王希 田峰
[摘 要] 本文圍繞高??蒲薪?jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的各類問題,做出分析和研究,并從多角度提出有針對性的解決對策和建議,以期能夠在一定程度上提高高??蒲薪?jīng)費的使用效率,推動高??蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。
[關(guān)鍵詞] 高??蒲?;科研經(jīng)費;問題;對策
高校是開展科學研究的重要力量,科研經(jīng)費是高校資金的重要來源。近年來,隨著政府和社會對高??蒲薪?jīng)費投入的不斷增加,其使用和管理也越來越受到外界的關(guān)注。
在2016年的全國科技創(chuàng)新大會上,習近平總書記提到了高??蒲薪?jīng)費使用和管理方式的重要性,并要求進行改革。同年,《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號,以下簡稱《意見》)出臺。
隨后,教育部辦公廳下發(fā)通知要求各部屬高校按照《意見》要求,于2016年12月底前制定(修訂)本校的相關(guān)規(guī)章制度和實施細則,使中央的各項政策和舉措盡快落地并取得實效,最大限度激發(fā)高校科技人員的主動性和創(chuàng)造性。在此新背景下,對高??蒲薪?jīng)費的管理使用方式進行改革勢在必行,本文從當前高??蒲薪?jīng)費管理存在的普遍性問題入手,分析問題出現(xiàn)的原因,探討如何提高高??蒲薪?jīng)費的規(guī)范管理程度和使用效率。
高?;蚨嗷蛏俅嬖谥鴮蒲薪?jīng)費管理重視不夠,管理制度不夠健全,已有的管理制度執(zhí)行不夠嚴格等情況,使得高??蒲薪?jīng)費管理暴露出一些普遍性的問題。
1.高校財務(wù)政策在科研經(jīng)費管理中的問題
高??蒲薪?jīng)費管理的政策經(jīng)過近幾年的發(fā)展,目前看來是比較給力的,但在實際操作的過程中,如財政部門的資金撥付、高校的分配、申報人完成項目等環(huán)節(jié),還是很容易出現(xiàn)一些問題。
受到嚴格的預(yù)算和支出控制的影響,一些科研項目完成效率和效果不理想。
在高校科研經(jīng)費的使用過程中,使用者需要按照既定的項目預(yù)算來進行支出,一旦預(yù)算不合理勢必導致支出效率低下,使用效果不理想。再加上繁雜的經(jīng)費支出審批審核過程,高??蒲腥藛T和管理人員的工作量無形中增加了不少[1]。
另外,高??蒲腥藛T的積極性尚不能通過科研經(jīng)費的使用得到進一步提高??蒲薪?jīng)費不允許列支科研人員績效支出,在完成規(guī)定工作量之后,更好更多地完成科研項目成為高校教學科研人員的分內(nèi)工作,其實際付出和相應(yīng)收入不能達成正比,導致了科研人員積極性得不到應(yīng)有的提高。
2.高校行政部門在科研經(jīng)費管理中的問題
首先,高校的科研部門、財務(wù)部門在高??蒲薪?jīng)費管理過程中尚未形成合力,存在著各掃門前雪的現(xiàn)象,信息不能共享問題突出。信息化建設(shè)落后,缺乏頂層設(shè)計,導致各部門信息堵塞。比較明顯的是有的高校財務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等幾個系統(tǒng)之間,因端口不統(tǒng)一等各種原因無法信息共享,導致三個管理部門的審核復核工作重復性進行。
其次,經(jīng)費支出進度慢。高??蒲袑m椊?jīng)費從申報、審批到使用,需要走一系列流程,需要資金來源方、高校方,作為歸口管理單位的科技處、社科處,科研工作者所在的學院或者基層單位共同參與,這就形成了多級管理體系,經(jīng)費在支出前需要逐級申請得到每個部門管理者的同意。如果某一部門的管理者因故不能及時審批,就可能讓整個流程速度變慢,甚至會影響最終的使用,拖慢科研項目的進度[2]。
3.高??蒲腥藛T在科研經(jīng)費管理中的問題
首先,經(jīng)費預(yù)算編制過于隨意,影響科研項目的進行和完成。因為大部分高??蒲腥藛T都沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的財務(wù)知識培訓,對經(jīng)費預(yù)算的編制沒有一個清晰思路;有的項目申請時間緊任務(wù)急,來不及進行充分調(diào)研和論證,這都可能會造成后續(xù)支出困難、影響科研項目整體效果的情況發(fā)生。
其次,科研人員無法集中精力來完成科研工作。高校極少有專職的科研人員,絕大多數(shù)科研人員是需要承擔教學任務(wù)的教師,教師們需要一人承擔多項工作,除了日常的教學科研工作任務(wù),還有行政管理部門下發(fā)的相應(yīng)工作任務(wù),教師需要兼顧科研、教學、管理多個角色,很多老師要在工作時間搞教學、指導學生,再用休息時間來搞科研,這其實很難保證教師們有足夠的精力專注于科研和高質(zhì)量地完成科研任務(wù)[3]。
1.財務(wù)政策方面做好放、管、服
本著服務(wù)科研的態(tài)度,要不斷完善高??蒲薪?jīng)費管理制度,做好“放、管、服”工作,讓高校科研人員有更大的自主性,不僅要重預(yù)算控制,也要重績效考評,以更好地調(diào)動科研人員工作積極性。針對那些研究難度大、預(yù)期效果好的項目,可以考慮適度延長研究期限,避免出現(xiàn)科研人員為追求效率而損失效果的現(xiàn)象出現(xiàn)。
