海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以山東省為例

劉永紅

（山東省委黨校［山東行政學(xué)院］國(guó)際交流學(xué)院，濟(jì)南250014）

一、引言

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)向海洋發(fā)展的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局從內(nèi)陸向沿海加速推進(jìn)。目前以生物科技、清潔能源、高端裝備等為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)已逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)已跨入以高新技術(shù)為支撐、以海洋戰(zhàn)略為新空間、海陸一體協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代［1］［2］。沿海國(guó)家和地區(qū)為保障自身在海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋權(quán)益格局中的地位，紛紛推出強(qiáng)有力的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和海洋保護(hù)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，力求在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，在改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育新興業(yè)態(tài)，加速海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”等一系列重大決策，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策措施，國(guó)內(nèi)各沿海省市也紛紛制訂出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和政策，加大海洋領(lǐng)域投入，推動(dòng)地方海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個(gè)“覆蓋東南沿海、以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，點(diǎn)帶融合布局”的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。涵蓋現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高端裝備制造、海洋生物、海洋新能源、海水綜合利用和深海資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。黨的十九大以來(lái)，山東作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)，山東省委省政府把加快山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵任務(wù)。作為重要的東部沿海省份，山東具有豐富的海洋資源稟賦，大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升轉(zhuǎn)型，將成為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)和依托。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是量的增長(zhǎng)，更應(yīng)是質(zhì)的提高［3］［4］。因此，著眼于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略措施，對(duì)于貫徹黨的十九大精神和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有特別重要的意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了深度的研究。常玉苗對(duì)沿海11個(gè)省市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算分析，建立了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素框架，得到了我國(guó)海洋科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)性的結(jié)論［5］；殷克東等通過(guò)多種實(shí)證研究方法，對(duì)我國(guó)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性和協(xié)調(diào)作用進(jìn)行了測(cè)度，極大推進(jìn)了我國(guó)海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究［6］；張東東提出“科技興海”的戰(zhàn)略選擇，并以海南省建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)為例，介紹了在“一帶一路”背景下如何通過(guò)科技引領(lǐng)的手段促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)［7］；姜艷艷從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率低、海洋資源利用率低等問(wèn)題入手，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了分析，提出了創(chuàng)新、合作、綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了對(duì)策建議［8］；馬貝等在“一帶一路”背景下，提出了在重大發(fā)展機(jī)遇面前山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了以漁業(yè)、鹽業(yè)、船舶業(yè)為主的發(fā)展策略［9］，等等。目前學(xué)術(shù)界的研究主要集中在海洋科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性、海洋生產(chǎn)各要素對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面，而針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究較少，本文從分析山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、與蘇浙閩粵等沿海省份的對(duì)比、總結(jié)省內(nèi)沿海城市海洋業(yè)績(jī)特色等方面，對(duì)目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議，以期對(duì)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有所幫助。

二、山東省海洋產(chǎn)業(yè)分析研究

山東省瀕臨渤海和黃海，海岸線長(zhǎng)達(dá)3345公里，占到全國(guó)海岸線的1/6，海洋面積15.96萬(wàn)平方公里。2018年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.3%，約占全省GDP的20.9%，海洋生產(chǎn)總值位居全國(guó)第二。山東省海洋產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，近幾年各產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量都得到了一定發(fā)展。但是與其他省份相比，目前山東省海洋產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在規(guī)模、質(zhì)量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都存在一定的不足。

（一）魯與蘇浙閩粵省份的對(duì)比分析

1.海洋經(jīng)濟(jì)總量。從2018年五省海洋生產(chǎn)總值來(lái)看，如圖1所示，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值最高，達(dá)到了1.96萬(wàn)億元，約占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的23.5%；山東省緊隨其后，位列全國(guó)第二，海洋生產(chǎn)總值為1.6萬(wàn)億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的19.2%；江蘇、浙江、福建三省的海洋生產(chǎn)總值目前仍在1萬(wàn)億元以下。從海洋生產(chǎn)總值占本省GDP的比重來(lái)看，統(tǒng)計(jì)顯示目前以福建省為最高，占到了27%；山東省為20.9%，首次超過(guò)廣東省（20.1%）位居第二。

