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    這事只有共產(chǎn)黨能干成

    2020-11-06 07:31:32趙義
    南風(fēng)窗 2020年23期

    趙義

    多年以后,當(dāng)我們?cè)倩仡^看2020年的中國(guó),會(huì)想起什么?一件事肯定是新冠疫情,另一件事則當(dāng)是:中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題,得到歷史性解決。

    曾經(jīng)說(shuō)自己是從貧困窩子里走出來(lái)的習(xí)近平總書記,有一段話讀來(lái)讓人動(dòng)容,是在2015年說(shuō)的:全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我一直在思考,也一直在強(qiáng)調(diào),就是因?yàn)樾睦镞€有些不托底……不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì),另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。如果是那樣,必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度,也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。

    這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政倫理的高度自覺。共產(chǎn)黨是一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。西式民主的政黨輪流執(zhí)政下,一個(gè)執(zhí)政黨可以很自私地把某個(gè)社會(huì)問(wèn)題往后推,但共產(chǎn)黨不能這么干。解決不了幾千萬(wàn)人的貧困問(wèn)題就宣布全面建成了小康社會(huì),共產(chǎn)黨就會(huì)受到人民群眾和國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。

    有這種高度自覺,更要有辦法。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一國(guó)貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘?0%以下時(shí),減貧就進(jìn)入最艱難階段。簡(jiǎn)而言之,這是因?yàn)榈搅诉@個(gè)階段,長(zhǎng)期積累下的貧困問(wèn)題多、根子深。

    2020年3月6日,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記這樣回憶自己來(lái)到貧困地區(qū)視察時(shí)的心情:“黨的十八大以來(lái),我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研,前幾年去,沿途山路顛顛簸簸,進(jìn)了村坑坑洼洼,晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘,貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁,一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉,不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué),很多人生病基本靠扛,看了心里確實(shí)很沉重。”

    脫貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不變價(jià))。2012年年底,中國(guó)的貧困人口是9899萬(wàn),接近一個(gè)億。要在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧,每年要脫貧約1000萬(wàn)人,每月脫貧要達(dá)到近100萬(wàn)人,每分鐘脫貧約20人。其中,西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅(jiān)的短板。在集中連片特困地區(qū)中,“三區(qū)三州”又是“短板中的短板”,是需要下更大力氣的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)?!叭齾^(qū)”,指西藏,新疆南疆的和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地州,以及青海、甘肅、四川和云南四省藏區(qū)?!叭荨保瑒t是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。有一句如此形容“三區(qū)三州”的特點(diǎn):“有天無(wú)地,有山無(wú)田,有人無(wú)路”。

    能在八年內(nèi)讓近一億貧困人口脫貧,和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì),這個(gè)事只有共產(chǎn)黨能夠干成。世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧。八年的脫貧攻堅(jiān)充分彰顯了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

    管理體制

    要在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)讓這近一億人口脫貧,非舉全黨全國(guó)之力不可。舉全黨全國(guó)之力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān),資源要素廣泛集聚,各方資金大量投入,這就需要全國(guó)一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,集中力量辦大事。首先是在管理體制上實(shí)行中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)。中央抓好統(tǒng)籌,做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作。省級(jí)負(fù)起總責(zé),做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作。市(地)縣抓好落實(shí),做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

    中共中央集中領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓,熟悉中國(guó)政治體制的人都清楚,這會(huì)調(diào)動(dòng)起驚人的能量。

    2015年11月,中央貧困開發(fā)工作會(huì)議明確,到2020年,要“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”。同年印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,22個(gè)省區(qū)市的書記和省長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書上簽字。這是給黨中央立的軍令狀,也是對(duì)各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核的依據(jù)。除了省級(jí)黨政一把手,還要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。軍令狀人們都熟悉,軍中無(wú)戲言,立了軍令狀,白紙黑字,那是要兌現(xiàn)的。考核不過(guò)關(guān),那可是要追責(zé)的。這就保證了相關(guān)省份的黨政一把手會(huì)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作“頭等大事”。

    中共中央集中領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓,熟悉中國(guó)政治體制的人都清楚,這會(huì)調(diào)動(dòng)起驚人的能量。

    過(guò)去8年,習(xí)近平總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),到24個(gè)貧困村考察調(diào)研。脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記最關(guān)注和傾注心力最多的工作之一。對(duì)脫貧攻堅(jiān)習(xí)近平總書記有一整套謀劃和部署。2013年11月3日,他在湖南十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”。2016年7月20日,他在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。2017年6月23日,他在北京主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。2019年4月16日,他在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的跨省區(qū)座談會(huì)。2020年9月18日,他在湖南提出建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制,深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    在每一次脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議之前,習(xí)近平總書記都會(huì)先到貧困地區(qū)調(diào)研,實(shí)地了解情況,聽取基層干部群眾意見,根據(jù)了解到的情況,每次會(huì)議都會(huì)圍繞一個(gè)主題,同時(shí)也提出面上的工作要求。在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上,最高領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)多次親自主持跨省區(qū)座談會(huì),針對(duì)不同的突出問(wèn)題進(jìn)行工作部署,可以說(shuō)是為脫貧攻堅(jiān)如期達(dá)成目標(biāo)提供了最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

