新時代城市社區(qū)治理困境研究

【摘要】構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局是一項長期的系統(tǒng)工程，其中城市社區(qū)治理是構(gòu)建這一社會治理格局的關(guān)鍵切入點之一。當(dāng)前中國城市社區(qū)治理陷入了相關(guān)法律法規(guī)不健全、民主自治建設(shè)滯后、治理呈“行政化”傾向、社區(qū)業(yè)務(wù)委員會運行不暢、社區(qū)居民的治理訴求多樣化、社區(qū)居民法治意識及公共意識缺乏、社區(qū)治理機(jī)制不暢、社區(qū)信息化建設(shè)滯后等困境。從城市社區(qū)治理面臨的困境實際出發(fā)，對城市社區(qū)治理的出路進(jìn)行探析和研究，提出了應(yīng)對困境的具體對策。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)治理;困境;出路探析

【中圖分類號】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A .

1 中國城市社區(qū)治理存在的困境

城市社區(qū)治理的困境首先體現(xiàn)在社區(qū)治理本身的缺陷上，其次社區(qū)居民方面也是造成困境的原因之一，最后是外界因素所產(chǎn)生的困境。

1.1 城市社區(qū)民主自治建設(shè)滯后

首先城市社區(qū)的法律建設(shè)是很落后的，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會僅有協(xié)助政府工作的義務(wù)，并沒有相對應(yīng)的職能職權(quán)，但實際上社區(qū)承擔(dān)著來自政府以及相關(guān)部門的大量的職能工作，這些工作本不應(yīng)由社區(qū)來承擔(dān)，而且現(xiàn)有的與社區(qū)治理相關(guān)聯(lián)的法律條文缺乏，沒有足夠的法律來保障社區(qū)工作的展開，從而導(dǎo)致城市社區(qū)難以有更高的發(fā)展水平。

其次城市社區(qū)居委會在實際運行中工作負(fù)擔(dān)重且任務(wù)繁重，在相關(guān)法律法規(guī)中社區(qū)居委會的定位是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實際運作中這種自治功能并沒有很好的顯現(xiàn)， “行政化”現(xiàn)象普遍存在，相關(guān)的政府部門直接給社區(qū)指派行政工作，這便使得城市社區(qū)居委會成為上級政府的下屬，難以行使自治職能而是整天忙碌于應(yīng)對上級政府指派的工作，自身的社會管理工作難以開展。

1.2 城市社區(qū)信息化建設(shè)不完善

缺乏相關(guān)的信息核查體制。就目前來說，大部分居民的個人信息的原始記錄是保存在公安部門的，雖然信息化時代背景下，居民的相關(guān)信息是聯(lián)網(wǎng)登記且網(wǎng)絡(luò)端信息全面，但在現(xiàn)實中各個部門間會存在信息鴻溝。由于居民的動態(tài)信息采集不及時以及管理不夠完善，另外信息資源采集與核查也不對稱，必然會導(dǎo)致城市社區(qū)信息核查風(fēng)險性增強(qiáng)。

城市社區(qū)的信息化建設(shè)滯后。城市社區(qū)治理存在困境的一個很大的原因就是社區(qū)相關(guān)信息的不透明不通暢，相關(guān)部門對城市社區(qū)的信息化平臺進(jìn)行信息建檔是城市社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，及時更新上傳新的準(zhǔn)確的社區(qū)信息和居民信息，保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和實時性，但有些城市社區(qū)對社區(qū)的信息化投入低，會出現(xiàn)信息錯誤、信息不對稱、信息不全等問題，居民基礎(chǔ)信息、社區(qū)管理信息等只是在建檔時體現(xiàn)在紙面上，沒有實際的、現(xiàn)實的作用。

1.3 城市社區(qū)治理呈行政化趨向

城市社區(qū)主要的職能是協(xié)助政府進(jìn)行管理，但在實際運行中其主要職能卻發(fā)生了變化，主要有以下表現(xiàn)。

一是城市社區(qū)協(xié)助職能變成行政職能。社區(qū)的義務(wù)協(xié)助管理功能在實際運行中轉(zhuǎn)變成了政府下級部門的行政功能，一些原本屬于政府的專業(yè)性工作被指派到社區(qū)，而且社區(qū)在完成這些行政工作時沒有相對應(yīng)的行政權(quán)力來做支撐;同時，由于相關(guān)政府部門指派的工作繁雜且多，社區(qū)居委會自身工作效率低、質(zhì)量差，其本應(yīng)承擔(dān)的協(xié)助義務(wù)變成了執(zhí)行行政工作，在工作上社區(qū)的“協(xié)助”定位變成“下屬”定位，權(quán)力上這種定位卻沒有改變。

