廣東省國土空間生態(tài)修復評價指標體系的構建初探

吳家龍 蘇少青 王儒密 寧曉鋒 馮妙玲

（廣東省土地開發(fā)整治中心，廣東廣州 510635）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，但部分地區(qū)仍面臨著土地退化、水土流失、水污染、環(huán)境惡化等生態(tài)系統(tǒng)服務和功能退化問題[1]，急需進行生態(tài)修復。

近年來，按照國家和省重要指示精神，廣東省在土地綜合整治、礦山土地復墾、流域水環(huán)境治理、生物多樣性保護、海岸生態(tài)修復、土壤污染治理、濕地景觀恢復、綠色海灣建設等多個方面已開展和實施了一系列的生態(tài)修復項目，取得了多方面的成效。然而，目前國土空間生態(tài)修復處于探索階段，尚無相應的技術評價指標體系，因此國土空間生態(tài)修復的關鍵環(huán)節(jié)之一是要構建技術評價指標體系。

由于國土空間生態(tài)修復是統(tǒng)籌山水林田湖草的整體保護性、系統(tǒng)修復性、區(qū)域統(tǒng)籌性和綜合治理性的工程，且存在跨學科、跨專業(yè)等問題，單一的修復措施很難完成對整個生態(tài)系統(tǒng)的修復，其評價指標的選取需要兼顧多種環(huán)境要素，這在一定程度上加大了構建國土空間生態(tài)修復評價指標體系的難度。因此，加快建立國土空間生態(tài)修復評價指標體系，提升國土空間承載能力，建設形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局迫在眉睫。

本文通過在廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例評選評價指標的基礎上進行綜合評價研究，初步構建廣東省國土空間生態(tài)修復評價指標體系，以期為廣東省乃至全國的國土空間生態(tài)修復評估工作順利開展及生態(tài)文明建設深入推進提供重要參考。

一、國土空間生態(tài)修復評價指標體系構建的原則

國土空間生態(tài)修復是以實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升為目標，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，對長期高強度的國土開發(fā)建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、自然災害等造成的生態(tài)系統(tǒng)嚴重破損退化、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷下降的重要生態(tài)區(qū)域，采取國土空間規(guī)劃、土地權屬調(diào)整、化學與生物等綜合措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的一項國土綜合整治活動[2]。同時，國土空間生態(tài)修復也是自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”的關鍵環(huán)節(jié)之一。

1.科學性

國土空間生態(tài)修復的效果評價應有科學的衡量標準，以便使評價結果能夠準確地反映修復后目標區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性、生產(chǎn)和服務的能力。可根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)和不同的生態(tài)要素，因地制宜地利用相關科學技術和標準開展生態(tài)修復的評價工作。

2.合規(guī)性

國土空間生態(tài)修復的評價工作必須符合國家及該區(qū)域的主體功能規(guī)劃，嚴格遵從生態(tài)紅線管理，所采取的的生態(tài)修復措施必須與該區(qū)域的生態(tài)功能定位和發(fā)展方向相吻合，生態(tài)修復的項目管理必須受有關部門的管理和監(jiān)督。

3.系統(tǒng)性

國土空間生態(tài)修復的評價指標總體上應反映生態(tài)修復的整體保護性、系統(tǒng)修復性、區(qū)域統(tǒng)籌性和綜合治理性的理念和目標，強調(diào)生態(tài)修復效果的系統(tǒng)性。

4.社會性

按照“堅持人與自然和諧共生、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，保護生態(tài)系統(tǒng)實際是在保護人類自己，生態(tài)修復區(qū)域最終要體現(xiàn)人與自然的和諧相處，引導人們主動參與到生態(tài)修復活動中，可使人類自身感知到人是自然的一部分；此外，加強生態(tài)系統(tǒng)修復與人類文明的融合，能使人們更深刻的認識到人類活動也可以在自然生態(tài)系統(tǒng)修復中起決定性作用。因此，國土空間生態(tài)修復的評價體系中應考慮到群眾參與度、人居環(huán)境改善等社會因素。

二、國土空間生態(tài)修復評價指標體系的構建

目前，國土空間生態(tài)修復的評價指標在國家層面尚無統(tǒng)一的界定。已有的生態(tài)修復技術主要有：山體（包括礦山）植被恢復與水土保持、水域系統(tǒng)生態(tài)修復、土壤污染修復、森林植被生態(tài)修復、工業(yè)廢棄地生態(tài)修復等。國土空間生態(tài)修復的涉及范圍廣、修復類型多，單一的修復措施難以完成對整個生態(tài)系統(tǒng)的修復，區(qū)域統(tǒng)籌、整體施策和多種修復技術（農(nóng)藝、生物和工程措施等）的協(xié)同運用是國土空間生態(tài)修復工作順利開展的必然趨勢，國土空間生態(tài)修復的評價指標應是建立在統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理基礎上的有機組合。因此，廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例評選評價指標（表1）由一級指標和二級指標構成，一級指標包括生態(tài)修復的科學性評價、生態(tài)效益評價、經(jīng)濟效益評價和社會效益評價，針對每個一級指標再細分為多個二級指標，評價結果可根據(jù)指標的優(yōu)良程度進行賦值或者設定等級，進而量化各評價指標[3]。

1.生態(tài)修復的科學性評價

生態(tài)修復效果很大程度上取決于修復方案的科學性，主要體現(xiàn)在生態(tài)退化問題識別、生態(tài)修復的理念、修復措施的可行性、修復的綜合效果和生態(tài)修復項目管理的規(guī)范性等方面。

（1）生態(tài)退化問題識別

國土空間生態(tài)系統(tǒng)是由土地、江河、湖泊、濕地、農(nóng)田、山川、森林、草原、生物等多種要素。根據(jù)人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的不同干擾和影響程度，國土空間生態(tài)修復可分為國土空間生態(tài)恢復、國土空間生態(tài)整治和國土空間生態(tài)重建三種類型[4]。其中，國土空間生態(tài)恢復注重以自然恢復為主，輔助以必要的生態(tài)恢復工程；國土空間生態(tài)整治以調(diào)整、優(yōu)化生態(tài)空間安全格局為主，輔助以必要的生態(tài)工程；國土空間生態(tài)重建則以大型生態(tài)區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)工程建設為主，輔助以景觀生態(tài)設計工程。

表1 廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例評選評價指標

此外，項目區(qū)生態(tài)退化往往是某一要素退化而引發(fā)的一系列要素共同退化的問題，因此，需要全面分析項目區(qū)現(xiàn)狀，深入分析和研究，以問題為導向，準確識別和把握國土空間生態(tài)修復區(qū)域內(nèi)的主要生態(tài)退化問題，因地制宜，以達到修復生態(tài)系統(tǒng)過程、生產(chǎn)力和服務、實現(xiàn)國土生態(tài)空間的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（2）生態(tài)修復的理念

“山水林田湖草是生命共同體”是生態(tài)修復的理念。應堅持保護優(yōu)先、自然恢復、以幫助生態(tài)系統(tǒng)恢復其功能的微改造為主，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理、整體施策、多措并舉、全方位、全地域、全過程開展生態(tài)修復工作。

可從生態(tài)修復的對象、主體、環(huán)節(jié)、方法等四個方面對生態(tài)修復的系統(tǒng)治理進行理解。從修復對象上看，系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌山水林田湖草的治理；從修復主體上看，系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力；從修復環(huán)節(jié)上看，系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌全過程治理；從修復方法上看，系統(tǒng)治理要綜合運用多種治理手段。

如果對山水林田湖草生態(tài)修復缺乏系統(tǒng)性地認知，則易導致修復項目分割化、碎片化實施，最終會嚴重降低生態(tài)修復的綜合效果。

（3）生態(tài)修復措施的可行性

可按生態(tài)修復措施的系統(tǒng)性、可行性、和可操作性進行評價。這部分內(nèi)容可參照國土空間生態(tài)修復的三種類型（生態(tài)恢復、生態(tài)整治、生態(tài)重建），并結合國土空間生態(tài)修復的可行性研究報告進行綜合評估。

（4）生態(tài)修復的綜合效果

通過對目標區(qū)域的土地、江河、湖泊、濕地、農(nóng)田、山川、森林、草原、海洋、生物等多要素進行整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌和綜合治理，最后綜合對比分析修復前后的效果。

（5）生態(tài)修復項目管理規(guī)范性

項目管理的規(guī)范性可體現(xiàn)在機構設置情況、體制機制是否健全、資金管理狀況、后期管護措施是否到位和合理等方面。其中，機構設置體現(xiàn)在成立有專門的生態(tài)修復項目管理機構或工作領導小組，有專門的辦公場所，相關人員到崗到位等方面。

體制機制是否健全主要包括：領導機制、部門協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立；項目有管理制度，制度上墻或印刷編制成冊；項目運作有招投標程序，項目實施執(zhí)行法人制、監(jiān)理制、合同制、招投標制“四制”等。

資金管理狀況主要表現(xiàn)為：項目資金申請、使用管理規(guī)范；有項目資金管理辦法。

后期管護措施主要表現(xiàn)為：制定項目后期的相關管護工作方案（工作指南）；項目后續(xù)的管護、工程維護、監(jiān)護等措施能夠有效落實和持續(xù)跟進。

2.生態(tài)效益評價

（1）項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務和功能的提升情況

生態(tài)系統(tǒng)服務和功能主要體現(xiàn)在：按修復后生態(tài)系統(tǒng)的供給服務（提供食物、水、氧氣）、調(diào)節(jié)服務（如控制洪水、疾?。?、文化服務（如休閑、娛樂、文化收益及美學享受等）、生態(tài)系統(tǒng)的結構完整性、穩(wěn)定性（生態(tài)系統(tǒng)自給自足、維持其自身結構和功能的能力）及生物群落（動物、植物和微生物）的多樣性等方面。

（2）生態(tài)景觀質(zhì)量的提升情況

景觀與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性、是否因地制宜、景觀結構的穩(wěn)定性等可用來表征生態(tài)景觀質(zhì)量的高低狀況。

（3）生態(tài)景觀典型性和獨特性

生態(tài)景觀典型性和獨特性體現(xiàn)在：項目景觀在區(qū)域內(nèi)的辨識度、標志性及對群眾的吸引度、關注度等。

（4）其他環(huán)境要素質(zhì)量的提升情況

除對上述景觀和環(huán)境要素的改善外，一些直接的感官因素，如項目區(qū)內(nèi)河流、湖泊、池塘及濕地等水體的透明度；礦山、山體及農(nóng)田等土地的水土保持狀況；生物群落（如鳥類、魚類、昆蟲、蚯蚓等）；空氣（粉塵、臭氣、廢氣）質(zhì)量情況等。此外，也可以借助一些科學檢測設備，參考相關國內(nèi)行業(yè)標準，對相關指標進行定量評估。

3.經(jīng)濟效益評價

山、水、林、田、湖、草（海）各類生態(tài)修復區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)出差異較大。以礦區(qū)為例，除旅游開發(fā)、復墾造田等改造利用類型外，以防控手段為主的生態(tài)修復經(jīng)濟效益大多體現(xiàn)在對環(huán)境質(zhì)量提升和環(huán)境風險的降低方面上，并不會帶來直接的經(jīng)濟效益，而間接經(jīng)濟效益又往往難以估算。因此，針對不同的生態(tài)修復區(qū)，其評價指標的權重選擇會有所不同。

（1）單位面積經(jīng)濟效益

單位面積經(jīng)濟效益是指國土空間生態(tài)修復項目每年的收入與項目單位面積的比值。

（2）生態(tài)效益成效

對以防控措施為主的礦區(qū)生態(tài)修復項目而言，其生態(tài)效益可體現(xiàn)在溝渠、道路、灌溉、排水等基礎設施的齊全方面。

4.社會效益評價

（1）科技可推廣程度

科技可推廣程度表現(xiàn)為項目的關鍵修復或集成措施有較好的科技創(chuàng)新性，得到較大范圍的推廣應用，或者有較大的推廣潛力和價值。

（2）社會認可度

社會認可度可用來表示生態(tài)修復效果得到了社會各界的高度評價。社會認可度的定量化評價可通過調(diào)研及網(wǎng)絡投票的方式實現(xiàn)。

（3）群眾參與度

已有研究發(fā)現(xiàn)，有效的利益相關者的參與是生態(tài)修復成功的重要因素，在大尺度空間范圍內(nèi)進行生態(tài)修復，更能引起利益相關者的參與興趣[5]。國土空間生態(tài)修復工作具有規(guī)模大、區(qū)域性強、修復手段多、技術復雜、持續(xù)時間長等特點。

一方面，國土空間生態(tài)修復工作涉及到的利益主體多、矛盾協(xié)調(diào)難度大、訴求復雜等問題，因此，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和當?shù)卣慕M織保障，并充分調(diào)動市場主體的積極性，撬動市場資本，鼓勵群眾廣泛參與，使國土空間生態(tài)修復工作最大限度落實到惠民和德政工程中去；另一方面，群眾廣泛參與國土空間生態(tài)修復項目建設，有利于提高項目區(qū)周圍群眾的收入水平，也是對地方脫貧扶貧工作的有效落實。

