新疆草原生態(tài)保護存在的主要問題及其建議

牛英

引言

由于新疆生態(tài)環(huán)境比較特殊，其難以形成繁茂的生態(tài)環(huán)境，但草原的面積相對比較廣闊，當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展奠定了一個比較好的基礎。新疆產(chǎn)業(yè)相對比較單一，為了發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，就需要大力發(fā)展畜牧業(yè)。但如果畜牧業(yè)發(fā)展過快，沒有做好相關的控制工作，就會對草原生態(tài)系統(tǒng)造成比較嚴重的破壞，人類和自然環(huán)境的矛盾就更加難以調(diào)和。因此，草原地區(qū)居民和當?shù)卣畱J真做好生態(tài)系統(tǒng)保護工作。

一、新疆草原生態(tài)系統(tǒng)中存在的問題

（一）草場退化問題比較嚴重

草場退化是新疆地區(qū)發(fā)展過程中比較突出的一個問題，地方政府在草場退化治理中通過加大投入，在一定程度上起到了延緩草場退化的作用，但該問題并沒有得到根本性的解決，草場退化的問題依然比較嚴重。造成草場退化的原因往往比較多，有客觀原因也有主觀原因。其客觀原因主要包括氣候、降水、自然災害等。新疆地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，降水比較少且氣溫高，水資源流失嚴重，進一步導致牧草枯死的現(xiàn)象比較嚴重，這很容易造成草場退化的現(xiàn)象發(fā)生。

在主觀原因方面，人為因素在草場退化中往往起著決定性的作用，人類在發(fā)展和生活的過程中，會排放出大量的二氧化碳，導致環(huán)境溫度升高，產(chǎn)生溫室效應。此外，如果人們過量挖取地下水，就會導致地下水位降低，這也會使植被缺水的現(xiàn)象更加嚴重，從而造成草場退化。

（二）新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護之間存在沖突

新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，該地區(qū)比較適合畜牧業(yè)的發(fā)展。為了給新疆地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更大的活力，就需要大力發(fā)展畜牧業(yè)，但如果畜牧業(yè)發(fā)展速度過快，就會帶來草場退化的問題。且隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，當?shù)厝丝跀?shù)量持續(xù)增加，各種建筑用地的總面積持續(xù)增加，在這個過程中，就占據(jù)了一部分草場土地，導致草原的面積不斷縮小。并且，人類的活動也給草原生態(tài)環(huán)境造成了不小的破壞。新疆地區(qū)的礦產(chǎn)資源相對比較豐富，通過大力發(fā)展當?shù)氐牡V產(chǎn)事業(yè)，可以給地方經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。但是由于相關監(jiān)管工作不能做到位，采礦業(yè)對周圍環(huán)境造成了不小的破壞，對草原生態(tài)造成了一定的影響。此外，新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后，在相關環(huán)境保護設施建設中的投入也相對比較少，

（三）草原保護建設與畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出

新疆地區(qū)的牧民和畜牧業(yè)發(fā)展速度較快，從1996年到2018年間，新疆牧民的數(shù)量從16萬戶，增加到38萬戶，人口從80多萬增加到148萬，畜牧區(qū)牲畜的數(shù)量也幾乎增加了一倍，造成生態(tài)保護和發(fā)展的矛盾相對比較突出。隨著新疆社會的不斷發(fā)展，地區(qū)人口數(shù)量增長很快，對耕地和社會用地的需求量持續(xù)增加，天然草場的面積不斷減少。相關統(tǒng)計顯示，建國以來新疆的耕地面積增加了近400萬平方千米，其原先基本為天然草場。隨著新疆城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，各種工礦企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，這些企業(yè)的產(chǎn)能比較落后，在生產(chǎn)的過程中，容易對周圍環(huán)境造成比較大的污染，對草地的破壞也是毀滅性的。相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，露天開采所外排的土地量是挖掘土地量的兩倍左右。工礦企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會排放出大量的廢土、廢水、廢渣、廢氣和煙塵，對周圍大氣和土壤造成比較嚴重的污染。隨著人們生活水平的不斷提升，到新疆旅游的人數(shù)持續(xù)增加，這些人在旅游的過程中，往往會丟棄大量的生活垃圾，對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，各種旅游基礎設施的建設，也會對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞，其直接減少了草原的面積，對草原植物的種類、多樣性和群落結(jié)構(gòu)造成不小的破壞。

（四）各種基礎設施建設相對比較落后

自從我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在生態(tài)系統(tǒng)保護中的投入不斷增加，但在牧區(qū)基礎設施建設中的投入還顯得非常不足。很多牧區(qū)處于比較干旱的地區(qū)，這里的年降水量相對比較少，年降水量小于200毫米的草地占到總草地面積的三分之二以上，沙漠草場的年降水量在50毫米以下，再加上各種裝備相對比較落后，各種水利設施、牧民定居牧道、道路、人工飼草料基地設施比較薄弱，導致對草原的保護效果相對比較弱，影響了草原生態(tài)功能的充分發(fā)揮，減緩了草原植被的恢復速度。

