城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、困境及路徑選擇

楊茂林 胡紹元 羅茜

【摘要】社區(qū)——城市社會(huì)生活的共同體，社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要“關(guān)節(jié)”，是城市治理的“要害”，是連接政府與居民的“紐帶”。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，然而，現(xiàn)實(shí)中基層政府管理模式依舊行政化，社區(qū)自治組織成員的能力不足以及工作量過(guò)大，居民社區(qū)的參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施較差，已成為城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要難題。為此，需要著重從明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段，提高社區(qū)自治組織成員的綜合素質(zhì)，健全激勵(lì)制度，積極動(dòng)員居民參與社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施這三方面綜合施策。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);社區(qū)治理;治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D035.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 問(wèn)題提出

社區(qū)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層細(xì)胞，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)關(guān)乎民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，是塑造人本主義的城市形象、提升城市品牌美譽(yù)度的必經(jīng)歷程。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，2012年以后，中國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更加關(guān)注人的城市化。在此基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會(huì)第一次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念。2015年，中國(guó)成立了城市治理現(xiàn)代化研究院。中共十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！?020年，習(xí)近平總書(shū)記要求“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@表明黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家治理、城市治理及社區(qū)治理的高度重視，并從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

2 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家社區(qū)治理建設(shè)對(duì)治理方式、治理路徑及治理制度等方面不斷進(jìn)行探索嘗試，最終進(jìn)入了如今科學(xué)治理的現(xiàn)代化階段。中國(guó)社Ⅸ治理經(jīng)歷了1978年單位制的松動(dòng)、1991年社區(qū)建設(shè)的提出以及2013年社區(qū)治理的興起的重要節(jié)點(diǎn)，社區(qū)治理大致可以分為探索（1949-1978）、轉(zhuǎn)型（ 1979-1990）、建設(shè)（1991-2012）和治理（2013至今）四個(gè)階段?，F(xiàn)階段中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的部分建設(shè)日標(biāo)，一是治理理念的初步現(xiàn)代化，在頂層設(shè)計(jì)和政策制度不斷引導(dǎo)下，上級(jí)政府改變了獨(dú)斷的治理決策模式，確定了走民主協(xié)商的治理道路。然而，在基層政府實(shí)施過(guò)程中存在管理模式依舊行政化的問(wèn)題。二是治理主體上的現(xiàn)代化，除了以往政府充當(dāng)治理主體之外，還加入了許多非政府組織，使得城市社區(qū)治理更高效。三是治理工具上的現(xiàn)代化，在互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，城市社區(qū)治理更加精密與周全。

3 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的困境

3.1 基層政府管理模式依舊行政化

近年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)。但在實(shí)踐中，一些地方基層政府習(xí)慣于“單邊行動(dòng)”，包辦、代替、包攬一切。一些基層政府機(jī)關(guān)仍然存在著過(guò)度干預(yù)社區(qū)管理的情況，其治理手段大多還是以行政命令為主，治理方式還沒(méi)有完全擺脫大政府的思維，只有自上而下的行政命令和行政主導(dǎo)，沒(méi)有自下而上的關(guān)注民生，傾聽(tīng)民眾的想法。這不僅嚴(yán)重削弱了居民參與自治的積極性，而且不利于提升社區(qū)現(xiàn)代化治理能力。不僅無(wú)法做到本質(zhì)意義上的現(xiàn)代化民主自治，還嚴(yán)重偏離了中國(guó)社會(huì)主義制度以民為本的基本要求。

3.2 社區(qū)自治組織成員的能力不足以及工作量過(guò)大

在城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，居委會(huì)至關(guān)重要。然而，盡管一直在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍，但在一些較小的城鎮(zhèn)社區(qū)，其居委會(huì)的成員大多依然是退休老人、中年婦女、下崗工人等。他們文化水平低，工作應(yīng)變能力差，以至于居民大多不信任居委會(huì)，從而不愿意響應(yīng)社區(qū)號(hào)召和參與社區(qū)活動(dòng)。另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌人城鎮(zhèn)，社區(qū)人口急速增長(zhǎng).使得居委會(huì)的職責(zé)日益多樣化，管理工作和管理難度都不斷增加。導(dǎo)致居委會(huì)工作人員一時(shí)無(wú)法適應(yīng)，工作效率降低，部分工作人員甚至態(tài)度變得散漫，對(duì)待工作能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，敷衍了事，這嚴(yán)重降低了民眾參與社區(qū)治理的積極性和社區(qū)的自治質(zhì)量。

