以職業(yè)培訓(xùn)提升無錫新生代農(nóng)民就業(yè)能力

【摘要】職業(yè)培訓(xùn)被認(rèn)為是為新生代農(nóng)民提供就業(yè)能力的基礎(chǔ)途徑，是關(guān)乎中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要的基礎(chǔ)。政府在職業(yè)培訓(xùn)中必須扮演重要角色，以在勞動(dòng)力資源配置中更好地發(fā)揮政府作用。無錫市政府在這方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐：對(duì)接市場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需要;專項(xiàng)培訓(xùn)，高度重視;完善培訓(xùn)供給制度;培訓(xùn)目標(biāo)明確化，責(zé)任化;采取多元化新型培訓(xùn)方式;突出招標(biāo)式結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)購買，突出培訓(xùn)的就業(yè)實(shí)效性;以評(píng)促進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)等。無錫市政府在新生代農(nóng)民工提高培訓(xùn)資源利用效率，從而提升其就業(yè)能力方面，為地方實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)培訓(xùn);政府角色;新生代農(nóng)民;就業(yè)能力

【中圖分類號(hào)】F323.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 問題的提出

20世紀(jì)80年代后出生的“新生代農(nóng)民工”日益成為農(nóng)民工研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)群體。他們在勞動(dòng)力中的占比越來越大，已經(jīng)超過了60%，新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。這一群體因職業(yè)培訓(xùn)匱乏導(dǎo)致就業(yè)能力不足成為當(dāng)前不可忽視的群體困境，也越來越成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。通過職業(yè)培訓(xùn)提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，解決新生代農(nóng)民工的群體困境、為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行必要的人力資本投資，成為新時(shí)代農(nóng)民工研究、農(nóng)民工政策的核心關(guān)注點(diǎn)之一。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新時(shí)代，新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能和素質(zhì)高低，關(guān)系到“新人口紅利”的最終形成，直接關(guān)系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，直接關(guān)系到我國制造業(yè)2025計(jì)劃是否可以順利實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)角度而言，這一群體具有強(qiáng)烈的融入城市需求，而且很難再回到鄉(xiāng)村，是中國城市化的主力軍。然而，職業(yè)能力欠缺普遍存在，實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)不足又是目前現(xiàn)實(shí)中普遍存在的，導(dǎo)致他們在勞動(dòng)力市場中人力資本不足，而市場對(duì)技能型人才緊缺、高級(jí)技術(shù)工人供不應(yīng)求，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力需求荒和就業(yè)難同時(shí)存在，高品質(zhì)服務(wù)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)呈“負(fù)重爬坡”之勢。因此，通過職業(yè)培訓(xùn)教育，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行人口紅利的“二次開發(fā)”，提升人力資本，有助于提高其就業(yè)能力從而更好地融人城市。

作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，無錫市正在發(fā)生特有的人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元混合轉(zhuǎn)型，這就導(dǎo)致“民工荒”和“就業(yè)難”所反映的技能型農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺在無錫市大范圍內(nèi)存在，促使社會(huì)反思，通過加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提高其就業(yè)能力已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)既重要又緊迫的新任務(wù)（李貴成，2014）。新生代農(nóng)民工也必須通過職業(yè)培訓(xùn)來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的勞動(dòng)力市場的沖擊。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)被認(rèn)為是促進(jìn)社會(huì)融合的有效途徑，它可以提供個(gè)體工作的機(jī)會(huì)和能力。

從已有研究來看，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)步人了快速發(fā)展期，研究的深度和廣度都在逐漸擴(kuò)大。但是研究整體上還處于探索性階段，并以描述性分析和理論分析為主，研究的實(shí)證性有所欠缺;作為強(qiáng)調(diào)針對(duì)新生代農(nóng)民工這一特定社會(huì)群體的職業(yè)培訓(xùn)，它的性質(zhì)需要被進(jìn)一步明確，從而進(jìn)一步明確利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任界定。

