深化“放管服”改革優(yōu)化濟(jì)寧營(yíng)商環(huán)境

張文涵　李愛霞

【摘? 要】近幾年，山東省濟(jì)寧市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了實(shí)質(zhì)性成效。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在差距。因此，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須從持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)提升監(jiān)管效能、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加快提高信息化水平等方面采取措施。

【關(guān)鍵詞】“放管服”改革;營(yíng)商環(huán)境;濟(jì)寧市

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。本文以山東省濟(jì)寧市為例，分析了“放管服”改革的現(xiàn)狀與問題，提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、濟(jì)寧市“放管服”改革的基本情況

2018年以來，濟(jì)寧市“放管服”改革取得顯著實(shí)效。2020年7月，中央電視臺(tái)《紀(jì)錄東方》欄目對(duì)濟(jì)寧市“市縣同權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)”改革進(jìn)行了專題報(bào)道。同年12月份，國(guó)務(wù)院《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)》第67期刊載了濟(jì)寧的經(jīng)驗(yàn)做法。2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委公布2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，濟(jì)寧成為25個(gè)營(yíng)商環(huán)境便利度最高的城市之一。

（一）創(chuàng)新思維，實(shí)行“市縣同權(quán)”改革

2018年濟(jì)寧市在全省率先實(shí)施行政審批“市縣同權(quán)”改革，市級(jí)236項(xiàng)行政許可中，除保留受上級(jí)部門委托行使的9項(xiàng)行政許可外，其余全部下放各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)。2021年7月，為進(jìn)一步拓展“市縣同權(quán)”改革范圍，再次確定將61項(xiàng)市級(jí)行政確認(rèn)、其他權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下放到各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)實(shí)施，基本了實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)審批同權(quán)，打造了市縣審批一體化、扁平化機(jī)制。

（二）創(chuàng)新體制，實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)改革

濟(jì)寧市在全省第二家獲批市級(jí)行政審批服務(wù)局，各縣（市、區(qū)）也在2018年底前全面組建行政審批服務(wù)局。市級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)中，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施審批，初步實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)部門投資建設(shè)、基本民生服務(wù)兩個(gè)“全鏈條辦理”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，提升行政審批效率

通過流程再造，2020年濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦最快2小時(shí)辦結(jié)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦”;不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“全城通辦”“一次辦好”“1天辦結(jié)”;車管所將40項(xiàng)業(yè)務(wù)下放至各縣市區(qū)車管所。截止今年上半年，全市實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)875項(xiàng)，行政審批效率大幅度提升。

（四）創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋面

濟(jì)寧市在全省率先開展市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，按照縣、鎮(zhèn)、村分別不低于2萬平米、1000平米、50平米標(biāo)準(zhǔn)，新建（擴(kuò)建）為民服務(wù)中心（便民服務(wù)站），企業(yè)群眾辦理事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)為民服務(wù)中心，便民事項(xiàng)納入村（社區(qū)）便民服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）創(chuàng)新手段，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平

濟(jì)寧市為民服務(wù)大廳全面升級(jí)改造，打造“綜合一窗受理系統(tǒng)”“政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)網(wǎng)上審批系統(tǒng)”“審管互動(dòng)”等6個(gè)智能化服務(wù)系統(tǒng)，95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立了區(qū)塊鏈+電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，常用電子證照可以一鍵領(lǐng)取。

二、濟(jì)寧市深化“放管服”改革存在的問題

近幾年，濟(jì)寧市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了實(shí)質(zhì)性成效，但是與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。

（一）“簡(jiǎn)政放權(quán)”不足

近幾年，濟(jì)寧市大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，但仍存在不徹底、不到位的問題。一是下放事項(xiàng)“含金量”不足。有些下放的還不配套，有些下放的是常年零辦件。二是基層“接不住”“做不好”。有的縣由于人才、技術(shù)等條件不夠，出現(xiàn)了“接不住”“做不好”的情況，一些行政許可事項(xiàng)仍然需要到市級(jí)辦理。三是并聯(lián)審批難度較大?？h級(jí)審批局行政許可事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一，有的是全部劃轉(zhuǎn)，有的是部分劃轉(zhuǎn)，行政審批局協(xié)調(diào)其他單位難度較大，降低了審批效率。

