淺論西安高質(zhì)量發(fā)展的途徑和措施

西安必須通過扶持民營企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、營造企業(yè)家精神等三項(xiàng)措施，在西安掀起吸引企業(yè)家、鼓勵(lì)企業(yè)家、成就企業(yè)家的風(fēng)尚和潮流，讓企業(yè)家精神在西安企業(yè)中蔚然成風(fēng)，推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)家作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源整合者，是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國王”，[1]企業(yè)家應(yīng)該成為西安高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。本文試從企業(yè)家角度談?wù)勍苿?dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展的途徑和措施。

大力扶持民營企業(yè)，使西安成為

大企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新的樂土

1、大力吸引國內(nèi)外著名企業(yè)和企業(yè)家來西安投資興業(yè)

企業(yè)家的培育和產(chǎn)生有一個(gè)長(zhǎng)期的過程，等待其自然成長(zhǎng)無疑會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇。但短期內(nèi)吸引大企業(yè)和企業(yè)家，尤其是國內(nèi)外優(yōu)秀民營企業(yè)來西安發(fā)展，共享發(fā)展機(jī)遇則是可能的，也是見效比較快的舉措，成都、重慶、武漢等城市近幾年來的快速發(fā)展，均得益于此。西安目前正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，是西部最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開放窗口。西安要充分利用這個(gè)黃金機(jī)遇期，發(fā)揮“西引力”作用，努力打造西部經(jīng)濟(jì)“新特區(qū)”，吸引引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)和企業(yè)家，尤其是東南沿海優(yōu)秀民營企業(yè)來西安發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，開西安企業(yè)家精神風(fēng)氣。通過發(fā)布《西安企業(yè)家行動(dòng)宣言》、制定《西安重點(diǎn)發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)指南》、舉辦高端企業(yè)家論壇、制定《世界500強(qiáng)企業(yè)在西安落地優(yōu)惠政策》等舉措，積極吸引國內(nèi)外著名企業(yè)和明星企業(yè)家來西安投資興業(yè)，共享西安發(fā)展機(jī)遇，使西安成為這些大企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新、馳騁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投身西部大開發(fā)的投資樂土。改革開放使這些優(yōu)秀民營企業(yè)興起，向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇和“新特區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)將再次奠定“內(nèi)陸型改革開放高地”的新優(yōu)勢(shì)，西安將成為這些優(yōu)秀民營企業(yè)二次投資興業(yè)的熱土。

2、扶持鼓勵(lì)本地民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展

本地優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家是西安經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，一路見證和支持了西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，去除各類顯性或隱性門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改制，參與PPP項(xiàng)目，參與軍民融合改革示范項(xiàng)目，在更大范圍、更深層次上鼓勵(lì)民營企業(yè)深層參與改革發(fā)展。通過進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，繼續(xù)降低制度性交易成本，深化行政審批制度改革，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)參與樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造新動(dòng)能，發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本，解決民營企業(yè)“融資難”問題。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，建立和維護(hù)好規(guī)范公平的市場(chǎng)環(huán)境。既要關(guān)注大企業(yè)、大集團(tuán)的招商引資工作，也要關(guān)注“經(jīng)濟(jì)小巨人”，支持本地民營企業(yè)發(fā)展壯大。中小型本地民營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，已經(jīng)支持了西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，要充分發(fā)揮各項(xiàng)政策資金的綜合扶持作用，幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助其“爬坡過坎”，積極推動(dòng)更多優(yōu)秀本地民營企業(yè)成長(zhǎng)為細(xì)分領(lǐng)域的排頭兵。

積極盤活創(chuàng)新要素市場(chǎng)，營造

創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)

創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，要重視培育西安本地的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。2017年一季度在西安工商部門新登記的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了5.2萬家，同比增長(zhǎng)102%。[2]這說明西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力已經(jīng)初步涌現(xiàn)，應(yīng)通過盤活創(chuàng)新要素市場(chǎng)，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的生態(tài)，助推創(chuàng)業(yè)型企業(yè)快速成長(zhǎng)。

1、建立完善吸引、激勵(lì)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才的全方位人才服務(wù)體系

