對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理人員成本測(cè)算方法的探討

吳哲元（上海建浩工程顧問(wèn)有限公司，上海 200030）

1 概 述

2014 年和 2015 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后兩次發(fā)文（發(fā)改委 [2014] 1573 號(hào)、發(fā)改價(jià)格 [2015] 299號(hào)），擬全面放開(kāi)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的政府指導(dǎo)價(jià)，由市場(chǎng)自行決定監(jiān)理行業(yè)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，使監(jiān)理行業(yè)真正走上市場(chǎng)化的道路。價(jià)格的放開(kāi)伴隨著的競(jìng)爭(zhēng)的加劇和收益的下降，迫使監(jiān)理企業(yè)必須采取更加精細(xì)化的管理，進(jìn)一步健全成本管理制度。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段做好成本控制，有利于保證企業(yè)的正常發(fā)展。眾所周知，成本控制的前提條件是計(jì)算出一個(gè)較為客觀的成本目標(biāo)值。為此，筆者以工程監(jiān)理 “人員工作月數(shù)”為基數(shù)，探討出一種較為合理的工程監(jiān)理成本測(cè)算方法，以期將其作為監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行成本控制的參考依據(jù)。

2 以“人員工作月數(shù)”為基數(shù)的測(cè)算方法

一般來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用由生產(chǎn)部門(mén)人員成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等組成。總成本費(fèi)用＝生產(chǎn)部門(mén)人員成本＋管理費(fèi)＋利潤(rùn)＋稅金。其中：生產(chǎn)部門(mén)人員成本＝各類(lèi)人員每月（平均）單價(jià)×各類(lèi)人員工作月數(shù)。

通常，管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用可以因地域、時(shí)間、項(xiàng)目的不同，以及不同企業(yè)追求的期望值不同而有所區(qū)別，從 2016 年上海市部分工程監(jiān)理企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查來(lái)看，管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的比例約占總成本的 30%～35%。從成本控制和管理的角度看，這一比例的費(fèi)用是固定的。

各類(lèi)人員每月平均單價(jià)也會(huì)因地域、時(shí)間和企業(yè)的不同而有所浮動(dòng)。從成本控制和管理的角度來(lái)看，所有總監(jiān)及其他監(jiān)理人員的平均成本可以按照本企業(yè)或本部門(mén)某段時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)值來(lái)計(jì)算。

各類(lèi)人員工作月數(shù)是所有因素中變動(dòng)最大，也是最難確定的一個(gè)因素，會(huì)因項(xiàng)目、規(guī)模、類(lèi)型、要求的不同而產(chǎn)生較大的變動(dòng)。如果能較客觀地計(jì)算出某個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理各類(lèi)人員工作月數(shù)，那么該項(xiàng)目的監(jiān)理總成本也能較方便地計(jì)算出來(lái)。各類(lèi)人員工作月數(shù)可以通過(guò)下式計(jì)算：

各類(lèi)人員工作月數(shù)＝各階段每月配備監(jiān)理人員數(shù)×總月數(shù)。

3 建設(shè)工程各階段監(jiān)理人員配備

建設(shè)工程一般分為房屋建筑工程和市政工程，除了市政項(xiàng)目以外，每一個(gè)項(xiàng)目按照施工流程又可以分為樁基階段、基礎(chǔ)階段、主體結(jié)構(gòu)階段和裝飾安裝階段。不同類(lèi)型和不同規(guī)模的項(xiàng)目，在不同施工階段所需要配置的監(jiān)理人員數(shù)量也會(huì)有所不同，因而各地政府陸續(xù)發(fā)布了針對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備的標(biāo)準(zhǔn)（如江蘇省住建廳于 2017 年發(fā)布的第35 號(hào)文等）?，F(xiàn)結(jié)合政府相關(guān)規(guī)定，以及參考本監(jiān)理企業(yè)以往項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和調(diào)研情況，按房屋建筑工程和市政工程劃分，在正常施工條件下，得出以下參考數(shù)據(jù)。

3.1 房屋建筑工程各階段監(jiān)理人員配備

（1）樁基階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量（見(jiàn)表 1）。

表1 樁基階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量

（2）基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量（見(jiàn)表 2）。

表2 基礎(chǔ)施工階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量

（3）主體結(jié)構(gòu)階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量（見(jiàn)表 3）。