（二）“放管結(jié)合”不夠

在深化“放管服”改革過程中，行業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越低，但很多行業(yè)的監(jiān)管還沒有跟上。一是“人少”與“事多”的矛盾突出。近幾年，新業(yè)態(tài)、新模式、新問題不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多面廣，但市場(chǎng)監(jiān)管等部門力量明顯不足。二是監(jiān)管方式單一落后。目前監(jiān)管方式仍然以實(shí)地檢查為主，智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式運(yùn)用不足，市場(chǎng)秩序的社會(huì)共治在理念、監(jiān)管方式等方面尚難跟上。三是市場(chǎng)主體的“全生命周期”監(jiān)管不夠。當(dāng)前的監(jiān)管主要集中在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)階段，注銷和吊銷機(jī)制不夠完善，造成監(jiān)管主體進(jìn)得多，出得少，監(jiān)管基數(shù)日益龐大。

（三）“政務(wù)服務(wù)”不優(yōu)

近幾年，濟(jì)寧市政務(wù)服務(wù)水平大幅度提升，但某些領(lǐng)域仍然存在服務(wù)不優(yōu)的問題。一是企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)。有的企業(yè)反映，有一些事項(xiàng)獲得感不強(qiáng)，主要是工作時(shí)間提供服務(wù)，非工作時(shí)間服務(wù)不夠。二是硬件建設(shè)滯后。有的縣級(jí)服務(wù)大廳面積較大，但業(yè)務(wù)量并不多。有的服務(wù)大廳離城區(qū)較遠(yuǎn)。有些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)較少，尚不能滿足便民的需要，有的農(nóng)村社區(qū)為民服務(wù)點(diǎn)還不能滿足群眾“小事不出村”的訴求。三是全程網(wǎng)辦事項(xiàng)深度不夠。從全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行情況看，有些事項(xiàng)未做到“全程網(wǎng)辦”。

三、濟(jì)寧市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

針對(duì)濟(jì)寧市“放管服”改革過程中存在的問題，要學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等先進(jìn)地市改革經(jīng)驗(yàn)，更大力度推進(jìn)“放管服”改革，著力打造“放管服”改革的“濟(jì)寧速度”“濟(jì)寧品牌”。

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

一是提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。要進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放。在“證照分離”改革過程中，更要大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。二是規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單工作。要全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，做好對(duì)各個(gè)部門實(shí)施行政權(quán)力、開展公共服務(wù)、履行法定職責(zé)的監(jiān)督，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)優(yōu)化“三級(jí)四同”，即省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。四是下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，提升基層承接能力。

（二）持續(xù)提升監(jiān)管效能

“放管服”改革，不僅要“放”下，更要“管”好。一是強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，根據(jù)信用等級(jí)確定抽查頻率;大力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合抽查;推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管智能化水平;探索柔性監(jiān)管，為企業(yè)提供包容的營(yíng)商環(huán)境。二是重視事前預(yù)警。監(jiān)管部門可以收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售物流、安全環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)違法失信等信息，準(zhǔn)確預(yù)警企業(yè)危害市場(chǎng)的行為，從而大大提升監(jiān)管的效率。三是聯(lián)合媒體監(jiān)管。電視問政上曝光的問題往往確實(shí)會(huì)迅速得到解決。因此，將各政務(wù)平臺(tái)的投訴和建議與電視問政等新媒體平臺(tái)集中整合，形成常態(tài)解決機(jī)制。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。通過審批流程再造，最大程度簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批手續(xù)，通過并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等多種方式，打造“極簡(jiǎn)”審批流程，實(shí)現(xiàn)“極速”審批效率。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進(jìn)照后減證、并證，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。同時(shí)，深化“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)全行業(yè)、全地區(qū)覆蓋。積極探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷辦法，讓企業(yè)能夠從準(zhǔn)入到退出全生命周期享受便捷登記服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]江海洋等，《行政審批局改革亟待破解的突出問題》，《唯實(shí)》2019年4期