圖1 2018年五省海洋生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）

近五年來(lái)海洋生產(chǎn)總值增速總體來(lái)看，如圖2所示，除山東以外，其他四省海洋生產(chǎn)總值增速均呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)。以2018年海洋生產(chǎn)總值增速為例，僅山東省增速呈上升趨勢(shì)，增速為14.3%，位居第一位。

圖2 近年來(lái)五省海洋生產(chǎn)總值增速（%）

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)2018年五省海洋三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行對(duì)比分析，如表1所示，山東省海洋第一產(chǎn)業(yè)比重處于中間水平，海洋第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，第三產(chǎn)業(yè)比重則相對(duì)較低。2018年，山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)50%，但僅略高于江蘇省，與浙江、福建、廣東三省相比還存在較大差距，特別是對(duì)標(biāo)海洋經(jīng)濟(jì)大省廣東，山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。

表1 2018年五省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)五省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如表2所示，可以看出，在海洋新興產(chǎn)業(yè)層面，山東省在海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但總體來(lái)看仍以傳統(tǒng)型、資源型產(chǎn)業(yè)為主，如海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等。

表2 魯、蘇、浙、閩、粵主要海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（二）山東省各沿海城市海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析

山東省沿海七個(gè)城市包括青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營(yíng)、濱州，受限于海洋資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，各市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在較大差異。

以2017年山東省沿海七市海洋生產(chǎn)總值及其占比情況為例，如表3所示。通過(guò)對(duì)比分析可以得出，青島市海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模在山東省處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，比位居第二位的煙臺(tái)市海洋生產(chǎn)總值和占全省海洋產(chǎn)業(yè)比重分別高出900億元、6.4個(gè)百分點(diǎn)。從海洋生產(chǎn)總值占本市GDP的比重看，威海市位居第一，達(dá)到了37.6%；日照、東營(yíng)、煙臺(tái)的比重均在27%及以上；青島、濱州、濰坊的比重則尚不足27%。另外，青島、煙臺(tái)、威海三市的海洋生產(chǎn)總值目前占到了全省的44.5%，接近山東省一半的規(guī)模。

表3 2017年山東省沿海七市海洋產(chǎn)業(yè)情況

青島是山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，以海洋裝備制造、海洋服務(wù)業(yè)為主；煙臺(tái)市在海洋生物醫(yī)藥、海洋綠色化工、海水綜合利用、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)展迅速，目前為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國(guó)家級(jí)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平次于青島，位列全省第二；威海市地處山東半島最東端，是我國(guó)面向東北亞最便捷的出海通道，海岸線長(zhǎng)度約占全省的30%，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；日照市海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，在全市GDP中的占比較高，于2018年11月獲批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)主要集中于壽光、昌邑北部，以濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為海洋第二產(chǎn)業(yè)占比較高，以海洋化工、海洋裝備制造為主，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較低，濱海旅游、海洋物流規(guī)模目前仍然較?。粬|營(yíng)市從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，海洋第二產(chǎn)業(yè)占比較高，以海洋油氣裝備、海洋化工業(yè)為主，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，總體規(guī)模較??；濱州市在山東省沿海七個(gè)城市中海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小，在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以海洋第二產(chǎn)業(yè)為主，比重超過(guò)一半，受限于海洋自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前濱州海洋第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小。

三、海洋產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與不足

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重逐步上升，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋產(chǎn)業(yè)科技含量低、海洋環(huán)境污染等問(wèn)題，制約著海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（一）區(qū)域協(xié)同不足，融合深度不夠