表3 主體結(jié)構(gòu)階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量

（4）裝飾安裝階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量（見(jiàn)表 4）。

表4 裝飾安裝階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量

3.2 市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量（見(jiàn)表 5）

表5 市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)人員配備數(shù)量

4 建設(shè)工程項(xiàng)目工期的確定

4.1 按《上海市建設(shè)工程施工工期定額（2011）》確定工期

按照上述建設(shè)工程各階段監(jiān)理人員的配備情況，除了市政工程以外，其他房屋建筑工程都要首先確定樁基階段、基礎(chǔ)階段、主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾安裝階段等每個(gè)階段的工期，而不同類(lèi)型、不同規(guī)模的房建項(xiàng)目，其工期均有所不同。同時(shí)，由于地域的差異、地質(zhì)條件的不同，各地對(duì)建設(shè)工程的工期都有不同的規(guī)定和要求，如《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額（2000）》、《上海市市政工程施工工期定額（1988）》、《上海市建設(shè)工程施工工期定額（2011）》（建筑、市政和軌道交通工程）等。其中《上海市建設(shè)工程施工工期定額（2011）》（建筑、市政和軌道交通工程）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工期定額》）于 2011 年 12 月13 日由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)頒布，規(guī)范了上海市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的合理工期，是結(jié)合上海市轄區(qū)范圍內(nèi)的正常施工條件、合理勞動(dòng)組織及施工技術(shù)裝備和管理的平均水平等實(shí)際情況進(jìn)行編制的，比較客觀地反映了當(dāng)前及以后一段時(shí)間內(nèi)上海市建設(shè)工程的施工正常期限，對(duì)監(jiān)理企業(yè)人工成本測(cè)算具有一定的指導(dǎo)意義。

通過(guò)對(duì)《工期定額》的閱讀和研究，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)。

（1）建筑工程分為 ±0.00 以下工程和 ±0.00 以上工程兩個(gè)部分，總工期為 ±0.00 以下工程工期和 ±0.00 以上工程工期之和。

（2）在建筑工程中，±0.00 以下工程工期中不包括樁基礎(chǔ)和圍護(hù)樁的工期。為此，根據(jù)上海市轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件和正常的技術(shù)裝備，給出樁基及圍護(hù)樁階段的經(jīng)驗(yàn)性工期（見(jiàn)表 6 和表 7）。

（3）在建筑工程中，±0.00 以下工程和 ±0.00 以上工程的工期中，都包含總工期和結(jié)構(gòu)工期兩項(xiàng)數(shù)據(jù)。因此在計(jì)算監(jiān)理人員工作月數(shù)時(shí)，應(yīng)分別按結(jié)構(gòu)階段的監(jiān)理人數(shù)、裝飾階段的監(jiān)理人數(shù)與相應(yīng)的工期對(duì)應(yīng)計(jì)算，其中裝飾階段的工期為總工期減去結(jié)構(gòu)階段工期（見(jiàn)表 8）。

4.2 人員工作月數(shù)修正

在實(shí)際工程中，實(shí)際發(fā)生（或合同要求）的工期與按照定額計(jì)算出的工期往往不盡相同，有時(shí)其之間的差距還較大。由于工程監(jiān)理的人員成本直接與工期掛鉤，工期的變化將直接導(dǎo)致監(jiān)理人員成本的變動(dòng)，因而有必要對(duì)根據(jù)定額計(jì)算出來(lái)的監(jiān)理人員工作月數(shù)進(jìn)行修正。

修正工作月數(shù)＝定額工作月數(shù)×（合同工期×0.5＋定額工期×0.5）/定額工期（式 1）

修正工作月數(shù)＝定額工作月數(shù)×（合同工期×0.6＋定額工期×0.4）/定額工期（式 2）

表6 樁基樁階段定額工期

表7 圍護(hù)樁階段定額工期

表8 1-2-6 圖書(shū)館工程（摘錄）

5 本計(jì)算方法與實(shí)際案例比較

5.1 案例一（商業(yè)綜合體）

某商業(yè)綜合體工程總建筑面積為 31.20 萬(wàn) m2。其中，上部結(jié)構(gòu)為 4 幢 19 層寫(xiě)字樓、1 幢 6 層商務(wù)酒店和 3～6 層商業(yè)街，建筑面積分別為 8.00 萬(wàn) m2、0.75 萬(wàn) m2、14.45 萬(wàn) m2；下部結(jié)構(gòu)為地下 1 層，地下室建筑面積約 8 萬(wàn) m2，樁基為PHC 管樁，圍護(hù)為攪拌樁。

（1）根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)（見(jiàn)表 9）。

（2）按式 1 修正的人員工作月數(shù)。實(shí)際工期＝26 個(gè)月，定額工期＝52.6 個(gè)月，則：

總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝5 2.6×（2 6＋5 2.6）/（2×52.6）＝39.3；

其他人員工作月數(shù)＝5 2 8.8×（2 6＋5 2.6）/（2×52.6）＝395.1。

（3）按式 2 修正的人員工作月數(shù)。總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝52.6×（26×0.6＋52.6×0.4）/52.6＝36.6；