二是城市社區(qū)治理過程中考核機(jī)制的效率低下?，F(xiàn)在城市社區(qū)治理過程中的考核機(jī)制有一個明顯缺陷，考核不注重實際性，應(yīng)付性很強(qiáng)，例如在上級提出衛(wèi)生檢查的要求時，社區(qū)為了通過上級檢查，就會舉行創(chuàng)衛(wèi)活動，但一旦檢查結(jié)束活動結(jié)束，社區(qū)就會放松對社區(qū)居民的要求，就會又發(fā)生破壞社區(qū)環(huán)境和社區(qū)衛(wèi)生的行為，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生又會回到常態(tài)，甚至是更差的狀態(tài)。

1.4 城市社區(qū)治理機(jī)制不暢

政府部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會三者之間的關(guān)系運行不暢。由于基層法律法規(guī)的不健全，目前適用于街道辦事處的法律法規(guī)僅有一種，法律條文中明確指出街道辦事處的法定地位是市人民政府的派出機(jī)關(guān)。在實際社區(qū)治理的過程中，存在一種較為普遍的管理模式，政府各部門將大量的超出街道辦事處能力的工作直接指派給街道辦事處。社會進(jìn)行各類改革以來，大部分的民生事項被社區(qū)化，但政府部門開展涉及民生的工作需要城市社區(qū)的配合和支持。

城市社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)兩者之間的關(guān)系不暢。首先就社區(qū)居民委員會的職能而言，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定“居委會也有治安管理、公共衛(wèi)生等職能”，但在《物業(yè)管理條例》中的規(guī)定：“物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)小區(qū)治安、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生”，因而在實際的社區(qū)管理過程中，兩者的職能定位存在交叉，在這種情況下，居民問題就容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

2 中國城市社區(qū)治理的路徑探析

2.1 構(gòu)建“共建共治共享”的城市社區(qū)治理格局

一是將合作共治理念貫穿于城市社區(qū)治理工程中。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的需求也更多，其表現(xiàn)方式之一就是對社區(qū)需求多元且廣泛，呈現(xiàn)出治理訴求多樣化特征。為居民提供滿意的公共服務(wù)、提升社區(qū)治理效率，必須加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作，整合政府、社區(qū)、居民三者的優(yōu)勢，來構(gòu)建社區(qū)參與合作治理框架，推進(jìn)政府、社區(qū)、居民良好互動。

二是加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)，激發(fā)居民自治活力。在城市社區(qū)治理過程中，社區(qū)居民需要很好的行使對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)，行使這一決定權(quán)的基礎(chǔ)是良好的社區(qū)民主建設(shè)，例如將社區(qū)居民委員會以及社區(qū)代表大會建設(shè)成為社區(qū)居民行使權(quán)力的平臺，讓社區(qū)民主自治建設(shè)在最大程度上激發(fā)社區(qū)居民的自治活力。

三是創(chuàng)新社區(qū)黨建來推進(jìn)社區(qū)共治。實現(xiàn)社區(qū)共建這一目標(biāo)需要各社區(qū)的黨支部積極參與到社區(qū)治理中，以創(chuàng)新黨建工作來推動社區(qū)治理發(fā)展，高效充分利用黨建資源與公共服務(wù)資源來實現(xiàn)社區(qū)共治，將一些黨建資源和公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，以積極的黨建創(chuàng)新來推進(jìn)社區(qū)共治實現(xiàn)。

2.2 健全城市基層治理法律法規(guī)

社會治理是由社會各個階層各個領(lǐng)域的共同治理組成的，城市社區(qū)治理便是社會治理的一個重要領(lǐng)域，由此可見城市社區(qū)治理的重要性，要將城市社區(qū)治理做好，必須健全城市基層治理法律法規(guī)。

基層治理的相關(guān)法律法規(guī)的宏觀立法要明確城市社區(qū)的定義以及其在城市基層治理中的法定地位，通過法律來界定街道辦事處、社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨組織、社區(qū)各種利益相關(guān)組織、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位以及城市社區(qū)居民在城市社區(qū)治理中以及城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位，明確城市社區(qū)治理中相關(guān)主體的職責(zé)以及在共建城市社區(qū)中的權(quán)責(zé)，做到職責(zé)權(quán)責(zé)分明。