三、結論與建議

本文初步構建的廣東省國土空間生態(tài)修復評價指標體系可為省內(nèi)國土空間生態(tài)修復案例的評選提供參考，但考慮到區(qū)域特點的差異和各生態(tài)修復要素的不同，該體系的評價指標應進行進一步的調(diào)整和細化。基于國土空間生態(tài)修復評價指標體系的初步構建提出以下建議。

1.充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征的差異性

目前，國外生態(tài)系統(tǒng)的修復對象存在差異較大，歐洲國家以河流、湖泊、濕地等水域生態(tài)系統(tǒng)的修復為主[6]；南美和北美側(cè)重于森林生態(tài)系統(tǒng)的修復[7]；澳大利亞則對礦山的生態(tài)修復有較全面的研究個實踐[8]；而我國生態(tài)系統(tǒng)修復的對象多以河流、湖泊、濕地、土壤和礦山為主[9]。

一方面，國土空間生態(tài)修復應注重區(qū)域統(tǒng)籌性，但考慮到我國區(qū)域遼闊，各地的生態(tài)系統(tǒng)退化狀況必然存在顯著差異，故不同省、自治區(qū)、直轄市有關生態(tài)修復的具體研究內(nèi)容和實踐領域亦應有所不同和側(cè)重。另一方面，考慮到國土空間生態(tài)修復的各要素（礦山、河湖、森林、農(nóng)田、濕地、草地、海洋）間的屬性和特征差異較大，一個綜合的指標評價體系勢必不能對各要素進行準確、可靠的評估。

因此，一是可根據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象不同、受損程度不同、目標要求不同的山水林田湖草各生態(tài)要素，對評價指標進行針對性的設置，形成若干個指標評價子體系，在修復實踐中可先依據(jù)項目區(qū)生態(tài)退化問題識別出生態(tài)修復的核心要素，再選用適宜的指標評價子體系進行評價。二是可考慮先行建立國土空間生態(tài)修復評價指標庫，該庫囊括了山水林田湖草各生態(tài)要素的相關評價指標，通過調(diào)研、生態(tài)問題識別和專家論證，明確生態(tài)修復的目標和定位，再從指標庫中勾選相應的評價指標，作為生態(tài)修復項目的評價指標，最終達到生態(tài)修復評價“菜單式”的簡便和“對癥下藥式”的效果，同時可避免評價指標子體系的設置導致的生態(tài)修復評價體系的碎片化，保證國土空間生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性。

2.整合借鑒多領域的理論及技術方法

國土空間生態(tài)修復工作不是一朝一夕能夠完成的，現(xiàn)在和將來都會遇到多種難題。

與過去相對單一的生態(tài)修復工程相比，國土空間生態(tài)修復不是各類修復技術手段或工程措施的簡單累加，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，同時還受到人類社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境的多重影響。因此，國土空間生態(tài)修復不僅需要系統(tǒng)整合不同學科理論與方法，綜合交叉地理學、生態(tài)學、土壤學、環(huán)境科學、植物學、林學、水文學、海洋學、保護生物學等自然科學以及相關的人文社會科學知識[10]，還需要參與者不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷豐富和優(yōu)化對國土空間生態(tài)修復的認知和評價水平，整體提升生態(tài)系統(tǒng)服務水平和能力，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.進一步開展國土空間生態(tài)修復評價技術標準研究

目前對國土空間生態(tài)修復的效果評價尚停留在原則性和總體性的表述上，修復標準多靠主觀判斷，影響生態(tài)修復評價的公平性和標準化，需要進一步開展國土空間生態(tài)修復評價技術的標準研究。

通過選擇適宜的評價指標，明確評價指標內(nèi)涵，使信息采集的途徑、樣點的布設、時間、方法、測試設備、結果計算和等級確定等環(huán)節(jié)規(guī)范化和標準化，從而實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復評價指標的量化，并提升科學性水平。國土空間生態(tài)修復評價標準的建立，可為國土空間生態(tài)修復工作選擇適宜的生態(tài)修復技術、國家財政支持各地開展生態(tài)修復資金補助及實行生態(tài)占補平衡提供科學依據(jù)。