)前，江西特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃欠缺合理性，制約了特色小鎮(zhèn)與旅游的融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。房地產(chǎn)化、景區(qū)建設(shè)不夠緊湊、功能分區(qū)不夠合理、周邊村落生態(tài)環(huán)境遭到破壞。這些缺乏合理規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)輕則因?yàn)橐?guī)劃缺乏科學(xué)性造成資源浪費(fèi)，重則因?yàn)樘厣℃?zhèn)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)罔顧周邊生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)村生態(tài)失衡。

（三）旅游文化產(chǎn)品單調(diào)且同質(zhì)化嚴(yán)重

在國(guó)外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)擁有較多成熟的經(jīng)驗(yàn)，但在國(guó)內(nèi)尤其是江西省，特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段。目前，江西省一些特色小鎮(zhèn)普遍存在旅游文化產(chǎn)品單一、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。“特色”是旅游特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的根本，但當(dāng)前江西省多數(shù)特色小鎮(zhèn)提供的旅游文化產(chǎn)品十分單調(diào)，且以批量生產(chǎn)的文化附加值低的小商品為主，無(wú)法凸顯鮮明的地域特色。再者，當(dāng)前江西省多數(shù)旅游特色小鎮(zhèn)無(wú)法突出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色以及環(huán)境特色，只是盲目跟風(fēng)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）缺乏完善的配套扶持政策

自2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》以來(lái)，江西省政府同年度也出臺(tái)了《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》，但之后的幾年內(nèi)一直沒(méi)有包括金融政策、財(cái)稅政策、人才政策等在內(nèi)的一系列支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的配套政策出臺(tái)。由于相關(guān)的配套扶持政策不夠完善，江西省旅游特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中遭遇政策瓶頸。

三、江西特色小鎮(zhèn)與旅游融合對(duì)策研究

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

旅游特色小鎮(zhèn)要想抓住良好發(fā)展機(jī)遇，就必須在做好“面子工程”的同時(shí)兼顧“里子”，即對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步完善，切實(shí)提升旅游特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。從地方政府層面而言，建立健全科學(xué)的預(yù)評(píng)估機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。在旅游特色小鎮(zhèn)投入使用之前，地方政府必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)能力兩方面對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)先測(cè)評(píng)，對(duì)于那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、公共服務(wù)水平較低的特色小鎮(zhèn)提出限期整改意見(jiàn)，預(yù)評(píng)估通過(guò)的旅游特色小鎮(zhèn)才可正式投入運(yùn)營(yíng)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭遇的資金瓶頸，其則可以通過(guò)采取國(guó)家補(bǔ)助、地方政府支持、鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)采取恰當(dāng)?shù)哪Ｊ饺谫Y三結(jié)合的方法解決。旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中可以采用PPP融資模式、產(chǎn)品眾籌模式、產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式等融資模式，在國(guó)家、地方政府的共同支持下，突破制約特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸，提升旅游特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，只有科學(xué)規(guī)劃才能更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與旅游的深度融合，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該從以下幾方面做起。

第一，在充分挖掘、合理利用當(dāng)?shù)刎S富自然資源的同時(shí)，要凸顯不同區(qū)域的文化特色，并以打造特色產(chǎn)業(yè)為目的對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃。例如，江西省的第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)——宜春溫湯鎮(zhèn)就依托本地“溫泉之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢(shì)圍繞“溫泉文化+旅游”的主題，深挖中國(guó)傳統(tǒng)文化——月亮文化，高起點(diǎn)規(guī)劃，營(yíng)造出濃郁的旅游氛圍。

第二，要在做好特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

第三，要做好科學(xué)規(guī)劃，著力打造慢節(jié)奏的理想生活空間。隨著現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，多數(shù)不滿于生活壓力大、空氣質(zhì)量差的都市生活的現(xiàn)代人往往渴望暫時(shí)逃離目前的生活，特色小鎮(zhèn)為游客打造出的慢節(jié)奏的理想生活空間可以吸引更多都市人前來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然可以獲得可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出旅游文化產(chǎn)品特色，規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

江西省在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中必須深入挖掘旅游文化產(chǎn)品的特色，有效規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以提升特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色小鎮(zhèn)首先要走“全域旅游”之路，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)可供利用的自然資源、人文資源進(jìn)行有效整合，區(qū)域內(nèi)的小鎮(zhèn)建設(shè)又必須各具特色，在旅游文化產(chǎn)品上進(jìn)行創(chuàng)新。區(qū)域內(nèi)的不同特色小鎮(zhèn)都應(yīng)著力打造屬于自己的核心旅游產(chǎn)品，擁有明確的主題文化，并在此基礎(chǔ)上打造出與主題文化相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而使附近居民以及游客的多元體驗(yàn)需求都得到滿足。

