當(dāng)前我軍資金管理審計(jì)存在的問題及對策初探

劉源 許蕾

[摘? ? 要] 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作的重要性日益加強(qiáng)，尤其是在全球金融狀況變化的背景下，軍資是否安全對于我國的軍事經(jīng)濟(jì)安全影響甚大，這也是當(dāng)前我軍各級審計(jì)部門工作重心之一。文章就將以當(dāng)前我軍資金管理審計(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析其存在的不足，并探究我軍資金管理審計(jì)的有效實(shí)施對策和方法。

[關(guān)鍵詞] 軍隊(duì)資金;管理;審計(jì);對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 007

[中圖分類號] F239? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）17- 0018- 02

0? ? ? 前? ? 言

近些年來，根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)波動性變化，國防和軍隊(duì)改革不斷深入推進(jìn)，軍費(fèi)作為軍隊(duì)各項(xiàng)活動的保證，不管是收入、支出，都受到不小的影響。為了保證軍隊(duì)資金的安全和有效使用，軍隊(duì)資金管理審計(jì)已經(jīng)相應(yīng)做出調(diào)整，但還是存在諸多不足，需要盡快解決。針對這一問題，本文首先分析了我軍目前資金管理審計(jì)的現(xiàn)狀，其次闡述了軍隊(duì)在資金管理審計(jì)方面的概述，最后給出了提高軍隊(duì)資金管理審計(jì)有效性的幾點(diǎn)建議。

1? ? ? 當(dāng)前我軍資金管理審計(jì)存在的問題分析

1.1? ?對軍隊(duì)資金管理審計(jì)的定位不準(zhǔn)

軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作開展的重點(diǎn)就是揭露問題，而審計(jì)部門的主要任務(wù)就是懲處違紀(jì)違規(guī)行為，并將審計(jì)結(jié)果上交到上一級別的審計(jì)部門。但是長期以來我軍并未對跟蹤審計(jì)和審計(jì)結(jié)果的整改措施予以高度重視，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)和整改措施流于形式降低了我軍資金管理審計(jì)的落實(shí)效果。此外接受審計(jì)的單位在此項(xiàng)活動中極易產(chǎn)生認(rèn)知上的定位不準(zhǔn)確，存在部分接受審計(jì)的單位不重視審計(jì)結(jié)果，未全面落實(shí)整改措施。

1.2? ?軍隊(duì)資金管理審計(jì)體制不順暢

行政型模式是以往我軍資金管理審計(jì)監(jiān)督體制的主要模式，一般情況下相應(yīng)的審計(jì)部門都附有一定程度的內(nèi)部審計(jì)權(quán)利，而這一權(quán)利和功能對于軍隊(duì)的資金管理審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生了一定的制約。分析軍隊(duì)資金管理審計(jì)效果被制約的原因，首先存在個別單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有較強(qiáng)的法制觀念，常存在怕問題被揭露而影響自身政治業(yè)績的心理，當(dāng)軍隊(duì)資金管理審計(jì)結(jié)果關(guān)聯(lián)到領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)配以及自身利益的時(shí)候，大部分的審計(jì)部門則會以“輕描淡寫”的形式淡化事情的真相。其次審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織為后勤、而單位黨委首長則領(lǐng)導(dǎo)者干部的升遷調(diào)配，這種上下級關(guān)系本質(zhì)上屬于審計(jì)體制的一部分，不僅降低了審計(jì)部門的監(jiān)督力度，還制約著軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作的順利開展。

1.3? ?軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題

軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)主要涉及了五方面內(nèi)容，分別為人才隊(duì)伍、法治、信息化、理論以及文化建設(shè)。軍隊(duì)資金管理審計(jì)屬于一項(xiàng)具體的工作內(nèi)容并不是獨(dú)立存在的，而是建立在上述五方面內(nèi)容基礎(chǔ)上的一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作。所以各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)對于軍隊(duì)資金管理審計(jì)的實(shí)施效果存在直接的影響，也這一影響的因素又具備多樣化的特點(diǎn)。目前軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)仍處于持續(xù)完善持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)，所以對于軍隊(duì)資金管理審計(jì)的效果可能存在一定程度的影響。

1.4? ?審計(jì)技術(shù)手段落后，難以跟上時(shí)代發(fā)展

目前我軍資金管理審計(jì)工作沒有完全現(xiàn)代化，有些工作環(huán)節(jié)仍然使用手工審計(jì)方法，審計(jì)時(shí)間長，工作效率低下。盡管計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)在社會各行各業(yè)普及，并且廣泛運(yùn)用到軍隊(duì)的資金管理審計(jì)工作中，但軍資運(yùn)用的水平還不太高，只在歸集數(shù)據(jù)工作上使用，很少通過計(jì)算機(jī)分析數(shù)據(jù)。