加強(qiáng)城市基層治理的地方性立法，首先要促進(jìn)各治理主體互動過程的有序化和法治化，其次是要通過立法賦予城市社區(qū)居委會履行職能以及辦理行政事務(wù)所需的相對權(quán)利，最后要善于借鑒成功社區(qū)的治理經(jīng)驗，將成功經(jīng)驗推廣至其他社區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，防止社區(qū)治理的建制和措施虛化。

2.3 加強(qiáng)城市社區(qū)民主自治建設(shè)

構(gòu)建新的城市社區(qū)治理格局對社區(qū)只提出了更高的要求，同時對城市社區(qū)的民主自治建設(shè)也提出了更高的要求和目標(biāo)，加強(qiáng)城市社區(qū)民主自治建設(shè)要做好以下三方面的工作。

加強(qiáng)宣傳教育，培育和提升居民的自治意識。現(xiàn)今，城市社區(qū)治理側(cè)重于向居民自治發(fā)展，居民參與是其基礎(chǔ)，居民在依據(jù)自己意愿的前提下參與城市社區(qū)治，由此可見居民的自治意識的重要性，居民自治意識提升的重要途徑是接受城市社區(qū)的宣傳教育，形成對社區(qū)的文化認(rèn)同感。

加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員素質(zhì)，為社區(qū)居民自治提供更好的服務(wù)和幫助。社區(qū)工作人員的素質(zhì)高低與社區(qū)治理的效率呈正相關(guān)，要提高社區(qū)治理的效率必須有高素質(zhì)的社區(qū)工作人員作為基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社區(qū)的組織建設(shè)，構(gòu)建良好的自治平臺。社區(qū)自治組織的組成成員涵蓋廣泛且成立較為公正， “由社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會組成，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”社區(qū)自治組織在社區(qū)治理起到重要的作用，因而要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。首先要發(fā)揮社區(qū)成員大會的作用，為社區(qū)居民自治提供方式和途徑;其次要發(fā)揮社區(qū)居民委會的自治主體機(jī)構(gòu)的作用，使社區(qū)居民委員會在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。

2.4 加強(qiáng)城市社區(qū)信息建設(shè)

城市社區(qū)治理民主化、法治化的一個重要前提104是城市社區(qū)信息公開透明，因而城市社區(qū)治理法治化要注重社區(qū)信息建設(shè)。建立共享的、實時的、準(zhǔn)確的、全面的城市社區(qū)信息平臺，完善城市社區(qū)信息機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)信息建設(shè)，以一個較為完善的城市社區(qū)信息平臺來促進(jìn)城市社區(qū)治理。

在加強(qiáng)城市社區(qū)信息建設(shè)過程中，要明確參與信息建設(shè)主體的權(quán)責(zé)，區(qū)分好各主體的職能、權(quán)力、義務(wù)等，同時要確保城市社區(qū)信息建設(shè)的足額投入，政府及相關(guān)部門要保證城市社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另外社區(qū)以及居民要發(fā)揮在城市社區(qū)信息建設(shè)中的主體性作用，積極參與城市社區(qū)信息建設(shè)。

建設(shè)面向居民的、透明的、全面的城市社區(qū)信息服務(wù)平臺。及時在信息服務(wù)平臺發(fā)布與社區(qū)居民利益相關(guān)的事項通知以及其他方面的社區(qū)信息，加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮城市社區(qū)信息服務(wù)平臺的功能與作用，通過加強(qiáng)城市社區(qū)信息建設(shè)來促進(jìn)城市社區(qū)治理。

3 結(jié)語

隨著新時代的到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都變化神速，城市社區(qū)治理也應(yīng)根據(jù)時代的變化而不斷調(diào)整，且城市社區(qū)治理利益相關(guān)者十分廣泛，所以說城市社區(qū)治理是一項長久性、系統(tǒng)性的工作。

城市社區(qū)治理只有在各個利益相關(guān)主體的共同協(xié)作T才能將社區(qū)治理成相對理想的社區(qū)，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、居民等都應(yīng)做出努力，推進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展，為建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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[作者簡介]張寧（1996-），女，江西九江人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐。