陜甘兩?。汗仓箝_發(fā)新格局

文/ 本刊記者 張義學(xué)

攜手保護(hù)秦嶺黃河，共建生態(tài)安全屏障

秦嶺是橫亙于中國中部的東西走向的巨大山脈，全長1600公里，雄踞甘肅、四川、重慶、陜西、湖北、河南諸?。ㄊ校┲g，面積廣大，氣勢磅礴，蔚為壯觀。

秦嶺西起甘肅省臨潭縣北部的白石山，以迭山與昆侖山脈分界，向東經(jīng)天水南部的麥積山進(jìn)入陜西，蜿蜒向東向南分別進(jìn)入河南、湖北。它就像一堵“擋風(fēng)墻”阻止冬季冷空氣南下，攔截夏季東南季風(fēng)的北上。被稱為我國南北的分界線，習(xí)慣上稱秦嶺以南為我國南方，秦嶺以北為我國北方。在陜西，秦嶺北麓下是被稱為“八百里秦川”的關(guān)中平原，秦嶺和其南麓地區(qū)稱為陜南——漢中、安康、商洛三市。

秦嶺是中國芯，處在心臟地帶，被尊稱中央山脈，或是“中央公園”。正如習(xí)近平總書記指出，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

總書記的諄諄告誡言猶在耳，對于陜甘兩省來說，保護(hù)秦嶺生態(tài)的責(zé)任日益重大，攜手共同構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障任重道遠(yuǎn)。

黃河流域也是我國重要的生態(tài)屏障，是我國西北、華北地區(qū)的重要水源，從上游到中游途經(jīng)甘肅、陜西兩省，作為連接了三江源、祁連山、汾渭平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道，其生態(tài)功能極其重要。

黃河源頭至內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣的河口鎮(zhèn)為黃河上游，河道長3471.6公里，流域面積42.8萬平方公里，占全河流域面積的53.8%。黃河約60%的水來自甘肅蘭州以上，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，其中，祁連山是黃河最重要的水源補給區(qū)，甘南藏族自治州更是黃河的蓄水池。陜甘兩省恰好位于黃河上中游生態(tài)脆弱的黃土高原和荒漠戈壁，黃河用有限的水資源為改善流域生態(tài)環(huán)境、防止土地荒漠化發(fā)揮著重要作用。

保護(hù)秦嶺生態(tài)和保衛(wèi)黃河生態(tài)也是一脈相承的。作為分水嶺，秦嶺北麓之眾多河流，終將紛紛匯入黃河。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，也能為黃河涵養(yǎng)好水源。黃河最大支流——渭河，其流域更多在陜甘兩省，更多流經(jīng)黃土高原。提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)安全格局，筑牢黃河上中游生態(tài)安全屏障，是陜甘兩省綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

陜西和甘肅兩省山水相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融，自古以來就保持著十分密切的交流合作。7月2日下午，陜甘兩省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在西安召開座談會，簽署兩省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作框架協(xié)議——兩省將在共同構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障、共同推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)、共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、共同優(yōu)化市場環(huán)境、提高公共服務(wù)交流合作水平、完善合作機(jī)制等方面加強溝通和合作。新時代兩省又一次親密攜手，共推西部大開發(fā)形成新格局。

一列高鐵列車行駛在寶蘭高鐵甘肅天水段南河川大橋上

前幾年發(fā)生的祁連山、秦嶺違建事件，給了甘肅、陜西兩省深刻的教訓(xùn)，也促使兩省認(rèn)清保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大意義和緊迫性。

去年，陜西修訂通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要求各地依法擔(dān)負(fù)起秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。今年，陜西編制了《加強對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭取相關(guān)重大項目、政策上升到國家戰(zhàn)略層面。甘肅也修訂了環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)條例，進(jìn)一步加強祁連山、秦嶺和黃河流域等重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。

近幾年來，陜甘兩省加大了保護(hù)秦嶺、保護(hù)黃河的力度，也加快了攜手共建生態(tài)保護(hù)屏障的步伐。去年10月10日，甘肅省隴南市與陜西漢中市共同簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動協(xié)議》。

這次兩省簽署的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作框架協(xié)議表明，今后，兩省一起謀劃渭河流域、嘉陵江上游重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水土流失和污染治理等公共服務(wù)項目。

加快經(jīng)濟(jì)協(xié)作步伐，打造關(guān)中城市群的未來

甘肅與陜西同為西部重要省份，關(guān)中平原城市群囊括了甘肅省天水、平?jīng)?、慶陽三市和陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、商洛和楊凌六市一國家級示范區(qū)。但是，身處關(guān)中平原城市群的廣大人民群眾，感覺到關(guān)中平原城市群的發(fā)展速度和建設(shè)力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及珠三角、長三角等城市群，也趕不上同為西部的成渝城市群。公眾期盼，陜甘兩省緊密攜手，共同打造關(guān)中平原城市群的未來。

關(guān)中平原城市群以圍繞建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地為目標(biāo)，推進(jìn)核心城市西安建設(shè)國家中心城市，進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽等重要節(jié)點的綜合承載能力，適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能。