實(shí)際的“軍審工程”中，軍隊(duì)已經(jīng)通過有效的途徑，比如說差錯糾弊等技術(shù)方法提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和效率，也在不斷創(chuàng)新突破中。不過，這種創(chuàng)新的方式還是局限于單機(jī)系統(tǒng)，對人工的依賴性還是比較高，比如說審計(jì)數(shù)據(jù)需要通過審計(jì)人員提取和送審，沒有真正現(xiàn)代化地利用互聯(lián)網(wǎng)完成所有的數(shù)據(jù)提取和傳遞工作。盡管目前的“軍審工程”已經(jīng)起步多年，但從現(xiàn)代化進(jìn)程和技術(shù)手段來看，推進(jìn)的效果并沒有達(dá)到預(yù)期，也沒有跟上時(shí)代發(fā)展。

2? ? ? 我軍資金管理審計(jì)工作的基本原則

2016年12月，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令發(fā)布了新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》。該條例是軍隊(duì)審計(jì)工作的基本依據(jù)。根據(jù)該條例，我們可以看出軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級設(shè)置、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正、創(chuàng)新發(fā)展的審計(jì)原則。

首先，軍隊(duì)審計(jì)要以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，要以服從、服務(wù)于國防需要，按國防建設(shè)規(guī)律安排軍事活動作為評價(jià)各個軍事單位與事項(xiàng)的總原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

其次，為了提升我軍資金管理審計(jì)工作效率的提升，審計(jì)部門在資金管理方面的審計(jì)工作開展應(yīng)遵循全面管理原則、因地制宜原則，其中因地制宜主要是指審計(jì)部門在審計(jì)的環(huán)節(jié)中針對不同的部隊(duì)、單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)禁上下一刀切。而在審計(jì)工作計(jì)劃制定的環(huán)節(jié)中則應(yīng)遵循主次先后原則、統(tǒng)籌兼顧原則、相互協(xié)調(diào)原則以及反饋調(diào)控原則等。

同時(shí)，中國人民解放軍的所有重大事項(xiàng)的實(shí)施都要圍繞打贏未來高科技戰(zhàn)爭的總體目標(biāo)，故軍隊(duì)審計(jì)屬于安全審計(jì)的一種，就需要緊貼軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家安全、一切為打贏這一軍隊(duì)之根本，努力探索軍隊(duì)審計(jì)的規(guī)律，創(chuàng)新審計(jì)的技術(shù)方法，擴(kuò)大審計(jì)范圍，努力提高審計(jì)的效率和效能。

最后，在審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以總體軍事目標(biāo)為基礎(chǔ)，倒推各個分目標(biāo)，進(jìn)而確定人員的軍事素質(zhì)和訓(xùn)練水平，還有武裝力量的底線。在查找問題時(shí)，要嚴(yán)格按照審計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，依法、客觀、公正的行使權(quán)力，在想問題、看事情時(shí)要有超前的眼光，要從戰(zhàn)爭的發(fā)展規(guī)律，新時(shí)期我軍的建軍思想與作戰(zhàn)方針等，掌握被審計(jì)單位的資金運(yùn)用及資金所服務(wù)的對象。要確保每一分資金都能正確使用，都被用在刀刃上，從而最大化地產(chǎn)生軍事經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

3? ? ? 探究我軍資金管理審計(jì)的對策

3.1? ?加強(qiáng)資金集中管理的監(jiān)控力度

資金集中管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)集中管理，遵循這一基礎(chǔ)原則，才能通過資金集中流程中規(guī)定的要求，統(tǒng)一資金預(yù)算和支付。軍隊(duì)資金集中管理統(tǒng)一了全軍隊(duì)資金管理的方法，并且將管理制度落實(shí)到位，減少了一些工作煩瑣環(huán)節(jié)，比如說各部隊(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員有自己的想法，就隨意進(jìn)行資金支付和調(diào)整，毫無統(tǒng)一性。

加強(qiáng)對軍隊(duì)資金管理的監(jiān)控力度，做好資金集中管理的工作和監(jiān)督，可以有效提升軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，比如說能夠通過賬務(wù)系統(tǒng)了解資金情況的弊端，改善資金決策滯后的現(xiàn)狀。這樣，既能掌握各單位的支出情況，也有利于落實(shí)管理制度。

