基于區(qū)域異質(zhì)性的武陵山區(qū)公共體育服務(wù)分層治理與分類供給研究

王靜 吉首大學體育科學學院

一、前言

新時代背景下，體育治理體系與能力是體現(xiàn)國家現(xiàn)代化的要素之一，是國家長遠發(fā)展的必然要求，也是積極適應(yīng)世界體育發(fā)展新趨勢的必由之路，更是全面深化體育改革、建設(shè)中國體育強國的內(nèi)在需要[1]。2016年，中央政治局審議通過《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》[2]習近平總書記再次強調(diào)要樹立“大健康”觀念，積極倡導健康文明的生活方式，健康是人民生活最關(guān)注的話題，我國社會正處于分層階段，因此，對于不同階層的群體來說，對于體育的需要是不同的，不同階層的人們對于體育項目的參與選擇也會存在差異。對于武陵山貧困地區(qū)來說，由于公共體育服務(wù)設(shè)施薄弱，健康意識缺乏，因病返貧現(xiàn)象越來越嚴重，在武夷山扶貧攻堅戰(zhàn)中，健康問題同樣值得關(guān)注?；谶@種情況，武陵山區(qū)公共體育服務(wù)應(yīng)采取不同的治理方式，即“適應(yīng)不同層次”，有利于促進武陵山區(qū)公共體育服務(wù)均等化，提高人民的健康水平，以及改善武陵山區(qū)公共體育服務(wù)“供給不足”和“供給失衡”的困境，以此推動武陵山區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展。

二、武陵山地區(qū)區(qū)域性特征

（一）地理環(huán)境與行政區(qū)域特征

武陵山地區(qū)位于鄂、湘、渝、貴四省市境內(nèi)，是我國南方非常重要的一個生態(tài)區(qū)域，也是我國少數(shù)民族地區(qū)和重點貧困地區(qū)，該地區(qū)平均海拔800m左右，從地形地貌來說，它是云貴高原與江漢平原的過渡區(qū)域，是我國西南與中原地區(qū)的重要地段。武陵山片區(qū)可分為三大片區(qū)：位于清江與酉水之間北部區(qū)（土家族聚居）、位于酉水與辰水之間中部區(qū)（苗族聚居）、位于武陵山南部邊緣地帶與辰水之間的南部區(qū)（侗族聚居）。它包括湖北省所轄11個縣市；湖南省所轄37個縣市；重慶市所轄7個縣市；貴州省所轄16個縣市[3]。

（二）民族傳統(tǒng)體育文化特征

武陵山地區(qū)的傳統(tǒng)體育在形成和發(fā)展中具有一定的地域異質(zhì)性，各地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育文化具有一定的地域特色、民族特色、文化特色。社會在發(fā)展，時代在變化，因此在不同的歷史時代背景下其體育文化的分布也各不相同。武陵山片區(qū)長期居住著九個少數(shù)民族，其中包括土家族、苗族、回族、白族等，各地區(qū)民族性特征顯著，自然地理資源豐富，如表1所示，是眾多民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)源地。

表1 武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目

三、武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)分層治理的必要性

從社會治理的角度來看，用單一的方式來管理差異化帶來的多層次復雜問題是片面的。武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)的治理，不能僅僅采用千篇一律、單一的治理方法。少數(shù)民族聚集的地方其管理也會有一定的差異性，其公共體育服務(wù)分層治理的本質(zhì)可以說在于人與人、不同的民族之間具有不同的體育參與特征，因此需要采取差異化的治理手段。人在社會中是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，人的發(fā)展與需求是多元性的，“大一統(tǒng)”的少數(shù)民族公共體育服務(wù)治理模式若想從根本上解決由于不同因素造成的差異，需要采用分層治理的手段來完成。

四、武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)分層治理與分類供給

公共體育服務(wù)的分層治理是基于人與人之間體育需求差異的現(xiàn)實和對差別正義的追求[4]?，F(xiàn)階段，武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)治理存在一定的問題與困境，由于不同少數(shù)民族的生活方式、文化信仰、體育交流方式不同，都有著各自的體育特色和需求，采用的“大一統(tǒng)”的供給方案盡管從表面上實現(xiàn)了同一性，但對于民族之間追求的差異性正義并沒有得到實際性的解決，因此，通過筆者的調(diào)研、分析認為可以從以下幾個方面來改進。