（五）草原生態(tài)系統(tǒng)情況不樂觀

草原退化、堿化和沙化的現(xiàn)象比較嚴重，很多草原在很大程度上存在一定的生態(tài)環(huán)境問題。相關調(diào)查顯示，很多地區(qū)的草產(chǎn)量存在下降趨勢，可食草料數(shù)量持續(xù)減少。草原的退化很多時候是由于氣候變化所造成的，人類的活動也會對草原的生長帶來一定的負面影響。我國受沙漠化侵害比較嚴重，因為沙漠化問題，已經(jīng)喪失了非常多的土地資源，草原鼠害問題也比較嚴重，很多草場因此失去了使用價值，每年的直接經(jīng)濟損失高達十幾億元。

二、草原生態(tài)保護的有效對策

（一）進一步加強對草原保護的執(zhí)法力度

在草原生態(tài)系統(tǒng)保護的過程中，只有建立完善的法律體系，充分做好草場規(guī)劃工作，并對各種破壞草場生態(tài)系統(tǒng)的行為進行嚴厲打擊，才能讓草原生態(tài)系統(tǒng)得到更加充分的保護，在這個過程中，應該充分保證執(zhí)法力度。草原執(zhí)法大隊在開展巡邏的過程中，應提升警惕性，及時發(fā)現(xiàn)各種破壞草場的行為，進一步對非法開荒、非法采礦加大打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法人員，應該堅決進行處置。為了及時發(fā)現(xiàn)破壞草場生態(tài)系統(tǒng)的各種行為，草原執(zhí)法大隊可以采用先進的無人機巡查方式，其活動范圍更大，操作也比較方便，可以直接在無人機上安裝驅(qū)離裝置，對破壞草場生態(tài)系統(tǒng)的人員及時進行處理。對于違法犯罪比較集中的地區(qū)，還應該建立專門的監(jiān)督站，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象，及時進行驅(qū)離。

（二）進一步加強對草原生態(tài)保護基礎設施建設

新疆經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在草原保護基礎設施建設上的投入相對不足，各種水利設施不完善的情況比較嚴重，河流下游缺水問題比較嚴重。只有認真做好草原生態(tài)保護基礎設施建設，才能在草原生態(tài)設施建設的過程中，發(fā)揮出保護罩的作用，減緩草場退化的速度，進一步提升對草原生態(tài)保護的力度。當前，新疆經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，沒有足夠的資本投入到相關基礎設施建設當中去，這就需要政府在支援新疆建設的過程中，投入足夠的力量。國家也應對新疆草原生態(tài)保護工作引起足夠的重視，認真做好新疆生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設。

（三）通過人工降雨有效增加新疆地區(qū)的年平均降水量

新疆地區(qū)比較干燥，年降水量相對比較稀少，直接導致新疆生態(tài)系統(tǒng)相對比較脆弱，只有增加新疆地區(qū)的年平均降水量，才能對新疆的生態(tài)系統(tǒng)進行有效的保護。當?shù)卣畱摳鶕?jù)當?shù)貙嶋H的氣候條件，通過合理應用人工降雨技術，有效提升新疆地區(qū)的年平均降水量，從而對新疆生態(tài)環(huán)境進行有效的保護，還能有效降低該區(qū)域的氣溫，保證草場在生長的過程中，得到更加充足的水資源供給，給草原生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育提供幫助。

（四）做好草原生態(tài)系統(tǒng)建設

要加強對《草原法》的宣傳工作，讓人們能夠充分認識到草地生態(tài)建設在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展當中的重要意義；要認真做好草原生態(tài)系統(tǒng)建設，通過對禁牧和休牧重要措施的應用，在開展草原保護工作的過程中，和畜牧業(yè)的發(fā)展有效結(jié)合起來，讓經(jīng)濟步入到良性發(fā)展的循環(huán)當中，保證人、草、畜得到和諧發(fā)展。此外，在開展草料的種植的過程中，應該充分保證飼草料的供應量，滿足牲畜生長發(fā)展的要求。

三、新疆天然草地生態(tài)系統(tǒng)保護的有效措施

（一）合理對載畜量進行確定

為了讓畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設同步進行，就需要認真做好畜牧活動的規(guī)劃工作，制定更加科學的工作計劃，合理對載畜量進行確定。在開展畜牧活動之前，應該做好充分的調(diào)研分析工作，對不同季節(jié)牧場的實際情況進行綜合的判斷，并在此基礎上進行合理計算，明確畜牧量確定的合理標準；在實際執(zhí)行的過程中，還應該根據(jù)外界因素的變化，進行針對性的調(diào)整，讓畜牧業(yè)得以更加健康的發(fā)展。