新時(shí)代勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性特征導(dǎo)致新生代農(nóng)民工將成為未來城市爭奪的發(fā)展資源——人才的一部分。無錫市快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育工作的優(yōu)秀表現(xiàn)，使得無錫市對(duì)新生代農(nóng)民工的依賴性更高，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力需求荒和就業(yè)難也在無錫市內(nèi)普遍同時(shí)發(fā)生。本研究回應(yīng)這些主客觀需要，將為考察無錫市新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升提供一個(gè)科學(xué)可操作的職業(yè)培訓(xùn)路徑，模式歸納。

2 政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的角色

在特定群體特征和新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的核心路徑和迫切需要（ Schultz，1961）。與新生代農(nóng)民工迫切需要形成鮮明對(duì)比的是新生代農(nóng)民工難以承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)成本的現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)教育的延續(xù)部分，其消費(fèi)具有非排他性，收益也具有非排他性，是介于純公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共物品理論，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場和競爭性企業(yè)可以有效地提供私人物品，而對(duì)效益外部化而成本內(nèi)部化的公共物品卻不愿提供。因此，政府在這方面應(yīng)該更好發(fā)揮作用，以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體利益出發(fā)，兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上，作為公共政策的制定者和公共服務(wù)的提供者提供公共物品。很顯然，新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該是政府提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，存在著嚴(yán)重的市場失靈，政府作為責(zé)任主體的職能應(yīng)該明確。中央政府的政策已經(jīng)顯示了這種角色定位。中央政府十分重視并將新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)作為提高其就業(yè)能力的主要著力點(diǎn)。2003年就出臺(tái)了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并陸續(xù)出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》、“春潮行動(dòng)”等系列政策。但是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性和公共服務(wù)的屬地化使地方政府在對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的過程中就存在極大的選擇性，一般選擇本地農(nóng)民工。

我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力資源配置中市場是起決定作用的，但是同時(shí)應(yīng)該更好的發(fā)揮政府的作用。面對(duì)市場的失靈風(fēng)險(xiǎn)，政府的宏觀導(dǎo)向與協(xié)調(diào)，是培養(yǎng)大量有一技之長的新生代農(nóng)民工的重要保障。對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的市場，政府既要提供制度激勵(lì)，又要進(jìn)行制度約束。我國應(yīng)形成政府與市場相結(jié)合的模式，政府制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)辦學(xué)資源，形成以市場為導(dǎo)向、充滿活力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制（潘寄青，沈洊，2012）。

在新生代農(nóng)民工提高就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求相匹配為主要目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)中，政府應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面的角色：培訓(xùn)制度體系的供給者;培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)性提供者和支持者;培訓(xùn)資源的協(xié)調(diào)者;培訓(xùn)效果的監(jiān)督者;培訓(xùn)社會(huì)效益的引導(dǎo)者和宣傳者。

而在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，政府在包括新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)普遍存在一系列的問題：缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，培訓(xùn)制度體系的供給匱乏;經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)對(duì)象內(nèi)部性，影響培訓(xùn)的實(shí)際效果;組織協(xié)調(diào)能力欠缺培訓(xùn)資源整合不力;監(jiān)控不強(qiáng)，導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)機(jī)制和培訓(xùn)質(zhì)量考核體系不健全;認(rèn)識(shí)和輿論宣傳不夠到位，重視培訓(xùn)的氛圍不濃。這些普遍問題的存在，嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工利用職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力的效果。

3 無錫市以職業(yè)培訓(xùn)提升新生代農(nóng)民就業(yè)能力的實(shí)踐

為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題，無錫市是中國最早考慮通過職業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力就業(yè)能力的實(shí)踐者。它通過實(shí)施培訓(xùn)角色行為，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工供給與市場快速匹配，從而成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)，無錫市的實(shí)踐在這一領(lǐng)域也領(lǐng)全國之先：十二五期間，為新成長勞動(dòng)力免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定被定為基本公共服務(wù)的重點(diǎn);實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，增強(qiáng)就業(yè)能力，又被明確為無錫市十三五的行動(dòng)綱領(lǐng)。從無錫市政府的歷史實(shí)踐來看，它主要實(shí)現(xiàn)了如下一系列努力。

