堅定信心 砥礪奮進 努力開創(chuàng)長江航運高質(zhì)量發(fā)展新局面

唐冠軍

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是圓滿完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是加快交通強國建設(shè)的緊要之年。現(xiàn)在離年底收官交賬還有不到半年時間，不僅時間緊任務(wù)重，更要面對各種困難，形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人。必須要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，牢牢把握機遇，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快補短板、堵漏洞、強弱項，著力推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展。

一、認清形勢，科學處理好疫情防控和長江航運高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。同時，疫情沖擊造成世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，國際交往受限，經(jīng)濟全球化遭遇強逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。今年一季度，長江航運生產(chǎn)大幅下滑，行業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn);進入二季度，隨著國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，長江航運復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措逐步發(fā)力見效，行業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)、不斷向好，長江干線進出港船舶貨運量、港口吞吐量增速顯著提升，上半年保持小幅增長的向好態(tài)勢，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了重要作用。目前，境外疫情仍在蔓延，國內(nèi)疫情傳播途徑雖已基本阻斷，但仍面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的巨大壓力。我們必須看到，盡管當前長江航運面臨疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行等壓力，但長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位沒有改變，長江航運依然充滿生機與活力，我們有充足的信心、底氣和能力，堅決打贏“十三五”規(guī)劃的收官之戰(zhàn)，要用全面、辯證、長遠的眼光看待長江航運發(fā)展，深入分析發(fā)展中存在的問題，認清積極因素和有利形勢，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育新機、于變局中開新局。統(tǒng)籌推進疫情防控與長江航運高質(zhì)量發(fā)展要正確處理好“三個關(guān)系”：

一要處理好“1”和“0”的關(guān)系。疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展就是“1”和“0”的關(guān)系，防控是“1”，有了“1”才有發(fā)展，“1”后面寫好多個“0”，可以是10、100、1000……等等;如果防控是“0”，后面寫再多的“0”也是零，就毫無意義。近期，國內(nèi)個別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，疫情防控仍存在較大不確定性，決不能放松警惕。要切實做到慎終如始，警鐘長鳴，扎密扎牢疫情防控網(wǎng)，持續(xù)鞏固防控成效，為長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

二要處理好一手“撐傘”一手干活的關(guān)系。疫情一日未解除，防控就一刻不能放松。必須深刻認識與病毒戰(zhàn)斗的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。這就像在下雨天做事，必須學會一手“撐傘”——抓疫情防控，一手“干活”——抓長江航運高質(zhì)量發(fā)展。要堅持疫情防控與長江航運高質(zhì)量發(fā)展同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核，推動常態(tài)化防控下的高質(zhì)量發(fā)展。

三要處理好“危”與“機”的關(guān)系。危和機總是同生并存，克服了危即是機。受疫情影響，長江航運遭受了巨大沖擊，面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，長江航運主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)大幅下滑。但與此同時，一些新基建、新業(yè)態(tài)、新模式悄然興起，為長江航運發(fā)展提供了新動能。部分港口企業(yè)搶抓新基建發(fā)展契機，全面推進智慧港口建設(shè);部分港航企業(yè)借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化賦能，通過“云”上平臺提前實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);部分航運企業(yè)創(chuàng)新開展在線交易、航運服務(wù)、物流可視化等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)高效的船貨匹配，等等。長江航運在這次重大危機中經(jīng)受住了考驗，并展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛力。

二、聚焦重點，著力推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展

下半年，要深入貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神，按照部黨組的工作部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，確保全年目標順利實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。重點要聚焦以下七個方面的工作：

一是著力防疫情。必須時刻繃緊防控這根弦，始終牢記“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”，任何時候都不能有麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，繼續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項工作的落實。一要科學防治精準施策。落實好“五個有”的要求，即有適合本單位的防控指南，有防控管理制度和責任，有防疫物資保障，有醫(yī)療力量支持，有疫情報告處置程序。特別是職工個人，必須堅持做好個人防護，如有癥狀必須早報告、早就醫(yī)，確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效治療。二要做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。抓實辦公場所、施工工地、基層一線、外籍船舶等重點區(qū)域防控，特別是要以“外防輸入”為重點，會同口岸、衛(wèi)健委等部門和沿江地方政府嚴格落實國際航行船舶和在船人員的管控措施，堅決守好水上國門。三要狠抓責任落實。充分發(fā)揮各單位領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核問責的作用，進一步壓實責任鏈條，強化指揮調(diào)度，確保疫情防控各項措施得到嚴格執(zhí)行。四要防范化解“疫后綜合癥”。積極穩(wěn)妥做好治愈患者心理疏導(dǎo)和返崗安排，強化風險隱患排查和信訪維穩(wěn)工作。

二是著力強建設(shè)。要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新體系，形成新格局，著力推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展。就基本建設(shè)而言，要在夯實傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上加快推進“新基建”，加快國內(nèi)大循環(huán)，支撐擴大內(nèi)需。一要大力推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動朝天門至涪陵、荊江二期航道整治等項目開工建設(shè)，推進武安段6米水深航道整治工程全線交工、長航總醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等重點在建項目實施。二要推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“511”框架體系和“六個一”總體目標，全面完成《長江航運信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》及項目庫，統(tǒng)籌推進“云上長航”項目建設(shè)。努力推動長江智能航運發(fā)展，做好近期（2020-2022）配套示范項目實施工作。謀劃好長江航運“新基建”總體布局，聚焦“新基礎(chǔ)、新設(shè)施、新平臺、新終端”四大領(lǐng)域，依靠5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，打造長江智慧航運大通道，提高公共服務(wù)水平。三要大力推進“新基建”和傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。在加大傳統(tǒng)基建力度的同時，用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，高質(zhì)量打造智能化、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。四要謀劃“十四五”期重點工作。深入對接戰(zhàn)略需求、發(fā)展需求、市場需求、民生需求，編制好“十四五”期長航系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，圍繞安全監(jiān)管、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、利全局、惠民生的重大項目，盡快把短板補齊、把弱項變強。五要抓好交通強國建設(shè)試點工作落地落實。按照試點工作要求，聚焦落實《交通強國建設(shè)綱要》重點任務(wù)，細化方案、大膽創(chuàng)新、積極探索，確保試點取得預(yù)期成果。

三是著力保安全。安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線。受疫情影響，安全生產(chǎn)面臨許多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)，部分港航企業(yè)搶時間、搶機遇、搶要素等行為使安全生產(chǎn)形勢更加復(fù)雜嚴峻，要從嚴從深、從細從實全力做好安全生產(chǎn)各項工作，堅決穩(wěn)住長江航運高質(zhì)量發(fā)展基本盤。一要扎實開展專項行動。把專項整治三年行動作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的頭等大事，推動建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決做到風險隱患見底、問題整治徹底、責任落實到底、運行管控筑底。聚焦涉客運輸、危化品運輸、船舶超載超吃水等重點、難點、堵點，采取超常規(guī)措施，打好專項整治攻堅戰(zhàn)。二要切實壓實安全責任。建立健全長航局安全監(jiān)督管理責任規(guī)范，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。壓實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人責任，落實全員安全生產(chǎn)責任制。壓實部門監(jiān)管責任，堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等行為。三要著力防范重大風險。建立重大風險目錄清單，實施重大風險報備制度，對存在重大風險的港航企業(yè)要按照“一險一策”要求，落實管控措施，開展全覆蓋監(jiān)督檢查。強化客（渡）船、危化品船等重點船舶和壩區(qū)、橋區(qū)等重點水域安全監(jiān)管和反恐防范工作。嚴格實施過閘船舶100%安全檢查，積極做好LNG動力船試運行通過三峽船閘工作。認真開展船舶碰撞橋梁隱患治理。四要全力做好防汛抗災(zāi)。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，采取有力措施，全力做好洪水防御工作。要扎實開展“汛期百日安全”活動，加強與氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是三峽地區(qū)要高度重視地質(zhì)滑坡。要加強物資儲備保障，全力做好責任閘口（大堤）守護、安全預(yù)警預(yù)控和應(yīng)急搶險等工作。

四是著力增綠色。綠色最能彰顯長江航運高質(zhì)量發(fā)展的成色。長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作已進入集中整治階段，到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時刻。要嚴格落實各項工作措施，加強統(tǒng)籌、加強調(diào)度、加強督辦，著力解決企業(yè)主體責任不落實、環(huán)保設(shè)施不完善、利用率不高與銜接不暢、污染物偷排偷放等問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。一要扎實抓好長江干線船舶水污物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)上線試運行工作，做好總結(jié)，做好檢查，針對漏洞與不足抓緊完善。二要積極推進水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、洗艙站和船舶水污染物專用轉(zhuǎn)岸碼頭建設(shè)，力爭早日建成，盡快投入運行。三要嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案，建立健全船用燃油聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。四要繼續(xù)引導(dǎo)淘汰高能耗船舶，鼓勵新建標準化綠色船舶。繼續(xù)完善環(huán)保不達標船舶清單管理制度，2020年底基本實現(xiàn)轄區(qū)船舶全部達標排放。五要鞏固客船岸電設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用成果，開展長江干線集裝箱、商品汽車滾裝船岸電試點工作。

五是著力優(yōu)服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展壓力越大，就越要求我們更加用心用情用力為港航企業(yè)創(chuàng)造有利條件，營造良好發(fā)展環(huán)境。要以港航企業(yè)感受為第一感受，精準發(fā)力，精準用力，著力解決港航企業(yè)反應(yīng)強烈的突出問題，當好服務(wù)港航企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。唯其如此，才能推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。一要進一步提升通航保障能力。加強重點時期重點水道航道維護疏浚，特別是提前安排今年大洪水后可能產(chǎn)生航道大淤積的疏浚工作;強化三峽船閘延期檢修后日常監(jiān)測和預(yù)檢預(yù)修，繼續(xù)做好三峽升船機運行維護。二要進一步規(guī)范運輸市場秩序。繼續(xù)強化宏觀調(diào)控，引導(dǎo)運輸企業(yè)兼并重組，推進實施危化品貨主高質(zhì)量選船機制，實施長江引航服務(wù)標準。三要進一步強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強水上綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化系統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作。四要進一步提升現(xiàn)代服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，強力推進水路客運聯(lián)網(wǎng)售票和電子船票應(yīng)用工作，推行省際客船、液貨危險品船運輸行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，落實海事行政審批“一網(wǎng)通辦”，推進“首違不罰”、行政處罰“不見面”辦理。

六是著力育隊伍。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，著眼干部工作“五個體系”建設(shè)，扎實做好選育管用工作。一是加強和改進干部培養(yǎng)選拔工作。強化干部政治素質(zhì)考察、政治把關(guān)，特別通過在重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻的具體表現(xiàn)來識別評價干部，以正確的選人用人導(dǎo)向激勵干部擔當作為。二是著力優(yōu)化干部考核機制。落實干部考核工作條例，改進年度考核、平時考核、專項考核，強化結(jié)果運用，健全考核激勵機制。三是加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。認真貫徹落實部黨組關(guān)于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部實施意見，研究制定出臺具體實施辦法。建立日常發(fā)展、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)的工作機制，加大對年輕干部跟蹤了解，加強教育培訓(xùn)，加強實踐鍛煉。四是加大高層次人才培養(yǎng)力度。穩(wěn)步推進系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置和調(diào)整工作，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，深化職稱評審改革，大膽使用青年人才，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

七是著力抓黨建。必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實扛起政治責任，全面提升長航局系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。一要切實把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)鞏固主題教育成果，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二要在長航局系統(tǒng)各級機關(guān)大力開展模范機關(guān)建設(shè)，明確階段性目標，制訂實施方案，細化工作任務(wù)，推動各級機關(guān)做到政治過硬、責任過硬、組織過硬、能力過硬、作風過硬、廉潔過硬。三要持續(xù)推進基層黨支部規(guī)范化加強版建設(shè)，加大基層黨組織的保障力度。對照長航局黨委年初確定的2020年黨建工作任務(wù)和當前的重點工作，全面推進黨建責任清單制。切實組織做好黨員干部下沉社區(qū)相關(guān)工作。四要抓好輿論宣傳工作，開展長江航運“十三五”主題成就宣傳、服務(wù)全面建成小康社會宣傳、脫貧攻堅經(jīng)驗成果宣傳。五要持續(xù)深化正風肅紀反腐，持之以恒加強作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決懲治“怕慢假庸散”作風頑疾，力戒形式主義、官僚主義。高質(zhì)量完成2020年巡察工作，扎實做好巡察“后半篇文章” 。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)建設(shè)風清氣正的良好政治生態(tài)。

三、奮發(fā)有為，全力確保全年各項目標任務(wù)圓滿完成

特殊之年需要特殊之力，更需要特殊之為。必須要把偉大的抗疫抗洪精神轉(zhuǎn)化為推動工作落實的強大動力，堅定信心決心，勇于迎難而上，主動作為，奮發(fā)有為，擔當善為，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，以昂揚奮進的精神狀態(tài)，努力完成全年各項目標任務(wù)。

一要勇于擔當。大事難事看擔當，狹路相逢勇者勝。越是大戰(zhàn)大考，越需要擔當精神和斗爭意志。當前，從抓好常態(tài)化疫情防控到落實“六穩(wěn)”“六保”，從推動疫后重振到實現(xiàn)長江航運高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)非常繁重，有的難度還很大，各單位各部門要強化擔當實干，堅持擔責負責，提升素質(zhì)本領(lǐng)，在長江航運高質(zhì)量發(fā)展中爭當排頭兵、實干家。要聚焦主要矛盾、突出重點任務(wù)，敢于攻堅、善于破難、直面矛盾，著力破解制約長江航運高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，下大力氣補齊短板，推進各項改革舉措落地。要堅持久久為功、善作善成，發(fā)揚扣扣子、釘釘子精神，一件接著一件干，一錘接著一錘敲，以大擔當實現(xiàn)大作為，以大擔當?shù)於ù髣倬帧?/p>

二要轉(zhuǎn)變作風?！吧鐣髁x是干出來的，幸福是奮斗出來的?！遍L江航運高質(zhì)量發(fā)展要靠作風保障，要靠實干出活，要拿成績證明。面對更加艱巨繁重的工作任務(wù)，各單位各部門要持續(xù)改進作風，切實把抗疫抗洪斗爭中煥發(fā)出來的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結(jié)精神、奉獻精神轉(zhuǎn)化為強大動力，積極投身長江航運發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦問題找癥結(jié)，研究措施開藥方，一個問題一個問題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進。要進一步強化服務(wù)意識，著力辦好惠民利民實事，讓人民滿意;要著力服務(wù)大局，為國家重大戰(zhàn)略決策實施當好先行;要著力服務(wù)基層，為基層一線解難事、辦實事。各單位各部門主要負責同志要以身作則，帶好班子、管好隊伍，以良好的精神狀態(tài)在“十三五”規(guī)劃收官戰(zhàn)役中擔當新使命、展現(xiàn)新作為。

三要狠抓落實。再好的目標，再好的藍圖，如果不抓落實，一切等于零。各單位各部門務(wù)必要保持大戰(zhàn)狀態(tài)、大考作風，增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感、危機感，只爭朝夕，分秒必爭。對每項工作都要劃定時間表、路線圖，倒排工期，銷號管理，到點驗收。要牢牢扭住各項目標任務(wù)，認真梳理，該延伸的延伸，該細化的細化。要嚴格落實責任，責任不細化必然一般化，要落實主體責任，做到誰的責任誰承擔，誰的擔子誰挑走。要進一步厘清責任鏈條，擰緊責任螺絲，形成責任閉環(huán)，把領(lǐng)導(dǎo)責任、部門責任、崗位責任實化細化具體化，用責任制管住責任人。要力戒形式主義、官僚主義，防止搞形象工程、擺花架子。要強化追責問責，對不作為、慢作為、亂作為、打折扣、做選擇等問題嚴肅查處，確保各項工作落地見效。

（作者系交通運輸部長江航務(wù)管理局局長、黨委書記）