（一）明確武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)分層治理的主體責任

政府的單中心決策無法滿足武陵山區(qū)公共體育服務(wù)的需求，在某些方面存在著一定的局限性，存在信息不對稱造成的風險。在少數(shù)民族地區(qū)，僅僅依靠單中心的決策管理會形成負擔過重的局面，在執(zhí)行政策時，往往下級政府會存在執(zhí)行不統(tǒng)一的偏差，導致地區(qū)的公共體育服務(wù)治理達不到預(yù)期目標，使得治理績效與目標值出現(xiàn)差距，某部分地區(qū)必然會出現(xiàn)公共體育服務(wù)供給過?；蚬┙o不足問題，根據(jù)公共物品多中心供給理論，部分特定公共產(chǎn)品形成部分居民消費的局面，那么由地方政府進行供給比中央供給更為有效[5]。因此為對于武陵山地區(qū)來說，公共體育服務(wù)治理主體應(yīng)由地方政府來承擔，來提高該地區(qū)的公共體育服務(wù)治理質(zhì)量。

（二）完善武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)分層治理資金保障機制

（1）公共體育服務(wù)的相關(guān)專用資金可以根據(jù)財政收入的變化而形成相對應(yīng)的比例增長。（2）將武陵山區(qū)社會企業(yè)投資公共體育服務(wù)減稅免稅，提高企業(yè)自身投入生產(chǎn)和服務(wù)的積極性。（3）鼓勵地區(qū)商業(yè)銀行積極進行金融創(chuàng)新，開展抵押融資、發(fā)行債券等產(chǎn)品，努力向國家銀行爭取貸款項目，獲得更多國家支持。（4）實現(xiàn)體育公益彩票更大比重投入民生項目，促進當?shù)伢w育場地建設(shè)和服務(wù)。

（三）積極探索武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給方式

（1）地方政府采取分層供給模式，增加體育服務(wù)人員，加強對基層體育的引導和引導。（2）武陵山區(qū)公共體育服務(wù)由各級政府購買，明確政府部門的少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)購買清單和責任清單，以市場為主題來簽訂體育服務(wù)標準的合同，以市場價按需供給。

（四）分類供給決策要以公眾需求為導向

政府需要充分了解公眾的需求，按需供給是公共體育服務(wù)達到的目標。要不斷地提高公眾的決策參與能力與責任意識，逐步推進武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)決策機制的轉(zhuǎn)變，將以往的“由上至下”的被動模式逐漸調(diào)整為“由下至上”更多地關(guān)注公眾需求的主動模式[6]，逐漸完善武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)決策中利益的表達機制，使該地區(qū)公共體育服務(wù)需求與供給科學合理配合。

（五）強化分類供給監(jiān)管機制

在公共體育服務(wù)社會化、市場化的背景下，必須要加強政府的監(jiān)管職能，靈活運用動態(tài)管理、間接管理、事中事后管理等手段，將行政指導、發(fā)展規(guī)劃等方式放到建立開放公平統(tǒng)一的公共體育服務(wù)行政監(jiān)管機制中來[7]。

（六）將現(xiàn)代體育與地域民俗體育相結(jié)合

武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)有著豐富的民俗體育資源。將民間體育文化資源與公共體育服務(wù)相結(jié)合，可以在武陵山地區(qū)打造具有特色的公共體育服務(wù)平臺[8]，為當前的現(xiàn)代公共體育服務(wù)注入“新鮮血液”。豐富拓展單一的體育健身活動項目，進一步增強武陵山地區(qū)居民參與體育鍛煉的積極性。

五、結(jié)語

武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)治理質(zhì)量關(guān)系著武陵山地區(qū)人民群眾的生活幸福指數(shù)，也關(guān)系到新時代中國從體育大國向體育強國的邁進。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷刑岬剑七M公共服務(wù)建設(shè)的一體化發(fā)展，提升資源配置的質(zhì)量，促進區(qū)域的公共服務(wù)的供給能力，不斷減少區(qū)域差距。過去，公共體育服務(wù)的統(tǒng)一治理沒有做到從人與人、民族與民族之間的差異出發(fā)，沒有“因?qū)?、因人”來對公共體育服務(wù)進行治理，更沒有根據(jù)人們對體育需求的差異性、特征性來進行區(qū)分對待，造成在治理過程中的不正義和不公正，因此在對武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)治理時要根據(jù)其實際的體育需求和現(xiàn)實情況實行差異化供給，區(qū)域公共服務(wù)的運行機制在其中的作用不言而喻，確保武陵山區(qū)區(qū)域公共體育服務(wù)順利實施，讓區(qū)域體育事業(yè)的未來充滿希望和光明，用武陵山公共體育服務(wù)分層治理來提高武陵山地區(qū)公共體育服務(wù)整體質(zhì)量。