鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新

趙長嶺

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作至關(guān)重要，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展同樣也具備重要價(jià)值。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作已經(jīng)引起了高度關(guān)注，但是依然存在著一些不足和缺陷，有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新?；诖?，本文首先指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的重要性，然后又介紹了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理基本狀況，最后探討了如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的創(chuàng)新工作，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?財(cái)政稅收 ?管理 ?創(chuàng)新

一、引言

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的經(jīng)濟(jì)管理工作越來越受到高度關(guān)注，財(cái)政稅收作為其中比較關(guān)鍵的一環(huán)，也應(yīng)該引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的高度關(guān)注，以求促使財(cái)政稅收工作可以發(fā)揮出應(yīng)有作用價(jià)值。結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開展?fàn)顩r進(jìn)行分析，雖然整體管理水平確實(shí)有所提升，無論從人員還是技術(shù)層面均有了長足發(fā)展，但是依然在很多方面存在欠缺，整體財(cái)政稅收管理效率不高，也容易滋生隱患問題?；诖?，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作進(jìn)一步予以創(chuàng)新優(yōu)化極為必要，相關(guān)研究意義重大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政機(jī)構(gòu)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中扮演著重要角色，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理具備關(guān)鍵作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中，財(cái)政稅收是比較關(guān)鍵的一個(gè)組成部分，因?yàn)槠渥陨砭邆涞湫偷奶厥庑?，工作開展難度同樣也比較大，進(jìn)而也就容易出現(xiàn)問題;而這些財(cái)政稅收管理問題的出現(xiàn)不僅僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性，還會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不利。比如因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層的特點(diǎn)，在財(cái)政稅收工作開展中往往容易滋生“偷稅”、“漏稅”現(xiàn)象，如此也就必然會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響，也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的直接減少，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍卩l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作開展中重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政稅收極為必要。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作予以高度重視，力求采取恰當(dāng)策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化，一方面可以直接提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的財(cái)政管理水平，確保稅收這一難點(diǎn)和重點(diǎn)得到較好解決，相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到較好維系和優(yōu)化，解決以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)重問題;另外一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的優(yōu)化還能夠有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面具備重要貢獻(xiàn)，可以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀

我國自上世紀(jì)90年代開始實(shí)施分稅制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作取得了長足發(fā)展，自身相關(guān)工作開展的自主性越來越強(qiáng)，總的財(cái)政稅收明顯增加，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作同樣也面臨著更高的壓力，因?yàn)槠渥陨淼奶厥庑裕ぷ鏖_展難度比較大，相關(guān)工作任務(wù)量繁重。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作面臨的對(duì)象往往較為分散，并且相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，很多工作對(duì)象都難以體現(xiàn)出較高的配合度，增加了財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)也滋生了一些偷稅漏稅問題。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理實(shí)施分稅制改革以來，雖然相應(yīng)財(cái)政稅收收入有所提升，但是同樣也面臨著較大的財(cái)稅支出壓力。比如在分稅制改革下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠針對(duì)和地方發(fā)展相關(guān)的稅種予以自行征收和管理，但是絕大部分稅收相對(duì)較高的主體稅種并不包含在內(nèi)，如此也就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位可控的稅收比較有限。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來發(fā)展中面臨的大量財(cái)政支出卻需要自身承擔(dān)，尤其是在當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多的發(fā)展趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨著較大壓力，往往自身難以實(shí)現(xiàn)理想的財(cái)政收支平衡，較少的稅收難以支持各項(xiàng)支出。

另外，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作開展的具體流程上來看，往往也表現(xiàn)出了較為明顯的效率低下問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行財(cái)政稅收管理任務(wù)時(shí)往往表現(xiàn)出了明顯的粗放式現(xiàn)象，難以結(jié)合不同稅種進(jìn)行精細(xì)化管控。與此同時(shí)，相關(guān)預(yù)算編制等工作也存在著明顯的混亂局面，所用方式方法和技術(shù)手段也相對(duì)滯后，如此也就必然很可能導(dǎo)致財(cái)政稅收工作的開展難以發(fā)揮應(yīng)有效益，整體管理效率低下。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開展中，因?yàn)樵擁?xiàng)工作的特殊性，其往往還對(duì)于監(jiān)督工作提出了較高要求，如果監(jiān)督工作開展不暢，或者是監(jiān)管不全面，同樣也會(huì)滋生一些問題和隱患。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收監(jiān)督工作雖然引起了高度關(guān)注，但是在具體執(zhí)行中依然存在不足和漏洞，難以實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，相關(guān)監(jiān)督體系不夠規(guī)范，致使一些財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯影響。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)新培養(yǎng)稅源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新優(yōu)化首先應(yīng)該充分考慮到稅收來源的擴(kuò)大，力求在增加財(cái)政稅收收入的前提下，確保各項(xiàng)工作得以優(yōu)化。因?yàn)榉侄愔聘母锏膶?shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備管理權(quán)限的稅種并不多，稅收相對(duì)有限，進(jìn)而也就需要在未來圍繞著該方面工作進(jìn)行優(yōu)化，以求創(chuàng)新培養(yǎng)更多的稅源，最終實(shí)現(xiàn)自身稅收收入的增加。在稅源的創(chuàng)新培養(yǎng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理人員應(yīng)該避免隨意增設(shè)稅種，需要密切聯(lián)系自身實(shí)際狀況，確保其能夠在加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的背景下培養(yǎng)多種新型稅源。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)重要位置，這也就需要圍繞著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，借助于先進(jìn)技術(shù)以及相關(guān)扶持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，如此也就可以較好實(shí)現(xiàn)新型稅源的培養(yǎng)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果能夠針對(duì)自身原有稅種進(jìn)行深入剖析，在有可能的前提下將其培養(yǎng)成為主體稅種，同樣也能夠?qū)τ谧陨碡?cái)政稅收增加有所幫助，可以緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政支出壓力。