根據(jù)對(duì)外省及山東省內(nèi)城市間的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是沿海城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市海洋產(chǎn)業(yè)多集中在近海區(qū)域，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)于內(nèi)陸城市的整體帶動(dòng)性不強(qiáng)，而沿海城市之間，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也欠缺整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制缺失。例如青島、煙臺(tái)等地在相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)方面互動(dòng)不足，存在各自發(fā)展的趨勢(shì)。二是區(qū)域縱向發(fā)展不足。海洋產(chǎn)業(yè)作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)積極開(kāi)拓、帶動(dòng)內(nèi)陸城市以及遠(yuǎn)海區(qū)域相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓發(fā)展，而目前山東省在這一方面特別是對(duì)能源、深海生物等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展存在欠缺，從而對(duì)內(nèi)陸縱深、大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性明顯不強(qiáng)，極大束縛了山東省海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模及質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（二）海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，內(nèi)部融通不足

山東省海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)近幾十年的快速發(fā)展，形成了較為完善的海洋產(chǎn)業(yè)。但是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況可知，目前山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大空間。目前，山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)占比約為51%，比重剛剛超過(guò)一半。而廣東、福建海洋第三產(chǎn)業(yè)比重均在56%以上，比山東省高出5個(gè)百分點(diǎn)。浙江海洋第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了54%，高于山東省3個(gè)百分點(diǎn)。橫向比較來(lái)看，山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)占比甚至不及同期環(huán)渤海地區(qū)的遼寧、河北，這說(shuō)明山東省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整還比較落后。因此在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，如何快速實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，仍是山東省實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省亟待解決的問(wèn)題。

目前山東省第一、二、三產(chǎn)業(yè)門類齊全，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，近兩年發(fā)展較為迅速。從三次產(chǎn)業(yè)的互融互促來(lái)看，目前各產(chǎn)業(yè)之間的融合度還相對(duì)較低。海洋第一產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較早，但是目前個(gè)別領(lǐng)域仍然處于起步階段；海洋第二產(chǎn)業(yè)是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但仍有很多領(lǐng)域需要完善；對(duì)于海洋第三產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其服務(wù)于海洋一產(chǎn)、二產(chǎn)的程度也相對(duì)不高。從深層次看，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成有效的組織聯(lián)系，圍繞核心產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)尚未明顯形成。雖然近年來(lái)山東省海洋第三產(chǎn)業(yè)之間的融合有加快趨勢(shì)，但總體而言，全省海洋“新六產(chǎn)”的推進(jìn)速度有待提升。

（三）海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)力，科技貢獻(xiàn)較低

海洋新興產(chǎn)業(yè)代表了未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，山東省在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要存在發(fā)展滯后或不優(yōu)不強(qiáng)的問(wèn)題。全省海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值及增速雖然位居前列，卻沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另外，在海洋新興產(chǎn)業(yè)一些“高、精、尖”領(lǐng)域，山東省也沒(méi)有充分占領(lǐng)制高點(diǎn)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間有待進(jìn)一步挖掘。

海洋產(chǎn)業(yè)的演化升級(jí)實(shí)際上是一個(gè)知識(shí)、科技不斷融入的過(guò)程。山東省海洋產(chǎn)業(yè)之所以大而不強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)弱化，主要原因在于海洋產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)度較低。山東省是較早發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的大省，無(wú)論是在人才引進(jìn)、科研技術(shù)投入等方面都做了大量工作，然而相對(duì)于投入產(chǎn)出比來(lái)講，山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)化率仍有所不足，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以中低端領(lǐng)域?yàn)橹?。究其原因，科研管理體制的局限、政府官本位思想的束縛等造成海洋科研工作“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重研究輕應(yīng)用”等現(xiàn)象嚴(yán)重，山東省海洋科研教育潛力未能充分發(fā)掘。另外，海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的路徑不暢、機(jī)制不活也是導(dǎo)致山東省海洋產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)度較低的重要原因。

四、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重日益提高，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，但整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大提升空間。在深入分析山東省及其他臨海省份海洋產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，從政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策與建議，以期推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高海洋經(jīng)濟(jì)科技含量及科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)和高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）構(gòu)建促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的政策體系