關(guān)中平原城市群的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局，“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線——這正是陜西、甘肅兩省之間眾多城市的重要交通線，也是古絲綢之路的交通主線。通過強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。這也是陜甘兩省深度參與“一帶一路”建設(shè)的重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，向西連接青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家（地區(qū)），向東加強與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進(jìn)一步提升陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。

“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。陜甘兩省依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動平?jīng)觥獞c陽、彬州—長武—旬邑一體化發(fā)展，向西北共同打造福銀發(fā)展帶。形成對接長江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的一條新發(fā)展帶。

為了這個共同發(fā)展目標(biāo)，這次陜甘兩省協(xié)議，共同推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)。推動甘肅天水、平?jīng)?、慶陽與關(guān)中城市在在基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)協(xié)同發(fā)展、文化旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域開展跨區(qū)域深度合作。

正如甘肅省省長唐仁健在陜甘甘協(xié)作座談會上所說，甘甘肅省緊緊抓住十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增長點增長極增長帶培育、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點，培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，努力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點……

為了加快兩省經(jīng)濟(jì)協(xié)作步伐，打造關(guān)中城市群的未來，兩省協(xié)議共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；共同爭取將蘭州至漢中至十堰高鐵等重大交通項目納入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃并盡早開工建設(shè)；加大航空領(lǐng)域合作；推動中歐班列協(xié)同互補發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)協(xié)作步伐，不僅是陜甘兩省的事情，關(guān)中平原城市群還囊括了山西運城、臨汾，陜西還在主動和山西搞好協(xié)作，一起加快關(guān)中平原城市群建設(shè)步伐。據(jù)本刊記者了解，此前6月份，陜西省發(fā)改委會同山西、甘肅兩省發(fā)改委，聯(lián)合印發(fā)《2020年關(guān)中平原城市群跨省合作重點推進(jìn)事項》。三省跨省合作重點推進(jìn)事項包括：共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共同推動“一帶一路路”建設(shè)、共同推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同推動重大水利工程建設(shè)、共同推進(jìn)重點領(lǐng)域水污染治理理和水生態(tài)修復(fù)、推推進(jìn)進(jìn)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、深化科技領(lǐng)域合作、深入推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作、健全文化旅游發(fā)展交流合作機(jī)制、加強公共服務(wù)政策一體化、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作等。下一步，陜西省發(fā)改委將積極推進(jìn)跨省合作事項開展，適時召開三省聯(lián)席會議，共同推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。

寶天高速天水段

延伸跨省產(chǎn)業(yè)鏈條，共筑大開發(fā)新格局

黨的十九大明確提出，要強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。今年5月17日，中央發(fā)布了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，針對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)意見，對于推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

今年6月底，甘肅省就發(fā)布了《貫徹落實中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署實施意見》，重點內(nèi)容包括七個方面，一是強化薄弱環(huán)節(jié)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)方面；二是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展方面；三是用足用好“一帶一路”最大機(jī)遇、構(gòu)建開放新格局方面；四是建設(shè)美麗甘肅、筑牢國家生態(tài)安全屏障方面；五是深化重點領(lǐng)域改革、推動重大改革舉措落實方面；六是堅持以人民為中心、持續(xù)增強民生福祉方面；七是強化組織保障方面。

在用足用好“一帶一路”最大機(jī)遇、構(gòu)建開放新格局方面，甘肅提出“突出打造新時代‘一帶一路’五個制高點、打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)、拓展跨省區(qū)互動合作等重點工作”。在建設(shè)美麗甘肅、筑牢國家生態(tài)安全屏障方面，甘肅提出“突出打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)安全屏障、加強重點區(qū)域綜合治理等重點工作”。

甘肅陜西簽署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作框架協(xié)議

此前的6月12日，陜西省政府也成立了“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，劉國中親自掛帥擔(dān)任組長。

劉國中在陜甘協(xié)作座談會上說過，改革開放特別是西部大開發(fā)以來，兩省依托各自優(yōu)勢開展了一系列富有成效的合作，始終保持著攜手發(fā)展的良好態(tài)勢……

陜甘兩省簽署協(xié)議，今后將共同推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。合力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，聯(lián)手打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化軍民融合合作，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作水平，協(xié)同推動能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化旅游融合發(fā)展。

目前，關(guān)中平原城市群工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。航空、航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向中高端。今后，更加科學(xué)地布局陜甘兩省工業(yè)體系，延伸跨省產(chǎn)業(yè)鏈條，既是加快關(guān)中平原城市群建設(shè)的重要舉措，也是共同推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要基礎(chǔ)。

兩省協(xié)議還約定，還將共同優(yōu)化市場環(huán)境。支持引進(jìn)銀行、證券、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺問題。共享就業(yè)市場服務(wù)平臺。

陜甘這次攜手，讓公眾看到了兩個西部內(nèi)陸省份加快開放、加快發(fā)展的信心。正如劉國中所講……希望雙方以此為契機(jī)，共同搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善長效合作機(jī)制，進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聯(lián)手打造省際產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)集群，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動兩省合作向更高層次、更寬領(lǐng)域和更高水平發(fā)展。