（二）創(chuàng)新完善管理機(jī)制

在未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新優(yōu)化中，為了進(jìn)一步提升管理效率，促使財(cái)政稅收管理更為高效可靠，往往還需要從多個(gè)角度入手進(jìn)行完善優(yōu)化，以求最終保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作執(zhí)行更為規(guī)范合理?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先需要重點(diǎn)圍繞著財(cái)政稅收管理工作進(jìn)行深入剖析，以求全方位了解各個(gè)具體職責(zé)和任務(wù)，把握好財(cái)政稅收的具體要求，然后形成較為協(xié)調(diào)有序的管理流程，保障財(cái)政稅收管理可以發(fā)揮出更高效率，避免因?yàn)榄h(huán)節(jié)設(shè)置混亂影響工作實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)具體工作崗位進(jìn)行優(yōu)化完善同樣極為關(guān)鍵，需要結(jié)合任務(wù)需求安排恰當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，保障工作人員的勝任力較強(qiáng)，能夠在具體工作開展中具備更強(qiáng)執(zhí)行力，可以較好規(guī)避因此出現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷問題。比如在財(cái)政稅收的預(yù)算管理方面，不僅僅要明確具體工作流程和機(jī)制，還需要確保相關(guān)預(yù)算工作人員具備相匹配的能力，在準(zhǔn)確掌握預(yù)算流程和方法的基礎(chǔ)上，提高自身工作投入度，盡量保障財(cái)政稅收預(yù)算準(zhǔn)確可靠。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理機(jī)制的完善還需要重點(diǎn)考慮到監(jiān)督體系，在更為完善健全的監(jiān)督體系指導(dǎo)下，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更為規(guī)范可靠?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要圍繞著相關(guān)財(cái)稅監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行分析，把握好監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容以及具體要求，進(jìn)而才能夠予以全方位監(jiān)管，保障財(cái)政支出狀況以及稅收狀況都能夠得到準(zhǔn)確監(jiān)管。當(dāng)然，在此過程中還可以密切協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)稅審計(jì)管理部門，以求進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督審查效果。

（三）創(chuàng)新宣傳工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作優(yōu)化創(chuàng)新中，為了更好契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況，對(duì)于較為繁雜的納稅人形成針對(duì)性管理，往往還需要重點(diǎn)圍繞著相關(guān)宣傳工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以求降低征稅難度，有效解決偷稅漏稅問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收宣傳工作開展中，首先應(yīng)該關(guān)注到當(dāng)?shù)丶{稅對(duì)象較為分散的問題，能夠較好擴(kuò)大宣傳面，促使納稅宣傳工作能夠兼顧所有企業(yè)和相關(guān)人員，靈活借助于傳統(tǒng)渠道以及多媒體渠道進(jìn)行宣傳推廣，促使各個(gè)納稅人意識(shí)到依法納稅的重要性，同時(shí)意識(shí)到違規(guī)偷稅漏稅的危害，為稅收管理創(chuàng)造理想條件。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該注重成立專業(yè)的宣傳部門，針對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行深入研究，學(xué)會(huì)換位思考，以求更好優(yōu)化依法納稅宣傳的效果，尤其是需要積極運(yùn)用下鄉(xiāng)訪談等模式，促使所有納稅人都可以得到兼顧，并且能夠把握好問題的核心，最終便于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開展中，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理難度同樣也越來越大，容易滋生一些問題和缺陷?；诖耍磥磬l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理人員需要注重切實(shí)做好創(chuàng)新優(yōu)化工作，力求在加大宣傳力度的同時(shí)，完善財(cái)政稅收管理機(jī)制，努力培養(yǎng)稅源，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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作者單位：金鄉(xiāng)縣化雨鎮(zhèn)人民政府