隨著海洋產(chǎn)業(yè)演化路徑不斷升級(jí)、海洋區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局不斷調(diào)整，亟待創(chuàng)新和優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為各地海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供路徑指導(dǎo)和政策供給。一是確定海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，完成近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地發(fā)展路徑，集中資源，形成合力，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等。二是完善財(cái)稅政策，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加大對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持力度，同時(shí)在稅收領(lǐng)域加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。三是創(chuàng)新完善投融資政策，鼓勵(lì)銀行、證券、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接涉海產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快形成多元化投融資機(jī)制，借助資本市場(chǎng)力量推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外加大私有資本的參與力度，激發(fā)全社會(huì)的動(dòng)力動(dòng)能，增強(qiáng)各方參與的積極性，共享海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。四是制定出臺(tái)扶持涉海中小企業(yè)政策，要形成若干大型高技術(shù)公司引領(lǐng)、大量中小企業(yè)參與的局面，引導(dǎo)涉海企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精。在對(duì)海洋中小企業(yè)進(jìn)行摸底排查的基礎(chǔ)上，了解和幫助解決涉海企業(yè)面臨的主要困難，有針對(duì)性地制定實(shí)施扶持政策，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)與健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，優(yōu)化提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型方面，政府要發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)、扶持的作用，積極幫助解決各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困難，以堅(jiān)定的信念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面要進(jìn)一步穩(wěn)固海洋第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的高速高質(zhì)發(fā)展，充分利用省內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋高端裝備、海洋綠色化工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的快速崛起；另一方面，要進(jìn)一步提升現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)比重，在第一、二產(chǎn)業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展的情況下，著力在海洋金融保障、海洋信息服務(wù)、濱海旅游等領(lǐng)域挖潛增效，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和能力的進(jìn)一步提升。通過(guò)有效手段，促進(jìn)海洋第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，壯大海洋“新六產(chǎn)”，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體合力。

（三）大力扶持海洋科技研發(fā)

海洋科技研發(fā)具備公共性和外溢效應(yīng)，需要依靠政府推動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，因此促進(jìn)海洋科技研發(fā)需要政府層面的大力支持。海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)際上是高科技的發(fā)展，新動(dòng)能也就是高科技的動(dòng)能，只有掌握行業(yè)高新科技才能創(chuàng)造出更強(qiáng)的生產(chǎn)力。在加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，一方面要建立合理的政策體系，鼓勵(lì)和促進(jìn)海洋科研投入與研發(fā)，落實(shí)政府部門服務(wù)主體的地位，形成政府與高新產(chǎn)業(yè)公司的良性互動(dòng)；另一方面，要發(fā)揮政府引領(lǐng)的功能，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)已有的各類海洋科研機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)，充分發(fā)揮其“經(jīng)略海洋”的智力支撐作用，不遺余力地繼續(xù)吸引各類海洋科研平臺(tái)來(lái)本地落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予政策支持；另外，要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，結(jié)合對(duì)本地海洋科技型企業(yè)進(jìn)行摸底排查的情況，了解涉?？蒲虚_(kāi)發(fā)企業(yè)面臨的主要困難，在財(cái)政和稅收等方面給予幫扶。

（四）建立和完善海洋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

在5G、智慧云等新興技術(shù)發(fā)展的情況下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極與新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，利用大數(shù)據(jù)助力海洋產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)整體性、前瞻性的規(guī)劃，有效利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一方面可以提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，另一方面還可以反饋海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足，從而形成相輔相成的新局面。以山東為例，目前最迫切的是結(jié)合已經(jīng)啟動(dòng)的山東省智慧海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快健全和完善山東省海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，將海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料納入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍，務(wù)求資料詳實(shí)、實(shí)時(shí)更新，針對(duì)各個(gè)海洋細(xì)分產(chǎn)業(yè)形成全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化的云數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最終形成完善的海洋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)應(yīng)盡早開(kāi)通開(kāi)放式檢索服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技的信息數(shù)據(jù)資源的共享。