政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及意義探析

王強(qiáng)

摘要：本文首先概述了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則和制度，然后，對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)和含義展開了進(jìn)一步分析，這是建立在對(duì)政府會(huì)計(jì)改革重要性簡(jiǎn)單分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。最后，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新。對(duì)上述問題進(jìn)行具體的分析，能夠更好的了解我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。

關(guān)鍵詞：政府 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)制度 特點(diǎn) 意義

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度概況

（一）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概況

我國(guó)的財(cái)政部門會(huì)負(fù)責(zé)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布工作，目前包含了七個(gè)部分的內(nèi)容。其中基本準(zhǔn)則在我國(guó)財(cái)政部審查和通過之后，于2017年1月1日生效。在政府會(huì)計(jì)改革工作的推動(dòng)下，又先后發(fā)布了1～6 號(hào)的系列文件。這一系列文件旨在促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)、更加標(biāo)準(zhǔn)，并提高政府會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，是建立在我國(guó)現(xiàn)行法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上制定的，有利于推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（二）政府會(huì)計(jì)制度

政府會(huì)計(jì)的目的是及時(shí)準(zhǔn)確地記錄國(guó)家的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)行為，包括收入和支出、交易、關(guān)系、目標(biāo)和過程。政府會(huì)計(jì)能夠直接的表現(xiàn)國(guó)家政府財(cái)政行為反映政府預(yù)算。對(duì)于我國(guó)的會(huì)計(jì)工作來說，有兩種不同的類型，以不同類型的監(jiān)管和對(duì)象為基礎(chǔ)。第一種是企業(yè)會(huì)計(jì)，是負(fù)責(zé)記錄和報(bào)告社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)流通領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況;第二個(gè)問題是預(yù)算會(huì)計(jì)，主要是負(fù)責(zé)核算并監(jiān)管社會(huì)再生產(chǎn)方面的預(yù)算以及資源再分配中的預(yù)算。

二、推行政府會(huì)計(jì)改革的必要性

在政府行政中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度能夠有效的對(duì)公共部門財(cái)政的行為進(jìn)行規(guī)范，提高行政工作的效率。在2014年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度發(fā)生變化之后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，表現(xiàn)最為明顯的就是行政體制制度方面得到加強(qiáng)，提出許多新的預(yù)算要求。因此，有必要改革公共會(huì)計(jì)制度，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r制定新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共會(huì)計(jì)制度。對(duì)于我國(guó)的政府核算體系來說，現(xiàn)金制會(huì)計(jì)占據(jù)著重要的地位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)對(duì)現(xiàn)金管理系統(tǒng)產(chǎn)生直接的影響。通過監(jiān)測(cè)現(xiàn)金和分析工作有利于了解到政府工作的進(jìn)程，從而更好的規(guī)劃國(guó)家財(cái)政資源的使用情況，提高政府相關(guān)部門的工作效率。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和行政制度中，政府支付款項(xiàng)來達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的要求。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)的國(guó)力也在不斷的提高，對(duì)于我國(guó)的行政改革工作來說，當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠順應(yīng)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展了，因此，我國(guó)實(shí)行全面的財(cái)政改革是非常有必要的。

三、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間呈現(xiàn)兩極的趨勢(shì)

如果對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這兩者呈現(xiàn)的是兩極的趨勢(shì)。因此，想要提高政府財(cái)政管理工作的質(zhì)量，就需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合到核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，將收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合到會(huì)計(jì)賬戶中，從而滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)職能和預(yù)算會(huì)計(jì)的具體要求同時(shí)，反映了預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的不同會(huì)計(jì)要素，為會(huì)計(jì)核算工作提供新的指導(dǎo)。因此，政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素可以分為以下兩個(gè)方面：第一方面就是資產(chǎn)負(fù)債表，在此期間核算工作都是使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行的，工作的重心主要是針對(duì)政府部門的資產(chǎn)方面、收入和支出方面以及負(fù)債方面等等;第二個(gè)就是收入和支出報(bào)表，在此期間的核算工作是使用收付實(shí)現(xiàn)制來完成的，工作的重心主要是針對(duì)政府部門的收入和支出的預(yù)算以及余額等等，從而使得信息更加完善。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相統(tǒng)一

