《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》重點(diǎn)條款解讀

秦玲

日前，全國首部個(gè)人破產(chǎn)法在深圳發(fā)布，打破了這一領(lǐng)域的立法空白。

雖然只是深圳地方性法規(guī)，于全國卻有極大的參考意義。

個(gè)人破產(chǎn)制度能帶來哪些改變？要符合哪些條件？

本期欄目為大家重點(diǎn)解讀個(gè)人破產(chǎn)制度中的重點(diǎn)條款，以便理解這部具有里程碑意義的條例給各行各業(yè)帶來的影響和價(jià)值。

近日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等7項(xiàng)創(chuàng)新性重要法規(guī)，其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》于9月1日在深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)全文公布，擬于2021年3月1日起實(shí)施。

誠然，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)活躍著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，他們代表新的技術(shù)或生產(chǎn)關(guān)系，在創(chuàng)業(yè)初期以一己之力“摸著石頭過河”，往往出現(xiàn)抵押房屋、騰挪信用卡等籌措資金的情況，一招不慎就容易導(dǎo)致全家陷入經(jīng)濟(jì)困頓的局面。深圳個(gè)人破產(chǎn)制度的立法宗旨：促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，通過制度層面，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶植。

其實(shí)，《破產(chǎn)法》在資本主義市場并不是什么新鮮的東西。在中國目前法律體系中，“破產(chǎn)”一詞大多出現(xiàn)在《公司法》中。企業(yè)中，只有公司制企業(yè)可以享受破產(chǎn)待遇，其他的只能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)下，競爭無處不在，有競爭就有失敗，破產(chǎn)制度正是為失敗者退出而創(chuàng)設(shè)的。通過破產(chǎn)以債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償，是債權(quán)人在現(xiàn)實(shí)條件下能夠得到的最大保護(hù)。而從破產(chǎn)者角度，破產(chǎn)可以讓其甩掉沉重的債務(wù)包袱，有了東山再起的機(jī)會(huì)。無論對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益還是保障社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，破產(chǎn)制度都具有重大價(jià)值。

在大企業(yè)與小微企業(yè)的合作中，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)要求小微企業(yè)在履行債務(wù)時(shí)，其法定代表人、主要股東、實(shí)際控制人以及各自的配偶、年滿18周歲的子女等承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者暫不予評(píng)價(jià)該條約定是否無理以及是否有人愿意接受，但必須承認(rèn)的是，很多時(shí)候，企業(yè)債務(wù)與企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人債務(wù)相互綁定是既有事實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)品可以失敗，企業(yè)可以出售，唯獨(dú)債務(wù)是創(chuàng)業(yè)失敗者無法輕易甩掉的包袱。由于國內(nèi)長期缺失個(gè)人破產(chǎn)制度，創(chuàng)業(yè)者一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任的，根本無法從市場退出和再生。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》可謂給予廣大創(chuàng)業(yè)者一劑強(qiáng)心針，它可以幫助誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，調(diào)整債務(wù)人和債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

那么，個(gè)人破產(chǎn)條例主要的內(nèi)容有哪些呢？本文為大家解讀一二：

1.個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)

（1）債務(wù)人以及債務(wù)人配偶可以申請(qǐng)破產(chǎn)清算、和解以及重整

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。債務(wù)人符合前款規(guī)定情形，但未來有可預(yù)期收入的，可以依照本條例進(jìn)行重整。前兩款規(guī)定的債務(wù)人的配偶，可以同時(shí)依照本條例申請(qǐng)破產(chǎn)清算、和解或者重整。

（2）債權(quán)人可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)

單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

2.個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行時(shí)，債務(wù)人應(yīng)履行的義務(wù)

個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)被人民法院受理后，債務(wù)人會(huì)受到相應(yīng)的行為限制（參考《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》執(zhí)行）、從業(yè)禁止（不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)）以及需履行必要的申報(bào)義務(wù)以及誠信義務(wù)。包括但不限于：

（1）完整、真實(shí)陳述破產(chǎn)的原因及經(jīng)過；

（2）提供與個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)相關(guān)的清單、憑證等資料；

（3）妥善保管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，配合管理人的財(cái)產(chǎn)清查、接管；