（二）開展人工牧草的種植活動

雖然新疆天然草地的數(shù)量比較多，但如果不能合理進行利用，其擁有量也會持續(xù)減少，最終導致資源危機。為了讓天然草地資源得到循環(huán)利用，就需要認真開展牧草種植活動，加大對天然資源的使用量，加快天然牧場的生產(chǎn)周期，讓當?shù)氐男竽翗I(yè)得到更加健康的發(fā)展，提升對資源的保護力度。

（三）開展科學的圍欄封育工作

采用有效的圍欄封育措施，能夠?qū)Ξ數(shù)氐奶烊徊莸刭Y源進行有效的保護。在具體開展的過程中，應該結(jié)合草地周圍畜牧業(yè)和居民的實際情況，制定更加科學的圍欄封育計劃，讓各種植物得到充足的再生長時間，加快土壤中有機礦物成分和養(yǎng)分的釋放速度，讓草地盡快恢復生機。

（四）嚴格落實相關人員的責任

生態(tài)環(huán)境遭受破壞，很大一部分原因是資源開發(fā)過度。為了更加有效地對資源進行利用，應該認真做好生態(tài)保護工作，加強防污和治污工作，落實相關人員的工作職責，讓黨政人員直接負責各種區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，并認真做好考核工作，讓崗位人員充分認識到自己身上所肩負的重任，以在開展工作的過程中，能夠不斷踐行自身的工作職責。在開展工作的過程中，應該實行嚴格的問責制度。對隨意損壞環(huán)境的人員，應該及時追究責任，如果情節(jié)比較嚴重，甚至可以追究其法律責任。此外，還應該認真做好相關人員的工作考核，對于長期不能完成工作目標的人員，應該及時清理出隊。

（五）著力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍

監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)情況是整個環(huán)保系統(tǒng)的代表，是我國開展環(huán)保工作的一個重要窗口。隊伍建設應該持續(xù)進行，不能放松。各級環(huán)境監(jiān)察人員應該嚴格進行執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力克服工作中的困難，爭取取得成績。針對檢查隊伍中個別監(jiān)察人員素質(zhì)不高的情況，一定要加強對監(jiān)察人員的工作教育，讓其掌握正確的執(zhí)法規(guī)范，認真學習各種環(huán)保法規(guī)，提高對環(huán)保問題的監(jiān)察力度和水平。

（六）認真做好草地資源的動態(tài)監(jiān)測

草地屬于一個比較完整的生態(tài)系統(tǒng)，其有自身的運動規(guī)律，通過開展草地資源動態(tài)監(jiān)測，可以為草地資源的高效利用打下良好的基礎。在草地資源動態(tài)監(jiān)測的過程中，應該認真做好生態(tài)系統(tǒng)能流和物流的監(jiān)測和測量，掌握其發(fā)展和變化規(guī)律。要通過觀察不同類型草地的生產(chǎn)能力動態(tài)變化情況，來做好畜牧量的預報工作。

草地系統(tǒng)監(jiān)測的主要包括如下內(nèi)容。①需要認真做好草地年度、季度和月度的產(chǎn)草量統(tǒng)計工作。產(chǎn)草量是主要是指草地上部分的植物體，其是草地生產(chǎn)的基礎。②認真做好草地營養(yǎng)情況的調(diào)查，掌握草地植物的營養(yǎng)物質(zhì)類型、數(shù)量以及家畜需要滿足程度。③認真做好草地畜牧量的監(jiān)測工作。在草地畜牧量的監(jiān)測過程中，通常是對草地單位時間內(nèi)飼養(yǎng)家畜的頭數(shù)進行監(jiān)測。在載畜量的計算過程中，其主要包括草地總產(chǎn)草量、各種家畜日食量、草地畜牧量的動態(tài)監(jiān)測，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，就可以掌握草地經(jīng)濟的實際情況，為科學開發(fā)和利用草地奠定一個良好的基礎。

（七）建設草地資源技術管理隊伍

為了充分做好草地資源的技術管理工作，應該讓草地資源技術管理真正走上規(guī)范化的道路，其需要由相應的管理機構(gòu)來組織這些工作，以加強基層機構(gòu)如草原站的建設。當前，我國的草原站還不能撤銷，并需要進一步加強對相關工作的重視程度，充分保證相關人員的工作質(zhì)量，保證足夠的專業(yè)人員配給，提供足夠的工作經(jīng)費支持，讓草原站在保護草原生態(tài)系統(tǒng)當中充分發(fā)揮自己的作用，還可以對牧民進行生產(chǎn)技術指導。

四、結(jié)語

隨著時代的不斷發(fā)展，人們對草原生態(tài)系統(tǒng)保護提出了更高的要求。針對當前草原生態(tài)系統(tǒng)保護中出現(xiàn)的問題，應該引起足夠的重視，認真分析問題發(fā)生的原因，建立更加完善的生態(tài)保護系統(tǒng)，加強各項保護工作。

（作者單位：中共青河縣委黨校）