3.3 居民社區(qū)參與的意識(shí)薄弱，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施較差

社區(qū)居民的社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。城市為打造共建共治共享的社區(qū)，不斷完善社區(qū)治理體系。然而，居民的主體意識(shí)淡薄，忽略了自己也是社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中，只是被動(dòng)地服從管理，而沒(méi)有主動(dòng)地參與建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)治理中不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它不僅可以在日常生活中將居民聚集起來(lái)，促進(jìn)居民之間的交流，還可以為居民日常參與社區(qū)治理提供舒適方便的場(chǎng)所。然而，社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施少且差，這嚴(yán)重影響了居民的社區(qū)參與積極性。

4 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

4.1 明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段

政府和非政府組織之間的關(guān)系和職能邊界是否明確關(guān)系到城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的成敗。可以重點(diǎn)從以下兩點(diǎn)明晰政府的職能：一是政府積極鼓勵(lì)其他社區(qū)治理主體參與到治理中，而不是像舊時(shí)傳統(tǒng)機(jī)制那樣獨(dú)斷，忽略民眾的意愿直接下發(fā)命令指示;二是政府權(quán)力下移，凡是應(yīng)由社區(qū)組織承擔(dān)和處理的事務(wù)，政府應(yīng)主動(dòng)放棄其權(quán)力，并給予一定的政策和資金支持。

單一的行政化手段不但不能培育社會(huì)自治組織的治理能力，也不利于民眾治理的加強(qiáng)，更不能適應(yīng)城市社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，要積極尋求多樣化的治理手段。一是依靠政府權(quán)力治理的同時(shí)，加入現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，正確運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代工具進(jìn)行治理。二是治理手段應(yīng)由強(qiáng)制性的命令轉(zhuǎn)為平等的民主協(xié)商，居民生活在社區(qū)，是最清楚社區(qū)問(wèn)題所在的人，也是最能夠提供有效解決方法的人。因此，民主協(xié)商的治理手段在城市社區(qū)治理中是絕對(duì)適用和高效的。

4.2 提高社區(qū)自治組織成員的綜合素質(zhì)，健全激勵(lì)制度

社區(qū)居委會(huì)是與居民最近距離的自治組織。社區(qū)居委會(huì)成員工作能力的高低，工作態(tài)度的好壞與社區(qū)自治水平密切相關(guān)。因此，一定要注重加強(qiáng)社區(qū)自治組織成員的素質(zhì)培養(yǎng)。一是要選拔具備良好的職業(yè)道德，恪盡職守，有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的人員。二是要完善教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和核心素養(yǎng)的培訓(xùn)，端正社區(qū)工作人員工作態(tài)度，使其成為社區(qū)居民的“好幫手”，成為政府和居民之間高效溝通的“橋梁”。三是要完善和健全激勵(lì)制度，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，制定一定的目標(biāo)影響人們的需要，從而激發(fā)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

4.3 積極動(dòng)員民眾參與社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)居民積極參與自治，不僅可以促進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，更是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先需要政府行使其職能，用教育、引導(dǎo)等方式增加居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)自治認(rèn)同感，從而讓居民主動(dòng)成為社區(qū)的主人。其次，要充分運(yùn)用和發(fā)揮非政府組織的宣傳動(dòng)員作用，鼓勵(lì)更多的居民參與社區(qū)治理。最后，增加社區(qū)工作的透明度，尊重居民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，以此喚起居民參與社區(qū)治理的熱忱。另外，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一直是城市居民日常生活中接觸最廣、使用最頻繁的公共設(shè)施，也是“城市讓生活更美好”的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了增加社區(qū)活力，政府應(yīng)積極作為，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)等多方非政府力量加入到公共服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)中。為了使居民對(duì)美好生活的個(gè)性化需求得到滿足，尤其是要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合具體的實(shí)際隋況大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。

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[作者簡(jiǎn)介]楊茂林（1993-）.男，四川宜賓人，助教，碩士，研究方向：公共管理，城鄉(xiāng)基層治理;胡紹元（1964-），男，四川內(nèi)江人，教授，研究方向：公共管理，城鄉(xiāng)基層治理;羅茜（2001-），女，四川德陽(yáng)人，本科生。