    共產(chǎn)黨政治文化的一大特色是“干部文化”。一方面是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)范圍、一省范圍內(nèi)等根據(jù)黨的工作需要進(jìn)行干部安排,另一方面是強(qiáng)調(diào)干部不是官老爺,是要和老百姓干在一起,為老百姓辦事的。無(wú)論是搞革命、搞建設(shè),共產(chǎn)黨打開工作新局面的一大特色是輸送好干部。

    脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。深度貧困不僅僅是說(shuō)老百姓吃穿都成問(wèn)題,而且也是說(shuō)那里失去了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織。據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì),全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,這些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì),無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。

    把一盤散沙的老百姓組織起來(lái),是共產(chǎn)黨的獨(dú)家本領(lǐng)。把老百姓組織起來(lái),就能干大事。脫貧攻堅(jiān)以來(lái),全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部,目前在崗的超過(guò)90萬(wàn)。從一些典型案例就可以發(fā)現(xiàn),選派的這些第一書記或駐村干部,因?yàn)閬?lái)自黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位,在實(shí)際工作中往往能夠更好更快地推動(dòng)項(xiàng)目和政策等的落地。比如你在發(fā)展光伏發(fā)電站的貧困村,可能就會(huì)看到來(lái)自工信部門的干部的身影;你在協(xié)調(diào)貸款幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困村,可能就會(huì)看到來(lái)自農(nóng)信社系統(tǒng)的干部的身影。

    2019年新年賀詞中,習(xí)近平總書記就專門提到:我時(shí)常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們,駐村干部、第一書記工作很投入、很給力,一定要保重身體。

    精準(zhǔn)扶貧

    脫貧攻堅(jiān),精準(zhǔn)是要義,即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本路徑。2018年,第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議,把中國(guó)倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫入其中。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯就表示,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

    自上而下層層壓責(zé)任,能夠以最快速度調(diào)動(dòng)資源。同時(shí),也可能會(huì)出現(xiàn)形式主義。像脫貧攻堅(jiān)這種舉全黨全國(guó)之力進(jìn)行、又有明確時(shí)間排期的大戰(zhàn)役,特別容易出形式主義。形式主義是脫貧攻堅(jiān)的大敵。形式主義有兩種,一種是不愿意去根據(jù)不同的實(shí)際情況分類施策,而是一刀切,因?yàn)檫@樣簡(jiǎn)單快捷;一種是搞簡(jiǎn)單的數(shù)字脫貧,滿足于單一的以收入來(lái)衡量的脫貧結(jié)果,不愿意花大力氣去培育內(nèi)生動(dòng)力,甚至搞虛假脫貧。

    形式主義有兩種,一種是不愿意去根據(jù)不同的實(shí)際情況分類施策,而是一刀切,因?yàn)檫@樣簡(jiǎn)單快捷;一種是搞簡(jiǎn)單的數(shù)字脫貧,滿足于單一的以收入來(lái)衡量的脫貧結(jié)果,不愿意花大力氣去培育內(nèi)生動(dòng)力,甚至搞虛假脫貧。

    2020年3月6日,習(xí)近平總書記主持召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。所有省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志都參加,中西部22個(gè)向中央簽了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的省份一直開到縣級(jí)。此時(shí),脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成,但剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨,都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的骨頭。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),形式主義、官僚主義仍然屢禁不止,數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生,個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問(wèn)題仍未得到有效解決,部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

    搞形式主義,有主動(dòng)為之的,也有被動(dòng)為之。2017年6月23日,習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出,脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節(jié),不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái),一些材料反映,一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧,搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格,加班加點(diǎn),甚至沒有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。

    整個(gè)脫貧攻堅(jiān),我們實(shí)際上是既要和貧困作斗爭(zhēng),又要和一些地方的作秀、數(shù)字游戲作斗爭(zhēng),不斷精簡(jiǎn)和優(yōu)化考核督查工作,讓基層干部能夠把時(shí)間和精力集中到解難題、求實(shí)效、辦實(shí)事上來(lái)。習(xí)近平總書記的要求非常鮮明,就是要堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧,“要為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐,確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”。在扶貧攻堅(jiān)中注意不斷改進(jìn)工作作風(fēng),反對(duì)各種官僚主義和形式主義,這是中國(guó)精準(zhǔn)脫貧方略的重要經(jīng)驗(yàn)。

    在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,黨中央堅(jiān)持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,堅(jiān)持“五個(gè)一批”:通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過(guò)易地搬遷安置一批,通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批,通過(guò)教育扶貧脫貧一批,通過(guò)低保政策兜底一批。

    在過(guò)去5年,中國(guó)已經(jīng)有960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了貧困。易地扶貧搬遷主要針對(duì)的是一方水土難養(yǎng)一方人的極貧群體。據(jù)最新數(shù)據(jù),中央和地方投入近萬(wàn)億資金,5年已建成安置房266萬(wàn)多套。這種搬遷規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)歐洲中等國(guó)家的人口。其中,“苦瘠甲天下”的寧夏南部山區(qū),脫貧攻堅(jiān)以來(lái)陸續(xù)將百萬(wàn)移民搬出了大山。

    大規(guī)模異地搬遷移民不是“一搬了之”這么簡(jiǎn)單,實(shí)際上是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)工程。這種移民不是在市場(chǎng)無(wú)形之手作用下自發(fā)出現(xiàn)的,而是政府主導(dǎo)的結(jié)果。在新生地安居樂(lè)業(yè)是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷最終效果的關(guān)鍵。2020年6月,習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出,要完善移民搬遷扶持政策,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入3件事情,確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

    在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,涌現(xiàn)出各有特色的脫貧模式。這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略最生動(dòng)的體現(xiàn)。比如扶貧車間的方式就是把企業(yè)流水線和生產(chǎn)車間建在農(nóng)村,送崗上門、就近就業(yè),農(nóng)民在家門口就變成了產(chǎn)業(yè)工人,就像習(xí)近平總書記在寧夏弘德村說(shuō)的:“鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口就業(yè),雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高,但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用,還能照顧家庭,一舉多得?!?/p>

    共產(chǎn)黨既講四個(gè)服從,又講充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新型舉國(guó)體制辦大事和各具特色的扶貧模式相得益彰,這正是中國(guó)治理體系活力的體現(xiàn)。既有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又能激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,這正是理解中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的一大密碼。

    2020年3月6日,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記這樣描述自己看到貧困地區(qū)巨大變化的心情:“這幾年,再去一些貧困村,看到了實(shí)實(shí)在在的變化,道路平坦通暢,新房子一片連著一片,貧困群眾吃穿不成問(wèn)題,看到群眾臉上洋溢著真誠(chéng)淳樸的笑容,我心里非常高興?!?/p>

    東西部扶貧協(xié)作

    組織東部地區(qū)支援西部地區(qū),在中國(guó)已經(jīng)搞了20多年。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的大舉措。鄧小平早在改革開放初期就提出過(guò):“發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局?!?/p>

    省級(jí)層面結(jié)對(duì)幫扶是東西部扶貧協(xié)作的傳統(tǒng)方式。2016年的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、區(qū)(縣)結(jié)對(duì)幫扶西部貧困市(州)、區(qū)(縣),把結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)下沉到市縣層級(jí)。來(lái)自幫扶單位的干部來(lái)到貧困地區(qū),為脫貧攻堅(jiān)付出了艱辛的努力,有的甚至獻(xiàn)出了自己的生命。

    像中國(guó)這樣,先富地區(qū)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間對(duì)口支援落后地區(qū)的辦法,只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)能夠做到。

    一個(gè)國(guó)家發(fā)展的地區(qū)不平衡,是普遍現(xiàn)象。各個(gè)國(guó)家也有自己的解決辦法。像美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,在對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急中也發(fā)展出了州際應(yīng)急管理互助體系,聯(lián)邦政府層面也有各部門官員自愿參與應(yīng)急救援的志愿者機(jī)制。但像中國(guó)這樣,先富地區(qū)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間對(duì)口支援落后地區(qū)的辦法,只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)能夠做到。

    扶貧協(xié)作不僅是要看給了多少錢、派了多少人、給了多少支持,這更是觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒的過(guò)程。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、更加現(xiàn)代化的治理觀念等的擴(kuò)散過(guò)程。通過(guò)互派干部等做法,東部地區(qū)先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)等被傳播到西部貧困地區(qū)。

    協(xié)作也不局限于脫貧,東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)被當(dāng)作深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題,鼓勵(lì)大膽探索。貧困地區(qū)貧困人口九成以上是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的,但總體上還是處在探索起步階段。已脫貧的地區(qū)和人口中,有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,有的政策性收入占比高。據(jù)2020年年初各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

    這就需要進(jìn)一步加大東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作,通過(guò)更加規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化的合作,壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè),為貧困人口穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    總體來(lái)說(shuō),通過(guò)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的實(shí)踐,中國(guó)建立起了脫貧攻堅(jiān)制度體系,包括加強(qiáng)黨對(duì)脫貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系,精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系,上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)作的政策體系,保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系,因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系,廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系,多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。這套制度體系,將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,揭示了在中國(guó)集中力量辦大事、集中力量辦成大事的基本邏輯。

    脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨中央明確提出,要針對(duì)主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。總的目的就是要激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨中央明確鼓勵(lì)有條件的地方,可以結(jié)合實(shí)際先做起來(lái),為面上積累經(jīng)驗(yàn)。

    在告別存在了千百年的絕對(duì)貧困之后,共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的篇章正在徐徐展開。

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