3.1 對(duì)接市場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需要

新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)培訓(xùn)意愿，但培訓(xùn)滿意度普遍不高，培訓(xùn)服務(wù)的短板因素主要在于培訓(xùn)課程設(shè)置和培訓(xùn)教師水平等導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高和培訓(xùn)遷移效果有限（周小剛，2014）。有針對(duì)性地進(jìn)行差別化的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，是解決目前我國“民工荒”和“就業(yè)難”并存問題的必經(jīng)之路。無錫市的勞動(dòng)力結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)用工實(shí)際需求情況，分類開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)、新成長勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

建立技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對(duì)接機(jī)制，定期開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，掌握農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的就業(yè)意愿和技能水平，突出技能實(shí)訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，把提高培訓(xùn)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變當(dāng)前粗放式的培訓(xùn)和為了培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)狀。市政府辦公室在2015年成立無錫市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)新生代農(nóng)民工相關(guān)工作，并通過《無錫市人力資源市場供求狀況分析》季度分析，及時(shí)明確市場需要和新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需要，為培訓(xùn)指明市場需要。

3.2 專項(xiàng)培訓(xùn)，高度重視

從最早的春風(fēng)行動(dòng)直至2018年，無錫市一直將培訓(xùn)作為完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的重要舉措。

由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心牽頭，組織各市（縣）、區(qū)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)初次進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)開展進(jìn)城務(wù)工基本常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn);開展培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展“技能福袋大放送”活動(dòng)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者參加各類技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì);開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，結(jié)合“梁溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)大講堂”做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè);同時(shí)開展市場監(jiān)管，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，將更多的農(nóng)村新成長勞動(dòng)力、在崗農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織到特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中來。

3.3 完善培訓(xùn)供給制度

建立職業(yè)技能培訓(xùn)與市場需求對(duì)接調(diào)查制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展需求對(duì)接調(diào)查制度，編制《無錫市職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄》，制定補(bǔ)貼辦法、評(píng)估辦法等。在此基礎(chǔ)上，不斷完善培訓(xùn)供給制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開班申請(qǐng)、過程檢查、培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)等制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量提高和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合任務(wù)制定落實(shí)進(jìn)度，明確專人負(fù)責(zé)具體工作。如2004年制定《關(guān)于完善職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法的補(bǔ)充意見》，依據(jù)新的情況，又制定了《無錫市區(qū)2007年度跨省份外來農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助暫行辦法》。

3.4 培訓(xùn)目標(biāo)明確化，責(zé)任化

無錫市有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃的制定中，清晰地界定每次培訓(xùn)的目標(biāo)計(jì)劃任務(wù)，并明確主體責(zé)任，以推動(dòng)培訓(xùn)的有效開展。如根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)村新五件實(shí)事中農(nóng)民培訓(xùn)工程的通知》。（錫勞社培[2007]37號(hào)）確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)高于全省、進(jìn)度快于全省.力爭五年任務(wù)三年完成，確保不折不扣地落實(shí)省委、省政府的重大部署，讓廣大農(nóng)民早日得到實(shí)惠”的要求，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，綜合運(yùn)用政府扶持政策和激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《<農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃一“春潮行動(dòng)”2014年培訓(xùn)任務(wù)分解建議>的通知》（蘇人社函（2014] 312號(hào)）精神，2014年無錫市“春潮行動(dòng)”農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)為4.2萬人，其中：就業(yè)技能培訓(xùn)0.6萬人，崗位技能提升培訓(xùn)3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.6萬人，并將這些具體的培訓(xùn)任務(wù)分解到縣區(qū)單位中。開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及資金使用情況專項(xiàng)檢查等，促進(jìn)了培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)。

