國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施探討

劉小衡

摘 要：經(jīng)濟(jì)的體制改革給我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，使國(guó)有集團(tuán)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中不僅面對(duì)著挑戰(zhàn)，更充滿(mǎn)著機(jī)遇。財(cái)務(wù)管理作為國(guó)有集團(tuán)企業(yè)工作中的重要組成部分，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到了很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。面對(duì)日益激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式，只有通過(guò)不斷的完善和創(chuàng)新，才能解決新問(wèn)題，適應(yīng)新環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文將對(duì)目前新形勢(shì)下國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理遇到的難點(diǎn)和如何制定應(yīng)對(duì)措施做一個(gè)簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有集團(tuán)企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 應(yīng)對(duì)措施

一、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

國(guó)有企業(yè)由國(guó)家政府投資、控股，或者是由地方政府參與的，以為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)為存在目的的企業(yè)。國(guó)有集團(tuán)企業(yè)建設(shè)是為了提供更好的社會(huì)服務(wù)，所以國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、決策都是以有利于國(guó)家發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，其綜合了公益法人和營(yíng)利法人這兩種經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。但是，為了能使國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的公益法人發(fā)揮出更大的作用，需要國(guó)有集團(tuán)企業(yè)管理人創(chuàng)造出更大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。

另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)讓我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題越來(lái)越被突顯出來(lái)。除了部分壟斷行業(yè)的國(guó)有集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較好，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒。但大部分的國(guó)有集團(tuán)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法獲取高額利潤(rùn)支撐企業(yè)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，有些大中型的集團(tuán)企業(yè)甚至出現(xiàn)了巨額虧損。還有些國(guó)有集團(tuán)企業(yè)，重視小團(tuán)體利益，忽視國(guó)家利益，致使國(guó)有資產(chǎn)被侵占挪用，貪污受賄案件屢屢發(fā)生。雖然政府想通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督和考核、資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)托管等方式來(lái)改善國(guó)有集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)局面，但有些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題仍未得到良好的解決。所以說(shuō)，只有通過(guò)不斷完善國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，才能從根本上提高國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、目前國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)

（一）內(nèi)控制度執(zhí)行力弱化

目前我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)基本上都建立了內(nèi)部控制制度。但普遍都存在組織架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)不完善的問(wèn)題，內(nèi)部控制無(wú)法全面涵蓋各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，存在控制空白點(diǎn)；國(guó)有集團(tuán)企業(yè)往往在人際關(guān)系方面存在較多的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在內(nèi)控制度不健全的情況下，容易形成“聯(lián)手合作”，致使內(nèi)控制度形同虛設(shè)或執(zhí)行力弱化；有些國(guó)有集團(tuán)企業(yè)對(duì)重要的下屬分子公司和關(guān)鍵領(lǐng)域重視程度不夠，容易產(chǎn)生較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的管理層利益和政府監(jiān)管部門(mén)（國(guó)資委）利益往往存在著不一致，政府監(jiān)管部門(mén)期望的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合的最大化，而管理層則期望的是個(gè)人利益最大化。

（二）會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性不足

國(guó)有集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露是政府部門(mén)、投資人、債權(quán)人等社會(huì)各方面了解企業(yè)真實(shí)狀況的重要途徑。我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)基本上都建立了財(cái)務(wù)信息披露制度，但受利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管不足的影響，普遍都存在一定程度粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的行為，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值、營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等數(shù)據(jù)信息失真。目前大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的核心領(lǐng)導(dǎo)層都是所屬行政區(qū)域政府部門(mén)或國(guó)資委任命，接受?chē)?guó)資委的監(jiān)督和考核，國(guó)資委每年向集團(tuán)企業(yè)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，指標(biāo)完成的好與壞將直接影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的薪酬福利和職務(wù)晉升。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越殘酷，面對(duì)年年加碼的考核指標(biāo)和不確定的市場(chǎng)環(huán)境，一些國(guó)有集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀條件的限制，信奉“沒(méi)有條件完成，創(chuàng)造條件也要完成”的理念，不惜通過(guò)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的方式達(dá)到表面上完成指標(biāo)的目的。國(guó)有集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)程度低，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響，也會(huì)給國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策和落實(shí)調(diào)控措施帶來(lái)錯(cuò)誤的引導(dǎo)。另外，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失實(shí)讓投資人和債權(quán)人無(wú)法正確判斷國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，促使企業(yè)的社會(huì)交易成本在無(wú)形中被增加，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

三、國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善內(nèi)部控制體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力度

針對(duì)目前我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制制度貫徹執(zhí)行力度較弱的問(wèn)題，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)管理人應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為核心對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制予以不斷的完善。一是完善治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，并保證其獨(dú)立性和權(quán)威性；二是梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，分級(jí)完善內(nèi)部控制制度，涵蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不留空白點(diǎn)；三是建立重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；四是倡導(dǎo)全員參與，加大企業(yè)內(nèi)部控制理論和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，以此樹(shù)立全員內(nèi)控意識(shí)，提高全員內(nèi)控水平；五是建立預(yù)算控制體系，實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的事前、事中、事后財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)算管控，規(guī)范和約束企業(yè)的財(cái)務(wù)行為；六是強(qiáng)化對(duì)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，建立“三重一大”集體決策制度和與國(guó)資委直接聯(lián)系的舉報(bào)投訴通道，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的約束力。

（二）完善監(jiān)管體系，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

會(huì)計(jì)信息真實(shí)性程度，不僅影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更影響政府部門(mén)的宏觀決策，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性是每個(gè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。為提高國(guó)有集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，可通過(guò)以下措施逐步解決：一是完善內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)。將采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人力、財(cái)務(wù)等子系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，各系統(tǒng)即環(huán)環(huán)相扣又相互制約。明確各責(zé)任單位職責(zé)權(quán)限，各自將有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)形成“硬性控制”，減少人為干預(yù)的可行性；二是提高會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，深刻認(rèn)識(shí)人為調(diào)節(jié)收入和成本的危害性及法律后果，形成敬畏之心，堅(jiān)守法律法規(guī)底線，敢于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的不合理要求提出反對(duì)意見(jiàn)，通過(guò)合理方式保障自身權(quán)益；三是國(guó)資委對(duì)大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)委實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)的獨(dú)立性可得到最大化保障，其時(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)人為干預(yù)會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題可直接要求企業(yè)整改并向國(guó)資委報(bào)告；四是創(chuàng)新會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘方式，加大第三方審計(jì)力度。大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)從國(guó)資委建立的合格供應(yīng)商名錄中隨機(jī)抽取，減少會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的直接依賴(lài)關(guān)系，充分保證其獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)和客觀發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；五是國(guó)資委應(yīng)加大對(duì)大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的監(jiān)管力度，定期對(duì)各企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的應(yīng)嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)面臨的市場(chǎng)挑戰(zhàn)越來(lái)越大，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也越來(lái)越重要。因此，國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要有新機(jī)制和新方法?？傊瑖?guó)有集團(tuán)企業(yè)要根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)需要不斷改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式方法，最終達(dá)到提高企業(yè)盈利能力的目的。

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