另外,高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度,獎勵科研人員是提高科研積極性最直接的方法,科研工作人員的辛苦付出得到一定程度的回報,可以讓他們在后續(xù)的工作中保持動力與激情。
2.行政管理方面要簡化流程
及時滿足科研項目的資金使用需求,簡化科研經(jīng)費支出審批流程是重點。簡化流程不是降低標準,而是需要建立科研經(jīng)費管理責任制和科研信用機制,對出現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的個人或團隊都要被問責。另外,信息化建設(shè)也是高校需要加強的短板。高校應(yīng)加強頂層設(shè)計,進行統(tǒng)一和布局,推動財務(wù)信息化建設(shè),及時更新核算設(shè)施,積極引入計算管理軟件,使財務(wù)系統(tǒng)合法合規(guī)、清晰透明、操作簡潔方便。
3.評估體系方面要健全
科研工作要想真正做出成績,不僅要看數(shù)量,還要看等級,更要看完成的質(zhì)量。高校要對傳統(tǒng)的科研評估體系進行完善,促進其向科學性發(fā)展。在評估過程中,多設(shè)置一些與實際應(yīng)用效果相關(guān)的指標,將生產(chǎn)實際與科研質(zhì)量聯(lián)系起來,能夠有效推動科研工作的進行,也能夠讓學生可以從知識水平層面來理解科研,讓科研經(jīng)費用到真正有用的地方上去[4]。
4.監(jiān)督檢查方面要加強
高校應(yīng)高度重視并加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查,建立健全科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督檢查機制,將上級部門的專項檢查和校內(nèi)的常規(guī)監(jiān)督相結(jié)合,重點檢查科研經(jīng)費管理和使用的手續(xù)是否完備,賬目是否清楚,核算是否準確,重點檢查是否有弄虛作假、節(jié)流挪用、侵占擠占等違規(guī)違紀行為,以有力的監(jiān)督檢查保證科研經(jīng)費的資金安全和合理使用。另外,還可以聯(lián)合科研、財務(wù)、資產(chǎn)、紀檢、巡察、審計部門,以校內(nèi)專項檢查或?qū)m椦膊斓男问?,對上級和學校相關(guān)制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出情況進行監(jiān)督檢查。
5.預(yù)算的編制要科學
科學預(yù)算是科研經(jīng)費順利支出使用的前提,科研人員要基于項目的實際需求,來制定出合理的預(yù)算申請報告。如果項目組無法獨立進行科學預(yù)算,可以向財務(wù)部門尋求幫助,來進行科學預(yù)算,不僅能更好地避免出現(xiàn)任何預(yù)算的不合理,在后期科研過程中也能更加地游刃有余。按照預(yù)先設(shè)置好的經(jīng)費使用要求,科研人員要嚴格執(zhí)行預(yù)算,做到既不多開支,也不過于壓縮開支。另外,可以嘗試為科研人員“斷舍離”,聘請專門的財務(wù)人員,來幫科研人員處理科研財務(wù)問題,目前高校的情況雖然無法做到為學院和基層單位配備專職的財務(wù)人員,但可以從配備兼職的財務(wù)人員著手,將極大地提高預(yù)算的合理性和執(zhí)行率。
6.對科研經(jīng)費管理使用的宣傳教育要形成合力
針對科研人員不能準確認識科研經(jīng)費管理使用法規(guī)制度這一普遍現(xiàn)象,一部分科研經(jīng)費違規(guī)使用問題,并不是當事人有意為之,而是因為不知邊界、誤打誤撞。這就需要在學校層面,統(tǒng)籌科研部門、財務(wù)部部門、紀檢部門、審計部門,互相協(xié)調(diào),通過組織財務(wù)政策宣講、經(jīng)費使用流程講座、違規(guī)使用科研經(jīng)費案例警示教育大會等,向科研人員普及科研經(jīng)費管理使用的相關(guān)規(guī)定和政策。
綜上,我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需要抓住科學研究這一重要把手,需要聚焦高等學校這一主要陣地。高校自身也要利用好國家撥付的科研經(jīng)費,在科學有效的科研經(jīng)費管理措施的支持下,向建設(shè)高水平的研究型大學邁進。
參考文獻:
[1]董舒岸.“放管服”下的高??蒲薪?jīng)費報銷管理探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2020(04):133-134.
[2]陳麗.“負面清單”模式下高??蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制流程優(yōu)化[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,41(02):123-124.
[3]任彥鑫.關(guān)于加強高??蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)管的思考[J].財會學習,2020(03):34-35.
[4]王陳燕,譚天敏,章曉燕,周厚奎.科研人員視角下高校科研經(jīng)費管理存在的弊端分析——以浙江農(nóng)林大學為例[J].商訊,2020(02):1+3.
[作者單位]
吉林大學。
[作者簡介]
王希,碩士,副研究員,研究方向:紀檢監(jiān)察、校內(nèi)巡察、行政管理。田峰,碩士,副研究員;研究方向:實驗室與設(shè)備管理,行政管理。