其他人員工作月數(shù)＝528.8×（26×0.6＋52.6×0.4）/52.6＝368.4。

（4）實(shí)際人員工作月數(shù)。經(jīng)過(guò)實(shí)際的考勤統(tǒng)計(jì)，得出本工程總監(jiān)的人員工作月數(shù)為 26，其他人員工作月數(shù)為 390。

表9 商業(yè)綜合體工程根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)

5.2 案例二（住宅）

某住宅工程主要由高層住宅、配套公建、地下汽車(chē)庫(kù)組成，為保障性住房，總建筑面積 151 500 m2。住宅共 13幢，其中，4 幢為 28 層，2 幢為 27 層，7 幢為 18 層，設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。各幢高層上部建筑面積分別為 11 042 m2、20 635 m2和 9 040 m2。下部結(jié)構(gòu)為地下 1 層，地下室建筑面積 18 197 m2。樁基分別采用鉆孔灌注樁、PHC 管樁和預(yù)制方樁。

（1）根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)（見(jiàn)表 10）。

表10 住宅工程根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)

（2）按式 1 修正的人員工作月數(shù)。實(shí)際工期＝30 個(gè)月，定額工期＝44.3 個(gè)月，則：

總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝4 4.3×（3 0＋4 4.3）/（2×44.3）＝37.2；

其他人員工作月數(shù)＝3 5 2.2×（3 0＋4 4.3）/（2×44.3）＝295.3。

（3）按式 2 修正的人員工作月數(shù)?？偙O(jiān)的人員工作月數(shù)＝44.3×（30×0.6＋44.3×0.4）/44.3＝35.7；

其他人員工作月數(shù)＝352.2×（30×0.6＋44.3×0.4）/44.3＝284.0。

（4）實(shí)際人員工作月數(shù)。經(jīng)過(guò)實(shí)際的考勤統(tǒng)計(jì)，得出本工程總監(jiān)的人員工作月數(shù)為 30，其他人員工作月數(shù)為227。

5.3 案例三（商辦）

本商辦工程總建筑面積為 111 351 m2，其中地上總建筑面積為 84 311 m2，地下建筑總面積為 27 040 m2。上部結(jié)構(gòu)由 4 個(gè)單體組成，分別為 5 層、12 層、14 層和 4 層的商業(yè)辦公樓；下部結(jié)構(gòu)為地下 2 層。

（1）根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)（見(jiàn)表 11）。

表11 商辦工程根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)

（2）按式 1 修正的人員工作月數(shù)。實(shí)際工期＝48 個(gè)月，定額工期＝44.8 個(gè)月，則：

總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝4 4.8×（4 8＋4 4.8）/（2×44.8）＝46.4；

其他人員工作月數(shù)＝3 5 8.7×（4 8＋4 4.8）/（2×44.8）＝371.5。

（3）按式 2 修正的人員工作月數(shù)。總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝44.8×（48×0.6＋44.8×0.4）/44.8＝46.7；

其他人員工作月數(shù)＝358.7×（48×0.6＋44.8×0.4）/44.8＝374.1。

（4）實(shí)際人員工作月數(shù)。經(jīng)過(guò)實(shí)際的考勤統(tǒng)計(jì)，得出本工程總監(jiān)的人員工作月數(shù)為 48；其他人員工作月數(shù)為402。

5.4 案例四（商業(yè)）

本商業(yè)工程總建筑面積 86 528 m2，其中地上建筑面積 48 440 m2、地下建筑面積 38 088 m2。地下局部 2層。共 4 個(gè)單體，建筑面積分別為：26 159 m2、6 580 m2、9 799 m2、 5 901 m2，層數(shù)分別為：局部 4 層、11 層、11 層、 11 層。樁基為預(yù)應(yīng)力混凝土空心方樁，鉆孔灌注樁圍護(hù)。

（1）根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)（見(jiàn)表 12）。

表12 商業(yè)工程根據(jù)工期定額計(jì)算的人員工作月數(shù)

（2）按式 1 修正的人員工作月數(shù)。實(shí)際工期＝41 個(gè)月，定額工期＝38.6 個(gè)月，則：

總監(jiān)的人員工作月數(shù)＝3 8.6×（4 1＋3 8.6）/（2×38.6）＝39.8；

其他人員工作月數(shù)＝2 6 2.5×（4 1＋3 8.6）/（2×38.6）＝270.7。

（3）按式 2 修正的人員工作月數(shù)?？偙O(jiān)的人員工作月數(shù)＝38.6×（41×0.6＋38.6×0.4）/38.6＝40.0；

其他人員工作月數(shù)＝262.5×（41×0.6＋38.6×0.4）/38.6＝272.0。

（4）實(shí)際人員工作月數(shù)。經(jīng)過(guò)實(shí)際的考勤統(tǒng)計(jì)，本工程總監(jiān)的人員工作月數(shù)為 41，其他人員工作月數(shù)為 242。