3.2? ?建立健全軍隊(duì)資金管理審計(jì)體制

任何行業(yè)的資金管理都要健全體制，完善制度，才能保證資金管理審計(jì)工作能夠順利地高效運(yùn)行，并且符合規(guī)范化。有效的審計(jì)方式要嚴(yán)格根據(jù)審計(jì)性質(zhì)和職能等，不管是對象還是資金，都要有具體性和合理性。只有結(jié)合事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，才能全面可靠地推動我軍資金管理審計(jì)工作的科學(xué)性。軍隊(duì)在編制年度預(yù)算時(shí)，要理清思路，將突出的資金支出和經(jīng)費(fèi)保障起來。在健全體制時(shí)，也要強(qiáng)化資金預(yù)算法規(guī)的意識，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，堅(jiān)持做到有制度可循，將體制落實(shí)到位并且嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)工作。建立健全我軍資金管理審計(jì)體制，才能進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員的工作意識，用標(biāo)準(zhǔn)的制度來一項(xiàng)一項(xiàng)實(shí)施工作，保證各項(xiàng)資金具有合理性和合法性，科學(xué)分配每一筆資金。有了健全的管理審計(jì)體制，就要真正地嚴(yán)格執(zhí)行，既要抓住制度的根本內(nèi)容，也要完善約束制度的條目。

3.3? ?提高軍資管理審計(jì)人員的水平

軍隊(duì)后勤的資金運(yùn)行是否健康穩(wěn)定，都嚴(yán)重影響著軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平和資金審計(jì)工作的效率，而高效穩(wěn)定的資金管理審計(jì)工作，則需要高專業(yè)水平的人員來保障。因此，應(yīng)該加強(qiáng)軍隊(duì)資金管理人員的工作水平，可以加強(qiáng)對其培訓(xùn)和教育，不斷在實(shí)際的工作中提升業(yè)務(wù)水平和工作素養(yǎng)。提高軍資管理審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，可以從培養(yǎng)專業(yè)人員和引進(jìn)專業(yè)人員入手。當(dāng)前我軍應(yīng)該明確部隊(duì)資金管理審計(jì)工作的重要性，積極實(shí)施人才引進(jìn)策略，并且真正開展吸引人才的工作，不斷為軍隊(duì)資金管理工作增加新鮮血液，使得傳統(tǒng)的管理審計(jì)工作跟緊時(shí)代的發(fā)展，有效地縮短工作倦怠期，加快工作效率的同時(shí)提升軍隊(duì)整體的財(cái)務(wù)能力。

另外，也要使管理人員明白資金財(cái)務(wù)管理工作走向現(xiàn)代化的重要性，在提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注人才的學(xué)習(xí)能力和探索能力，積極培育和引入專業(yè)型和學(xué)習(xí)型人才，只有這樣，才能保證軍隊(duì)中能夠不斷煥發(fā)出學(xué)習(xí)新知識的面貌，優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍，使該隊(duì)伍能夠在資金管理審計(jì)工作中發(fā)揮出最大的作用。當(dāng)然，也要考慮人員分配和搭檔的合理性，新鮮血液可以搭配老干部。鼓勵年輕人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)老干部接受新鮮事物，有效地開展我軍資金管理審計(jì)工作。

3.4? ?端正軍隊(duì)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)管理意識

對于軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)來說，首先應(yīng)該端正自身的指導(dǎo)思想，講政治，尊規(guī)矩，顧大局。領(lǐng)導(dǎo)要從政治的角度充分認(rèn)識到軍隊(duì)資金管理審計(jì)工作對于我軍發(fā)展的重要性，其次真正落實(shí)各項(xiàng)制度，明確資金管理的意識。只有這樣以身作則，才能引導(dǎo)軍隊(duì)的管理人員學(xué)習(xí)思想，落實(shí)工作。

3.5? ?優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

首先從事軍隊(duì)資金管理審計(jì)的相關(guān)人員需要具備審計(jì)、財(cái)務(wù)以及金融等多方面的知識基礎(chǔ)，其次審計(jì)部門需要針對基礎(chǔ)建設(shè)的五個方面持續(xù)性的健全和優(yōu)化人才隊(duì)伍，法律法規(guī)體系、理論體系以及組織文化環(huán)境。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

當(dāng)前我軍資金的供應(yīng)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化也在變化，但是原本的管理審計(jì)方式無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，審計(jì)技術(shù)手段落后，難以跟上時(shí)代發(fā)展。不僅如此，還有審計(jì)監(jiān)督力度小易致使財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，軍隊(duì)在審計(jì)時(shí)的資金決策也有點(diǎn)滯后。但是，相信遵循軍隊(duì)資金管理審計(jì)的原則，實(shí)施有效的對策，可以改善這些問題，使我軍資金管理審計(jì)工作趨于規(guī)范化和科學(xué)化。希望本文的以上內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供有效的指導(dǎo)幫助。

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