航道工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)研究

李亞軍

摘 要：航道工程建設(shè)以水上施工作業(yè)為主，施工過(guò)程受氣象、水文等自然環(huán)境和通航環(huán)境影響大，面臨施工安全風(fēng)險(xiǎn)高，工程建設(shè)安全管理挑戰(zhàn)大。為有效管控施工安全風(fēng)險(xiǎn)、排除安全隱患、遏制安全事故，本文通過(guò)引入安全風(fēng)險(xiǎn)理論，結(jié)合航道工程建設(shè)特征，從體系導(dǎo)則、工作程序與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)三個(gè)層級(jí)構(gòu)建了航道工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，并在實(shí)際工程中進(jìn)行了應(yīng)用研究。結(jié)果表明，該雙重預(yù)防體系架構(gòu)適合航道工程工期緊、工序復(fù)雜及安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大的需求現(xiàn)狀，能夠?yàn)楹降拦こ探ㄔO(shè)安全管理提供技術(shù)支撐和有效抓手。

關(guān)鍵詞：航道工程;風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;隱患排查治理;雙重預(yù)防體系

中圖分類(lèi)號(hào)：U698 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2020）08-0067-03

目前航道工程總體處于以隱患排查治理為主的傳統(tǒng)型安全管理階段，即主要針對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生物的危險(xiǎn)狀態(tài)和人的不安全行為開(kāi)展安全管理[1]，航道建設(shè)單位針對(duì)航道整治工程特點(diǎn)從安全環(huán)境、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全生產(chǎn)費(fèi)用等方面構(gòu)建安全管理體系;袁紅蘭[2]從監(jiān)管角度闡述了航道工程施工安全管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了發(fā)揮海事監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和落實(shí)施工單位主體責(zé)任等對(duì)策;陳源華[3]從技術(shù)角度研究了航道工程施工安全保障與控制，基于AIS和云技術(shù)開(kāi)發(fā)了航道施工區(qū)安全綜合信息平臺(tái)。安全管理制度體系和安全技術(shù)方面的研究積累了一定基礎(chǔ)，但總體尚未形成以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的航道工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。

黨中央、國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部對(duì)安全雙重預(yù)防體系建設(shè)提出了明確要求，在工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。李碩[4]研究了安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理對(duì)鐵路安全影響，提出鐵路企業(yè)可以通過(guò)完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、推行雙重預(yù)防機(jī)制等手段提升鐵路運(yùn)輸安全。高有方[5]探索研究了雙重安全預(yù)防體系動(dòng)態(tài)管控模型，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重互動(dòng)監(jiān)管模式，做到風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)預(yù)防性管控和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)性監(jiān)控。李偉[6]探討了構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。

1 雙重預(yù)防體系架構(gòu)設(shè)計(jì)研究

1.1 架構(gòu)適用性分析

雙防體系建設(shè)和運(yùn)行方式應(yīng)與航道工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊、生態(tài)環(huán)境敏感等特點(diǎn)相匹配，確保簡(jiǎn)潔、有效、易操作，貼合航道工程各參建單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作需要。

1.2 內(nèi)容全面性分析

從體系構(gòu)成要素上，宜包括目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系、管理工作程序等;從體系運(yùn)行管理工作程序上，宜包括體系創(chuàng)建、體系審核、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、隱患排查與治理、應(yīng)急管理、持續(xù)改進(jìn)等;從責(zé)任主體上，應(yīng)涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位。

1.3 體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

分三個(gè)層級(jí)構(gòu)建航道工程安全雙重預(yù)防體系，第一層次體系導(dǎo)則是安全雙重預(yù)防體系的綱領(lǐng)性文件，主要規(guī)定體系建設(shè)與運(yùn)行原則、體系構(gòu)成、體系要素和體系文件結(jié)構(gòu)等體系有關(guān)內(nèi)容;第二層次的工作程序用于明確工程參建單位安全雙重預(yù)防體系運(yùn)行管理職責(zé)和工作程序，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南與隱患判定指南主要規(guī)定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制相關(guān)技術(shù)與工作要求，和隱患排查、判定和治理的方式方法及相應(yīng)要求;第三層次體系操作性規(guī)程主要指工程參建單位層面的安全雙重體系運(yùn)行工作規(guī)程及安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)、安全隱患排查手冊(cè)，以明確操作層面具體要求。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析是通過(guò)對(duì)航道工程施工安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分解，找出可能存在的致險(xiǎn)因素和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析是否全面、是否準(zhǔn)確，將直接影響安全風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。