5.5 計(jì)費(fèi)模型與實(shí)際案例比較

將上述四個(gè)案例的計(jì)費(fèi)模型與實(shí)際發(fā)生的人月數(shù)進(jìn)行比較，得出以下結(jié)果（見(jiàn)表 13）。

表13 四案例計(jì)費(fèi)模型與實(shí)際發(fā)生的人月數(shù)比較表

（1）各項(xiàng)目的總監(jiān)工作月數(shù)一般等同于實(shí)際工期，因此在實(shí)際操作中，總監(jiān)的工作月數(shù)擬按實(shí)際工期（或合同工期）計(jì)算為宜。

（2）由于按工期定額計(jì)算的定額工期與實(shí)際工期（或合同工期）均有所差異，有時(shí)差距較大，因此筆者采用了式 1 和式 2 兩種不同權(quán)重的工期修正公式。當(dāng)實(shí)際工期（或合同工期）與定額工期差距較大時(shí)，式 2 的結(jié)果更接近實(shí)際情況。

（3）對(duì)于《上海市建設(shè)工程施工工期定額（2011）》（建筑、市政和軌道交通工程）中規(guī)定的工期，目前來(lái)看，有些階段的工期定得過(guò)長(zhǎng)，如案例中的 ±0.00 以下結(jié)構(gòu)工程定額工期（地下 1 層為 9 個(gè)月、地下 2 層為 11.4 個(gè)月），使用時(shí)可以參照《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額（2000）》對(duì)部分工期進(jìn)行調(diào)整。

（4）《上海市建設(shè)工程施工工期定額（2011）》（建筑、市政和軌道交通工程）的說(shuō)明中規(guī)定：“±0.00 以上工程分成若干獨(dú)立部分時(shí)，先按各自的面積和層數(shù)查出相應(yīng)工期，再以其中一個(gè)最大工期為基數(shù)，另加其他部分工期的 25% 計(jì)算，4 個(gè)以上獨(dú)立部分不再另增加工期。”從目前的實(shí)際情況看，當(dāng) ±0.00 以上結(jié)構(gòu)工程有多個(gè)單體時(shí)，其實(shí)際增加的工期要比按工期定額計(jì)算出的工期少很多，因此在這種情況下，需要對(duì)因多個(gè)單體而增加的工期比例進(jìn)行調(diào)整。

（5）本文僅引用了 4 個(gè)案例，樣本的離散性還是較大，其中有 2 個(gè)案例計(jì)算結(jié)果比實(shí)際多，有 1 個(gè)案例計(jì)算結(jié)果比實(shí)際少，有 3 個(gè)案例的差異在 10% 左右，有 1 個(gè)案例（案例 2）的差異在 20% 左右。因此，今后應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地選取一些具有代表性的、在正常條件下實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行成本分析。

6 結(jié) 語(yǔ)

若要計(jì)算某個(gè)具體項(xiàng)目的監(jiān)理成本目標(biāo)值，首先必須計(jì)算出該項(xiàng)目的監(jiān)理人員成本，而監(jiān)理人員的成本主要受項(xiàng)目工期和監(jiān)理人員配備數(shù)量的影響。筆者從項(xiàng)目工期和監(jiān)理人員配備數(shù)量這兩個(gè)方面探討出了一種計(jì)算方法。由于每一個(gè)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況均不相同，包括地域條件的不同、國(guó)家政策的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，因此根據(jù)工期定額計(jì)算出來(lái)的工期，以及根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，在與實(shí)際案例比較中必然會(huì)出現(xiàn)偏差，這些都需要在今后的實(shí)際操作中逐步加以完善和調(diào)整。由此可見(jiàn)，監(jiān)理人員成本的測(cè)算是一件漫長(zhǎng)而艱巨的工作。

希望以此為契機(jī)，吸引更多的人參與此項(xiàng)工作，通過(guò)不斷地進(jìn)行工程實(shí)踐，定期對(duì)資料進(jìn)行收集、整理和分析，進(jìn)一步完善以“人員工作月數(shù)”為基數(shù)的監(jiān)理人員成本計(jì)費(fèi)模型；更希望監(jiān)理行業(yè)的人員能探索出更多、更好的計(jì)費(fèi)方法，以更客觀地反映監(jiān)理人員成本的實(shí)際情況，從而進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的制定，使監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)化的環(huán)境下保持持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭。