山東鐵投唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園：混改良方激活高鐵產(chǎn)業(yè)新動能

本刊記者 徐天寶

距濟青高鐵濟南東站直線距離不到10 公里，唐冶東路與文苑路交叉口，歷城區(qū)新政務(wù)中心東鄰，3 棟湛藍色的大廈已揭開面紗，勾勒在玻璃幕墻上的白色線條，遠觀恰似筆直向上的高鐵列車，豎起中國(山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)內(nèi)的一處新地標。

這里就是山東鐵投集團根據(jù)國務(wù)院和山東省政府關(guān)于支持鐵路發(fā)展實施土地綜合開發(fā)的政策精神，以濟南東站為依托，在濟南投資打造的全省第一個新動能高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)——唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園。

從2018 年8 月項目一期全面開工，到2019 年7 月開放營銷中心、舉辦首場品牌發(fā)布活動，再到2020 年7 月簽約額、回款額雙雙突破10 億元大關(guān)，兩年時間里，山東鐵投以破竹之勢推動項目連戰(zhàn)連捷，跑出高鐵綜合開發(fā)“加速度”。其背后的“制勝密碼”，就是用活了混改這一“妙計良方”。

“政策+”要素集成，實現(xiàn)鐵路運營補虧新效益

實施鐵路綜合開發(fā)，是國家和我省鐵路投融資體制改革的重要內(nèi)容。以綜合開發(fā)收益彌補鐵路運營虧損，對加快全省高鐵重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)鐵路事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2013 年8 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33 號），將“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用”作為鐵路投融資改革六項舉措之一。2014 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37 號），明確了鐵路土地綜合開發(fā)的基本原則和支持保障措施。

全國第一條由地方主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路——濟青高鐵，于2013 年啟動前期工作，同步按照國發(fā)〔2013〕33 號文、國辦發(fā)〔2014〕37 號文精神研究制定土地綜合開發(fā)方案。2015 年1 月12 日，項目可研報告獲國家正式批復(fù)，成為全國第一個同步在可研階段制定出土地綜合開發(fā)方案的鐵路項目。

省委、省政府也對濟青高鐵土地綜合開發(fā)寄予厚望。2016 年4 月15 日，省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確指出，要以濟青高鐵為示范，開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)工作。

為貫徹國家有關(guān)文件精神和省委、省政府要求，山東鐵投集團積極與沿線設(shè)站市區(qū)縣政府聯(lián)系對接，爭取站場周邊綜合開發(fā)用地。2016 年4 月11 日，與濟南市歷城區(qū)政府簽訂《合作框架協(xié)議》，約定預(yù)留100 公頃左右土地；2016 年11 月1 日，與歷城區(qū)唐冶新區(qū)管委會進一步簽訂《唐冶新區(qū)高鐵產(chǎn)業(yè)園項目合作協(xié)議書》，細化明確項目總占地約924 畝，正式邁入實施階段，成為我省第一個實質(zhì)性落地的鐵路綜合開發(fā)項目。

對這一極具里程碑意義的項目，不管是山東鐵投集團，還是歷城區(qū)委、區(qū)政府，都給予高度重視，凝聚眾智眾力、傾注優(yōu)勢資源，奮力打造全省鐵路綜合開發(fā)的標桿典范。

總部基地組團與已投入使用的歷城區(qū)新政務(wù)中心僅一墻之隔，獨享片區(qū)內(nèi)最為便捷的政務(wù)資源；2019年8 月30 日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌，高鐵產(chǎn)業(yè)園項目所在區(qū)位成功納入自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)范圍，政策紅利、投資價值凸顯。配套住宅組團東望圍子山、西鄰?fù)梁庸珗@，與濟南首創(chuàng)奧特萊斯隔路而居，自然環(huán)境優(yōu)越，休閑娛樂、餐飲購物條件便利；2019 年11 月，項目連續(xù)簽約希爾頓歡朋酒店、歷城二中，國際配套、優(yōu)質(zhì)教育等各類優(yōu)勢資源進一步集聚升級。

在這一系列利好加持下，高鐵產(chǎn)業(yè)園項目雖也遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情不利影響，卻依然保持市場熱度不減。截止目前，項目一期已累計實現(xiàn)銷售回款約15 億元。這也為山東鐵投集團加快形成自主造血能力、彌補濟青高鐵運營初期虧損打下了堅實基礎(chǔ)。

舉辦"2019高鐵·智見濟南產(chǎn)業(yè)投資峰會"

希爾頓歡朋酒店簽約入駐唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園

唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園入駐大企業(yè)簽約儀式

山東鐵投黨委書記、董事長姜長興出席項目品牌發(fā)布會并致辭

“混改+”模式創(chuàng)新，激發(fā)市場化機制新活力

伴改革而生、依政策而進、向市場而行的鐵路綜合開發(fā)，是誕生于新時代的新生事物，一方面沒有先例可循，統(tǒng)一各方認識理解需要過程，另一方面又需要大量前期土地熟化資金投入和較為豐富的策劃運營經(jīng)驗，推動難度巨大。這一工作特性，也恰恰符合了混合所有制改革邏輯。

經(jīng)反復(fù)研究、充分論證，由濟青高速鐵路有限公司引進擁有充足社會資金、創(chuàng)新混改模式及項目管理經(jīng)驗豐富、項目管理體系完善的混合所有制企業(yè)——山東魯班金圣投資有限公司，組建成立山東濟青高鐵金啟置業(yè)有限公司作為唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園項目管理主體，融合各種所有制優(yōu)勢，實現(xiàn)鐵路綜合開發(fā)“破題”。

2018 年11 月，山東鐵投集團充分解放思想，借鑒省屬企業(yè)混改成功經(jīng)驗，對項目公司啟動“深度混改”，聚焦市場化經(jīng)營機制，創(chuàng)新“小股操盤、業(yè)績對賭”的保底經(jīng)營模式，在確保鐵路綜合開發(fā)收益的同時，向“小股”保底經(jīng)營方魯班金圣公司充分放權(quán)賦能，最大程度調(diào)動其積極性，徹底激發(fā)出管理團隊高效、創(chuàng)效的動力和活力。

完善治理，放權(quán)賦能。在國資監(jiān)管規(guī)定框架內(nèi)，按照建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求，完善項目公司經(jīng)營決策機制。通過公司章程明確黨支部、股東會、董事會與經(jīng)營層權(quán)責邊界，支持魯班金圣公司派駐的經(jīng)營團隊按市場化規(guī)則進行開發(fā)建設(shè)，真正“讓前線看得見炮火的人做出決策”，充分保障其日常經(jīng)營自主權(quán)，確保在依法合規(guī)前提下提高決策運行效率。在具體經(jīng)營層面，項目公司進一步落實“三項制度”改革要求，對全體員工實施競聘上崗，全面推行績效考核，管理團隊和廣大員工的工作自主性和創(chuàng)造力得到有效提升。

唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園項目工程樣板間

唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園項目實體樣板間

唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園配套住宅組團西鄰?fù)梁庸珗@

唐冶·高鐵產(chǎn)業(yè)園項目配套住宅組團效果圖

優(yōu)化考核，做大“蛋糕”。通過簽訂保底經(jīng)營協(xié)議明確約定，以省國資委核定的項目估值，按一定資產(chǎn)增值率與股權(quán)比例核算保底利潤，差額部分由保底經(jīng)營方魯班金圣公司補足。同時，委派法定代表人與財務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督項目公司的規(guī)范化運營和財務(wù)收支情況，并聘請專業(yè)機構(gòu)定期開展項目跟蹤審計與專項審計，維護山東鐵投集團最大權(quán)益，保證國有資產(chǎn)保值增值。在此基礎(chǔ)上，若項目實際利潤超過保底利潤，則根據(jù)超額部分對經(jīng)營班子和管理團隊計提一定比例的獎勵，并按股權(quán)比例進行分紅。該政策的推出，有效激勵了全員追求項目利益最大化的主動性。

筑巢引鳳，樹立品牌。支持保底經(jīng)營方積極應(yīng)對市場變化，引進國內(nèi)知名開發(fā)管理及產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)“藍綠雙城”，整體提升項目品質(zhì)，進一步完善“業(yè)績保底+品牌共建”運營管理體系，凝聚起高鐵產(chǎn)業(yè)園項目高質(zhì)量發(fā)展的最大合力。該機構(gòu)進駐后，相繼打造出工藝樣板間、實體樣板間“雙樣板”，組織開展了工地開放日活動，從施工工藝、景觀營造、質(zhì)量安全、成本控制、資金周轉(zhuǎn)等各方面做出優(yōu)化，整體加快了項目施工進度，顯著提升了項目品質(zhì)和溢價，為快速打響“山東鐵投”品牌創(chuàng)造了條件。

“高鐵+”產(chǎn)業(yè)牽引，打造濟南自貿(mào)區(qū)新引擎

9 月7 日，穿行在高鐵產(chǎn)業(yè)園項目施工現(xiàn)場，從外到內(nèi)都是一片火熱的大干場景。據(jù)了解，金啟置業(yè)公司近期全面加快項目一期室內(nèi)精裝修與園區(qū)管網(wǎng)和景觀施工，正向著年底前完成單體竣工驗收備案的目標提速沖刺。

與之同步，高鐵產(chǎn)業(yè)園“雙招雙引”工作也頻結(jié)碩果。目前，濟青高鐵、鐵路發(fā)展基金、山東高鐵綜合能源基地等高鐵產(chǎn)業(yè)，以及齊魯財金集團、歷城金控等大型企業(yè)已落戶園區(qū)，產(chǎn)業(yè)孵化器已投入運營，涵蓋信息技術(shù)、新能源新材料、高端裝備等新動能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的20 余家企業(yè)已簽約入園，一個圍繞高鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成的企業(yè)總部集群和產(chǎn)業(yè)高地已具雛形，成為濟南市歷城區(qū)“雙招雙引”的首要載體。

邁入新階段，承擔新使命。下一步，山東鐵投集團將進一步優(yōu)化混合所有制項目運行機制，輸出更多可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗和做法，為全國鐵路綜合開發(fā)工作持續(xù)探索可操作性強、綜合效益好的項目落地路徑，更好發(fā)揮高鐵產(chǎn)業(yè)的龍頭牽引作用，為我省做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大攻堅行動”，實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標作出更大貢獻。