例如，江西南昌進(jìn)賢縣的文港鎮(zhèn)這個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，就凸顯了“中國(guó)毛筆之鄉(xiāng)”的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及歷史文化名鎮(zhèn)（文港鎮(zhèn)是北宋“太平宰相”晏殊的故鄉(xiāng)）的文化特色，打造出了與毛筆、歷史文化名人相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了包括毛筆文化博物館、文房四寶交易市場(chǎng)、晏殊文化廣場(chǎng)等在內(nèi)的特色文化產(chǎn)業(yè)，并積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷由線下拓展到線上，在進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)知名度的同時(shí)促進(jìn)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善配套扶持政策，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)完善的配套政策的大力支持。國(guó)家發(fā)展改革委早在2016年就提出對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要從項(xiàng)目、資金以及政策等方面進(jìn)行大力支持。江西省雖然在《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》《關(guān)于全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》之后并沒(méi)有相關(guān)的配套政策出臺(tái)，但2018年由全省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《江西省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南》以及江西省旅發(fā)委和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《江西省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還是對(duì)加快旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)本省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。在未來(lái)幾年，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及首批特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，江西省各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，從而為本省特色小鎮(zhèn)、旅游業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展模式

（一）以旅游資源為主導(dǎo)

江西省擁有包括世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)森林資源、歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的種類繁多的旅游資源，特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展可以采用以旅游資源為主導(dǎo)的發(fā)展模式。旅游資源可以分為3類：自然資源、歷史文化資源以及旅游商品。江西省旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先應(yīng)充分利用自身旅游資源，建設(shè)旅游資源主導(dǎo)型的特色小鎮(zhèn)。

例如，江西省彭澤縣天紅鎮(zhèn)就是一個(gè)依托境內(nèi)豐富的竹木資源、地下水資源、藥材資源等開(kāi)發(fā)建設(shè)的自然資源主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)；葛仙村特色小鎮(zhèn)則充分利用當(dāng)?shù)氐母鹣缮竭@一歷史文化資源，將葛仙村特色小鎮(zhèn)打造成為融合道家文化的“小仙村”；江西進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)則依托其“華夏筆都”及名人故里的優(yōu)勢(shì)，將其打造成為“產(chǎn)城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)。

（二）以旅游接待為特色

旅游接待型也是特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展的一種常見(jiàn)模式，以旅游接待為特色的特色小鎮(zhèn)一般區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這種模式的特色小鎮(zhèn)或利用特色住宿和餐飲滿足游客的個(gè)性化旅游需求，或利用富有特色的旅游地產(chǎn)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以旅游接待為特色的特色小鎮(zhèn)可以為游客提供富有特色的生活體驗(yàn)，因而可以在旅游地產(chǎn)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

例如，江西省的綠地·盧塞恩小鎮(zhèn)就是旅游接待型特色小鎮(zhèn)的成功典型。綠地·盧塞恩小鎮(zhèn)擁有28萬(wàn)平方米的純正哥特式異域風(fēng)情建筑，還擁有包括融創(chuàng)樂(lè)園等在內(nèi)的娛樂(lè)項(xiàng)目，可帶給游客獨(dú)特的生活體驗(yàn)，成為漢服、lo裝、cosplay以及攝影愛(ài)好者的打卡圣地。

（三）依托特殊行業(yè)

除了利用旅游資源、凸顯旅游接待特色之外，依托本地的特殊行業(yè)，將其打造為依托特殊行業(yè)的特色小鎮(zhèn)也是特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展的常見(jiàn)模式。這類小鎮(zhèn)原本就擁有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將其打造成為與旅游融合的特色小鎮(zhèn)之后，可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而在推動(dòng)這類小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)借助發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

例如。江西省第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)之一吉安縣永和鎮(zhèn)就是依托陶瓷行業(yè)打造而成的特色小鎮(zhèn)。永和鎮(zhèn)擁有的瓷土資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了制瓷業(yè)的發(fā)展，吉州窯燒制的黑釉瓷、彩繪瓷等更是與景德鎮(zhèn)齊名。永和鎮(zhèn)依托吉州古窯對(duì)旅游資源進(jìn)行了大力開(kāi)發(fā)，將其打造成為依托特殊行業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

五、結(jié)語(yǔ)

相關(guān)人員在看到江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得相應(yīng)成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該正視特色小鎮(zhèn)建設(shè)與旅游融合過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，并在借鑒國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)尋找適合本省區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恰當(dāng)模式。在特色小鎮(zhèn)與旅游融合發(fā)展過(guò)程中，江西省應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)融合為核心、以特色求發(fā)展，才能以具有極強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、新城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，也才能借“特色小鎮(zhèn)”的東風(fēng)讓江西省旅游業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者單位：上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2019年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“全域旅游視角下江西特色小鎮(zhèn)與旅游融合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GL19251）。

作者簡(jiǎn)介：汪麗珍（1983—），女，江西余江人，碩士，講師。研究方向：旅游文化。