依據(jù)施工作業(yè)流程和作業(yè)工序等針對(duì)性提出作業(yè)細(xì)分法，按照“風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型（單位工程）→作業(yè)類(lèi)型（分部工程）→作業(yè)單元（分項(xiàng)工程）”的順序?qū)⒆鳂I(yè)過(guò)程劃分為不同的作業(yè)類(lèi)型對(duì)應(yīng)的作業(yè)單元，編制形成風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)單元分解表。

采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估小組討論的方式，分析每個(gè)作業(yè)單元中人、設(shè)備、環(huán)境和管理相互之間的關(guān)系，從人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素四個(gè)方面辨識(shí)分析出主要致險(xiǎn)因素，編制形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)定性與定量評(píng)價(jià)

針對(duì)辨識(shí)分析出的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)單元（分項(xiàng)工程），第一步采用定性粗篩法篩選出較大及以上的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，第二步采用LEC評(píng)價(jià)法或M-PEC評(píng)價(jià)法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，第三步由評(píng)估小組成員采用頭腦風(fēng)暴法對(duì)定性粗篩、定量評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，形成最終評(píng)估結(jié)論。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則，結(jié)合已分析出來(lái)的主要致險(xiǎn)因素和典型風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生機(jī)理，針對(duì)較小及一般安全風(fēng)險(xiǎn)逐一制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制清單;針對(duì)較大安全風(fēng)險(xiǎn)編制重要作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控卡，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置重要作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控卡;針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)管控方案，并組織專(zhuān)家審查論證。

施工過(guò)程中對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)建立重大較大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理表，對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控;有效利用風(fēng)險(xiǎn)控制清單、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控卡和風(fēng)險(xiǎn)警示卡等，通過(guò)在作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底、作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)提醒等措施來(lái)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，有效控制風(fēng)險(xiǎn)、減少安全隱患。

3 隱患排查治理

3.1 編制隱患排查清單

在辨識(shí)出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，考慮適用實(shí)際、結(jié)合施工船舶安全管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等現(xiàn)行安全管理體系，完善現(xiàn)有隱患排查清單，編制形成安全生產(chǎn)隱患檢查卡和不同類(lèi)型隱患排查表（日常、綜合、專(zhuān)項(xiàng)）。

3.2 實(shí)施隱患排查治理

采用隱患排查清單全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查出的隱患，根據(jù)隱患指南采用直接判定法或綜合判定法判定隱患等級(jí);對(duì)于能立即整改的一般隱患應(yīng)立即整改，不能立即整改的重大隱患制定整改方案、限期整改，確保隱患治理閉合。

4 工程應(yīng)用研究

4.1 工程應(yīng)用

針對(duì)一大型航道整治工程構(gòu)建了涵蓋參建各單位的安全雙重預(yù)防體系，參建單位按照安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南要求開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別出較大風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)59項(xiàng)，均一一制定了風(fēng)險(xiǎn)管控措施，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)使之處于受控狀態(tài)。重點(diǎn)針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的較大風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)制定重要作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡，告知風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控責(zé)任人，提醒易發(fā)事故類(lèi)型，并從工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等五個(gè)方面制定針對(duì)性措施并嚴(yán)格落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

體系建立后動(dòng)態(tài)跟蹤運(yùn)行情況，每月開(kāi)展安全隱患排查，運(yùn)行8個(gè)月共計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)隱患161項(xiàng)，均為一般隱患。從下圖每月隱患分布可以看出，隨著隱患整改的推進(jìn)以及安全控制體系的持續(xù)有效運(yùn)行，隱患數(shù)在逐漸遞減、安全風(fēng)險(xiǎn)受控，項(xiàng)目安全管理持續(xù)穩(wěn)定。

4.2 體系效用分析

有效運(yùn)行雙重預(yù)防體系即充分發(fā)揮兩道防線(xiàn)作用，第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

因此，有效運(yùn)行安全雙重預(yù)防體系是保障安全生產(chǎn)的重要手段，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故。

5 結(jié)論

從體系導(dǎo)則、工作程序與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)三個(gè)層級(jí)構(gòu)建的安全雙重預(yù)防體系，能滿(mǎn)足航道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣及工期緊等現(xiàn)實(shí)管理需求。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的核心，是遏制生產(chǎn)安全事故的兩道重要防線(xiàn)，通過(guò)研究明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的主要方法和內(nèi)容，可以指導(dǎo)規(guī)范航道工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作。經(jīng)過(guò)工程實(shí)例應(yīng)用研究，表明建立并科學(xué)運(yùn)行安全雙重預(yù)防體系可有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、整改安全隱患，保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

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