在之前的財(cái)務(wù)工作中，因?yàn)檎块T的工作比較的特殊，所以，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間是不同的。由于國(guó)家政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，這些差異和不同已經(jīng)發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)為各事業(yè)單位、行政單位使用的實(shí)施方式相同，這有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)一事業(yè)單位與行政單位之間的會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)報(bào)表中所包含的內(nèi)容也更加適用于各個(gè)會(huì)計(jì)科目，這就在一定程度上為會(huì)計(jì)工作提供了便利，同時(shí)也方便了政府部門以及事業(yè)單位部門進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)核算工作。

四、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）強(qiáng)化政府部門的資產(chǎn)與負(fù)債管理

國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠更好的最政府部門的資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)施有效管理。依照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，政府行政部門應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的綜合性。這使該部門的資產(chǎn)和負(fù)債有了清晰的表述，并使得政府會(huì)計(jì)體系更加完善。國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施進(jìn)一步提高了政府部門管理資產(chǎn)和負(fù)債的能力，這使政府部門的資源分配能力有了進(jìn)一步的優(yōu)化，并對(duì)政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了管控。除此之外，采用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步調(diào)整政府會(huì)計(jì)核算模式。這統(tǒng)一規(guī)范了政府部門會(huì)計(jì)制度，在政府會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，也反映了國(guó)家財(cái)政改革的要求和目標(biāo)。實(shí)施新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新的會(huì)計(jì)制度將有助于更全面地了解與政府活動(dòng)有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、業(yè)務(wù)費(fèi)用等情況，并最大程度的發(fā)揮政府行政中財(cái)政的重要作用，這對(duì)于進(jìn)一步改善現(xiàn)代國(guó)家治理制度來說十分關(guān)鍵的。

（二）有助于政府部門建立更有效的管理體制

我國(guó)進(jìn)行行政改革工作的主要目的是希望能夠?qū)π姓毮苓M(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷提高各行政部門的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，從而為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是進(jìn)行財(cái)政方面的改革工作最終目標(biāo)和行政體制改革目標(biāo)存在一致性。依照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，政府部門應(yīng)該嚴(yán)格遵照相關(guān)制度規(guī)定，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基本原則，依照具體情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊、攤銷無形資產(chǎn)，并對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，這有利于更好的反映行政部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)，掌握財(cái)政資源的表現(xiàn)方式。為此，政府部門必須繼續(xù)改進(jìn)管理制度，更加重視并更多地利用各類資產(chǎn)。對(duì)于政府部門來說，其主要職能是向人民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，那么最重要的就是合理優(yōu)化資源的分配。因此，財(cái)務(wù)工作中的內(nèi)容和過程以各種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的形式更為詳細(xì)、全面的表現(xiàn)出來無疑將有助于建立健全政府部門的管理制度，從而提高管理工作的效率，讓人民群眾享受到更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

五、有利于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新

國(guó)家頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是希望能夠?qū)φ块T的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行更好的管理，并糾正或補(bǔ)充舊制度中的缺陷。在此期間。必須吸取國(guó)家行政部門財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，為日后政府財(cái)政的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）合理統(tǒng)一現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度

對(duì)于不同類型的行政事業(yè)單位部門，會(huì)計(jì)制度之間存在著較大的差異，從而出現(xiàn)了工作效率低、管理難度系數(shù)大。頒布政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了多類型的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一化管理，比如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、中小學(xué)等。一般情況下，政府部門財(cái)務(wù)工作人員在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的過程中，對(duì)于同一業(yè)務(wù)會(huì)運(yùn)用相同的財(cái)務(wù)處理原則和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠保證政府部門之間的財(cái)務(wù)信息具有縱向可比性，從而有效提高監(jiān)管工作效率。

（二）創(chuàng)新“平行記賬”核算方法

平行記賬也是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新過程中建立的一種新型的核算方式?！捌叫杏涃~”的核算方式不僅能夠在政府財(cái)務(wù)日常工作中應(yīng)用，還可以用于預(yù)算工作中。我國(guó)的財(cái)政制度中規(guī)定，政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)都需要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的工作。該制度不僅明確規(guī)定了平行記賬，而且還明確了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和形式，從而為政府單位財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)工作提供了便利條件。

六、結(jié)束語(yǔ)

建立健全政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政工作的發(fā)展非常重要，充分展現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)改革工作成果，提高了我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作能力。然而，隨著政府改革的推進(jìn)，會(huì)計(jì)改革仍在繼續(xù)，在此期間我們還應(yīng)當(dāng)付出更多的努力，我相信我國(guó)行政會(huì)計(jì)體系會(huì)在會(huì)計(jì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷的進(jìn)行優(yōu)化，必將有所提高。

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作者單位：太原市排水管理處