（4）配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的調(diào)查詢問；

（5）列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人詢問；

（6）個(gè)人身份信息、電話號(hào)碼、常用地址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)報(bào)告管理人；

（7）未經(jīng)人民法院許可，不得出境；

（8）禁止個(gè)別清償；

（9）配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人開展與破產(chǎn)程序有關(guān)的其他工作。

3.個(gè)人破產(chǎn)的免責(zé)考核期

對(duì)債務(wù)人進(jìn)行免責(zé)考察的期限為三年，自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算。在免責(zé)考察期內(nèi)，破產(chǎn)人應(yīng)當(dāng)每年定期向破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人報(bào)告?zhèn)€人收入、開支、財(cái)產(chǎn)等狀況。

管理人負(fù)責(zé)破產(chǎn)人免責(zé)考察期內(nèi)的消費(fèi)行為監(jiān)督，審核破產(chǎn)人提交的年度個(gè)人收入、開支和財(cái)產(chǎn)報(bào)告，按照財(cái)產(chǎn)分配方案對(duì)破產(chǎn)人年度新增或者新發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接管分配。破產(chǎn)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)人的收入、開支、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況及管理人履職行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

申請(qǐng)破產(chǎn)之人也可以通過還債早日解除免責(zé)考核期，具體而言，如果符合下列情形之一的，視為免責(zé)考察期屆滿：

（1）破產(chǎn)人清償剩余債務(wù)或者債權(quán)人免除破產(chǎn)人全部清償責(zé)任的；

（2）破產(chǎn)人清償剩余債務(wù)達(dá)到三分之二以上，且免責(zé)考察期經(jīng)過一年的；

（3）破產(chǎn)人清償剩余債務(wù)達(dá)到三分之一以上不足三分之二，且免責(zé)考察期經(jīng)過二年的。

也許有人想問，執(zhí)行個(gè)人破產(chǎn)制度后，是否可以名正言順地當(dāng)上老賴？從某種意義上來說，個(gè)人破產(chǎn)制度是為誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供一種可期待、可信賴的保障。因此，個(gè)人破產(chǎn)立法要樹立的基本價(jià)值導(dǎo)向是：只有誠實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。而對(duì)于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

該條例通過一系列制度設(shè)計(jì)來避免個(gè)人破產(chǎn)制度之下當(dāng)老賴的行為：

（1）對(duì)于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任。

（2）嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

（3）將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對(duì)其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時(shí)，且設(shè)置了相對(duì)較長的免責(zé)考察期。

（4）規(guī)定債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時(shí)，將受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)信息會(huì)及時(shí)推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個(gè)人可以依法查詢使用。

（5）建立鼓勵(lì)清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動(dòng)清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制。

從財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類來看，已經(jīng)涵蓋了目前我國法律認(rèn)可的全部財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性利益，基本與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相吻合。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅猛，在深圳的區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)創(chuàng)業(yè)者眾多，這類創(chuàng)業(yè)者的突出特點(diǎn)是公司主體多為海外公司，且擁有合法的海外資產(chǎn)，一旦創(chuàng)業(yè)者在中國負(fù)債需要進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)，就得將其海外資產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，否則可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別人鉆法律空子。同時(shí)，筆者提醒諸位申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的債務(wù)人，若虛假申報(bào)、隱瞞資產(chǎn)，將面臨刑法第307條之虛假訴訟罪的嚴(yán)懲，請(qǐng)勿以身試法。

結(jié)語：

改革開放以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷，出現(xiàn)了一批又一批的創(chuàng)業(yè)公司。但是由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，創(chuàng)業(yè)者笑稱自己“只能成功不能失敗”，創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)的成本極高。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，尤其是服務(wù)個(gè)人或C端客戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，還將面臨被集體訴訟維權(quán)的尷尬境地。如今，個(gè)人破產(chǎn)制度深圳版的正式出臺(tái)，進(jìn)一步建立完善個(gè)人破產(chǎn)制度，為誠實(shí)但不幸的創(chuàng)業(yè)者提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，不僅能夠鼓舞青年人的創(chuàng)業(yè)熱情，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動(dòng)力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長的必然選擇。?