人才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一資本，西安雖然科教資源豐富，但人才的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。西安應(yīng)通過多種渠道建立完善的全方位人才服務(wù)體系來吸引、激勵(lì)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。2018年，西安人才引進(jìn)突破60萬。[3]西安不但要積極吸引本地高校畢業(yè)生落戶創(chuàng)業(yè)，更要建立精準(zhǔn)化引才機(jī)制，最大限度地引進(jìn)國內(nèi)外科技人才。針對(duì)外國人才，應(yīng)在解決長(zhǎng)期居留（綠卡）、簡(jiǎn)化投資創(chuàng)業(yè)手續(xù)，建設(shè)國際社區(qū)等方面，解決外國人才的實(shí)際生活問題。建立西安留學(xué)歸國科技人才信息庫，緊密跟蹤學(xué)術(shù)界、科技界等優(yōu)秀突出人才，通過多種形式與他們建立廣泛密切的聯(lián)系。大力培養(yǎng)和積極引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)型人才，制定吸引高科技人才的政策，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)人力資本。

2、加強(qiáng)企業(yè)與高?？蒲性核暮献?，實(shí)現(xiàn)互利共贏

西安的高等學(xué)校、軍工企業(yè)、科研院所數(shù)量排全國第三，高校數(shù)量排名全國第二。[4]西安應(yīng)充分利用科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分利用科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，搭建和打通產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)與大學(xué)、科研院所、軍工企業(yè)之間的交流合作，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力與企業(yè)資金的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作;通過提供專利技術(shù)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化;推動(dòng)區(qū)域科技資源均衡發(fā)展，提升資源弱勢(shì)地區(qū)科技資源轉(zhuǎn)化的邊際效應(yīng)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新核心能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮高校密集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校和創(chuàng)新性民營企業(yè)的共同發(fā)展。

3、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)政投入，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的科研環(huán)境

硅谷地區(qū)對(duì)人才的吸引力表現(xiàn)在為科技人員的創(chuàng)業(yè)和科研提供良好的軟硬件環(huán)境。目前，西安吸引、激勵(lì)科技人才和遏制科技人才外流的根本在于西安軟、硬件環(huán)境的改善和提高。要加緊營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，密切大學(xué)與工業(yè)界的聯(lián)系與交流，吸引投資者利用大學(xué)的資源，投資研究和開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府帶動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面有利因素，大力興建高端科學(xué)園，包括配套設(shè)施、生活設(shè)施，為投資研究開發(fā)活動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在西安發(fā)展，并從稅收、外匯、租金、貸款、研發(fā)、物流等各方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造良好的科技投資配套環(huán)境。

4、完善金融服務(wù)體系，補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)型企業(yè)金融服務(wù)短板

大力發(fā)展西安金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干專業(yè)金融服務(wù)功能區(qū)和示范區(qū)，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展解決資金瓶頸。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，形成勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，完善激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。大力引進(jìn)各類銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司，構(gòu)建多層次的融資體系，發(fā)展多樣化的融資形式。繼續(xù)完善為創(chuàng)業(yè)人員提供無償資助、小額擔(dān)保貸款的“綠色通道”、創(chuàng)業(yè)園房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)歸國留學(xué)人員企業(yè)成長(zhǎng)支持、創(chuàng)業(yè)園孵化軟環(huán)境建設(shè)資金支持等資金制度，創(chuàng)新資金支持形式，為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供有力支持。解決中小企業(yè)受政策歧視、融資困難等問題，扎實(shí)有效開展“親商助商”活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)型企業(yè)順利度過初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)期。

5、健全完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供高效服務(wù)

當(dāng)前，西安企業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，提供的服務(wù)種類有限，尤其是類似硅谷地區(qū)人才招聘機(jī)構(gòu)、獵頭公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)跟國際大都市相比還非常欠缺，經(jīng)營和管理不夠規(guī)范。如全國專利運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)，北京、深圳、成都、上海占據(jù)前四，北京與其他城市具有明顯優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)企業(yè)占據(jù)34家，而西安只有兩家，且只有服務(wù)型的企業(yè)。[5]西安要形成產(chǎn)學(xué)研合作的良性機(jī)制，中介組織是關(guān)鍵要素。西安市在《西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2017-2019年）》中提出：力爭(zhēng)通過三年努力，重點(diǎn)培育20家以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到100家以上。[6]可謂把脈精確，力度空前，但確實(shí)任重道遠(yuǎn)。西安要下大力氣健全完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供重要的保障和服務(wù)支撐。