3.5 采取多元化新型培訓(xùn)方式，集中與分散結(jié)合，提高培訓(xùn)資源利用效率

無錫市政府充分消化地域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多元培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力，鼓勵(lì)建立省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。使用這些多元主體，采用靈活多樣的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)模式和管理模式，開展職場學(xué)習(xí)、情景化教學(xué)、基于工作過程的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法，提供真實(shí)工作場景的途徑和方法，如互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)培訓(xùn)和專項(xiàng)技巧培訓(xùn)等。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)加入進(jìn)來，以補(bǔ)貼的形式改進(jìn)培訓(xùn)方式，在常規(guī)培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，重心下移，把教學(xué)場地設(shè)在生產(chǎn)崗位上，設(shè)立現(xiàn)場“小課堂”，將崗位技能培訓(xùn)延伸到生產(chǎn)過程之中，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高培訓(xùn)資源利用效率。

3.6 突出結(jié)果購買式補(bǔ)貼，通過購買服務(wù)突出培訓(xùn)的就業(yè)實(shí)效性

外來勞動(dòng)者在崗技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過招標(biāo)方式，將自己的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)效果、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求明確化，確保培訓(xùn)的成本和實(shí)效。如無錫市外來農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)，政府購買培訓(xùn)成果招標(biāo)公告（錫人社培[ 2010） 16號(hào)）所顯示的，由無錫市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目，給出“無錫市外來農(nóng)村勞動(dòng)者經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼培訓(xùn)1200人”招標(biāo)項(xiàng)目，確定法定勞動(dòng)年齡內(nèi)在無錫市已就業(yè)或準(zhǔn)備就業(yè)的本市非無錫籍農(nóng)村勞動(dòng)者為培訓(xùn)對(duì)象，明確經(jīng)費(fèi)來源為政府出資，并明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)范圍，支付方法：此培訓(xùn)項(xiàng)目由給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)培訓(xùn)工種專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)等級(jí)的不同（初級(jí)按每人每課時(shí)3元、中級(jí)按每人每課時(shí)4元標(biāo)準(zhǔn)）確定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)控制在每人600-1500元范圍內(nèi)。按規(guī)定，學(xué)員在培訓(xùn)后經(jīng)考核合格取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書后，6個(gè)月內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼;對(duì)6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。

3.7 以評(píng)促進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)

無錫市通過年度評(píng)估的方式，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的單位的培訓(xùn)質(zhì)量提升。各市（縣）、區(qū)要認(rèn)真落實(shí)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。關(guān)于對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地及市區(qū)就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位進(jìn)行年度評(píng)估的通知（錫人社發(fā)[2011] 75號(hào)）十三五規(guī)劃中，2018年全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃中.依然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市和市（縣區(qū)）兩級(jí)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地、技能培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升培訓(xùn)能力。這為培訓(xùn)新生農(nóng)民工提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出，窮人福利改善的決定性要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)（ Schultz，1961）。人力資本投資是效益最大和回報(bào)率最高的投資，成為一種共識(shí)。開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源積累最有效的途徑。近幾年農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)踐也表明，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，是扶貧和農(nóng)民增收的最佳手段。

無錫實(shí)踐，較好的說明了地方政府在新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力資源配置中如何更好地發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與市場的良性匹配，真正以人民為中心不斷追求公共服務(wù)公平性的同時(shí)，以高效性職業(yè)培訓(xùn)提升無錫新生代農(nóng)民就業(yè)能力：對(duì)接市場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需要;專項(xiàng)培訓(xùn)，高度重視;完善培訓(xùn)供給制度;培訓(xùn)目標(biāo)明確化，責(zé)任化;采取多元化新型培訓(xùn)方式;突出招標(biāo)式結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)購買，突出培訓(xùn)的就業(yè)實(shí)效性;以評(píng)促進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)等。無錫市政府在新生代農(nóng)民工提高培訓(xùn)資源利用效率，從而提升其就業(yè)能力方面，為地方實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了無錫市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些路徑可以為后來者提供參考。

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[作者簡介]安娜青（1984-），女，河北保定人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。