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為企業(yè)家發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神、不滿足精神是企業(yè)家精神的靈魂。而陜西乃至西安的文化特色卻是因循、守舊、求穩(wěn)、怕變，小富即安的“小農(nóng)思維”和“城墻思維”，這與企業(yè)家精神格格不入。因此，如何改變這種不利于企業(yè)家精神落地生根的文化，營造企業(yè)家發(fā)展良好氛圍，是西安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“跳出城墻看西安”，“站在秦嶺之巔看西安”，推動(dòng)“大西安”發(fā)展，關(guān)鍵就在于以“特區(qū)思維”，樹立“敢為天下先”“向西開放看西安”的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)，以思想大解放為先導(dǎo)，鼓勵(lì)大膽探索先行先試，持續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷破解企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制難題，大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。

1、強(qiáng)化政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，大力培育企業(yè)家精神

強(qiáng)化政府高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，整備企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，營造為企業(yè)家精神的生成與培育提供寬松氛圍和文化活力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過不斷開放市場(chǎng)、減少政府壟斷，整合社會(huì)資源尤其是企業(yè)資源，共享政府公共信息，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展架橋鋪路。通過成立“西安民營企業(yè)家工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“西安企業(yè)精神文化促進(jìn)中心”等，強(qiáng)化民營企業(yè)家之間的溝通和交流，授予著名民營企業(yè)家“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勛章”或“榮譽(yù)市民”等，為企業(yè)家精神文化營造氛圍，鼓勵(lì)推動(dòng)西安民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。良好的輿論環(huán)境是企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家精神落地生根的重要外部條件，響應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的號(hào)召，盡快出臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新型西安的政策框架，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)參與創(chuàng)新性西安建設(shè)，為西安民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境。

2、優(yōu)化推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

要支持政府公共資源向民營企業(yè)傾斜，在土地供應(yīng)、廉租房保障、教育醫(yī)療、疾病養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面優(yōu)先支持民營企業(yè)，強(qiáng)化民營企業(yè)保障機(jī)制。在投融資方面，政府應(yīng)推動(dòng)多元化投資、傾斜性金融信貸政策等，逐步形成企業(yè)投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會(huì)化的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過財(cái)政優(yōu)惠、稅金減免、稅利返還、差別稅率等，達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的目的。改革分配制度，鼓勵(lì)新型分配激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等分配形式，使人才能得到市場(chǎng)化、制度化的激勵(lì)。試點(diǎn)探索公務(wù)員和國家公職人員、事業(yè)單位人員的合法合規(guī)投資體制和機(jī)制，通過建立持股平臺(tái)、防火墻和回避制度等，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范其投資行為，規(guī)避權(quán)力尋租，防止職務(wù)腐敗，鼓勵(lì)投資興業(yè)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力。

3、加大民營企業(yè)扶持保護(hù)力度，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇

優(yōu)選對(duì)于西安產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿τ袘?zhàn)略性和基礎(chǔ)性意義的優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)行扶持，重點(diǎn)支持行業(yè)中的“瞪羚企業(yè)”，使其具有帶動(dòng)與示范作用，快速成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。積極搭建渠道，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)民營企業(yè)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)支持具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)與品牌的優(yōu)秀民營企業(yè)適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建發(fā)展命運(yùn)共同體，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)西安成為向西開放的核心區(qū)。

綜上所述，只有西安民營企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)家精神蔚然成風(fēng)，“赳赳老秦”成為“改革先鋒”，西安企業(yè)家能夠在全球市場(chǎng)縱橫捭闔，明星企業(yè)和杰出企業(yè)家群體云集，西安的高質(zhì)量發(fā)展之路就有了堅(jiān)實(shí)保障，“追趕超越”，GDP過萬億目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)，西安作為大西北的龍頭就會(huì)昂起來，振興大西安的宏偉目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張維迎，盛斌.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國王——論企業(yè)家[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989版.

[2]“大西安”數(shù)據(jù)：新登記企業(yè)5.2萬家 同比增長(zhǎng)102%，http：//sn.ifeng.com/a/20170606/5725889_0.shtml.

[3]2018“環(huán)球趨勢(shì)”年度評(píng)選出爐 西安市榮獲2018年度“發(fā)展成就獎(jiǎng)”，http：//www.sohu.com/a/285437352_162522.

[4]不僅僅是網(wǎng)紅城市，這“幾點(diǎn)”才能看出西安的真正實(shí)力，http：//www.sohu.com/a/244394221_100097814.

[5]2016知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，http：//www.jobipr.com/s/a1.htm.

[6]西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2017-2019年）的通知，http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2628557.html.

作者簡(jiǎn)介

趙豪邁 陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策