青海省地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入與成效分析

魏賽拉加，嚴慧珺，張俊才，魏正發(fā)，吳 靚

(青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，青海 西寧 810008)

0 引言

青海省地處青藏高原東北部，是青藏高原和黃土高原的交匯部位。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱、氣候多樣、構(gòu)造復(fù)雜、地震頻發(fā)。省內(nèi)72%的國土面積以山地和丘陵為主。多期次的高原隆升和河流侵蝕下切，使地勢高差懸殊，溝壑廣布，谷坡險峻，為區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件，在山地、丘陵、臺地與河谷平原過渡帶，地質(zhì)災(zāi)害以條帶狀、團狀發(fā)育，尤其以湟水河、隆務(wù)河、黃河、通天河流域最為發(fā)育。

長期以來，我省地質(zhì)勘查單位和研究人員對省內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、分布、成因、危險性評價及防治措施等方面進行了一系列的調(diào)查和研究，并取得了豐碩的成果。但是，10余年來，隨著城市發(fā)展、社會財富聚集、人口密度增加，地質(zhì)災(zāi)害與日俱增。地質(zhì)災(zāi)害造成損失巨大，破壞性強，這些災(zāi)害除了直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會生產(chǎn)活動以外，還嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，特別影響區(qū)內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，全面認識地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互作用、相互影響，對于更好的保護和利用地質(zhì)環(huán)境，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失具有重要的指導意義和現(xiàn)實價值[1]。近年來，在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和防治方面相關(guān)部門也投入了大量的人力物力，關(guān)于災(zāi)害防治和社會經(jīng)濟發(fā)展方面，不少學者基于不同的角度和研究方法，形成了諸多不同的結(jié)論和思想。地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、防治、善后全過程與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，裴友萍等[2]認為災(zāi)害經(jīng)濟學是一門守業(yè)經(jīng)濟學，是指保護已有的資源和物化勞動成果免遭損失。卓志等[3]從防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，建立了防災(zāi)減災(zāi)支出與經(jīng)濟增長模型，認為防災(zāi)減災(zāi)支出與投資收益存在最優(yōu)規(guī)模效應(yīng)。董艷艷等[4]通過分析蘭州市2006～2012年的地質(zhì)災(zāi)害與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，認為地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展具有雙重效應(yīng)，但是總體上以負面影響為主。本文通過多種方法對2009—2018年青海省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防治投入及社會經(jīng)濟發(fā)展等數(shù)據(jù)進行分析對比，綜合評價地質(zhì)災(zāi)害防治投入與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，以期為青海省未來地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)提供參考。

1 地質(zhì)災(zāi)害基本特征

1.1 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，引發(fā)了一系列的地質(zhì)災(zāi)害問題，也越來越受世界各國的重視。根據(jù)2018年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我省威脅人民生命和財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有4 662處。按災(zāi)害類型劃分，災(zāi)種主要以滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡為主，其中，滑坡918處，崩塌452處，泥石流1 648處，不穩(wěn)定斜坡1 632處，地裂縫12處。按災(zāi)害發(fā)育的區(qū)域劃分，西寧市有1 015處，海東市有1 531處，黃南州有173處，海北州有344處，海南州454處，果洛有103處，玉樹州761處，海西州281處；由圖1可以看出，地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育地區(qū)為西寧市和海東市，也是青海省人口密度最高的地區(qū)。

圖1 災(zāi)害現(xiàn)狀與人口分布Fig.1 disaster status and population distribution

1.2 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和多變的氣候條件，決定了青海省是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和多發(fā)的地區(qū)，歷史上曾有多次地質(zhì)災(zāi)害造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失案例。根據(jù)青海省統(tǒng)計年鑒和地質(zhì)環(huán)境公報數(shù)據(jù)，2009—2018年底，青海省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害497起，共造成31人死亡，直接經(jīng)濟損失1.18億元。根據(jù)近10年的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表1)，按發(fā)災(zāi)區(qū)域分析，地質(zhì)災(zāi)害主要集中在西寧市、海東市、黃南州、海南州和海北州地區(qū)，占到全省地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的93%，同時這些地區(qū)也是現(xiàn)狀災(zāi)害發(fā)育的地區(qū)。按災(zāi)害類型分析，主要以滑坡為主，占災(zāi)害總數(shù)的75%，其次為崩塌，占災(zāi)害總數(shù)的16%。按經(jīng)濟損失分析，滑坡造成的經(jīng)濟損失占全部損失的52%，泥石流造成的經(jīng)濟損失占全部損失的43%。按單災(zāi)種造成的平均損失成本看，泥石流災(zāi)害損失成本最大，而崩塌災(zāi)害損失成本最低，這種現(xiàn)象同我省的地質(zhì)環(huán)境條件息息相關(guān)，因省內(nèi)多山地少平原，城鎮(zhèn)和村落多在河谷和山前平原地帶，因此泥石流和滑坡災(zāi)害多以面狀或條帶狀發(fā)育，受災(zāi)范圍廣，而崩塌多以點狀發(fā)育，受災(zāi)區(qū)域也是以單點為主。

表1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計Table 1 Statistics of geological disasters

我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間集中在5～10月份，占全年災(zāi)害總數(shù)的4/5以上。根據(jù)各地多年雨量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省5～10月份的降雨量占全年降雨量的90%以上。從圖2看，近10年的月平均降雨量與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)具有良好的相關(guān)性，5～8月份隨著降雨量的增長，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量也在上升，8月份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)頻率達到最高，9月～次年4月份隨著降雨減少，災(zāi)害數(shù)量也隨之下降，曲線揭示地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要集中在6～9月份之間。由此可以看出，降雨是引發(fā)我省地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。

圖2 月降雨量與災(zāi)害數(shù)Fig.2 Monthly rainfall and disaster number

2 地質(zhì)災(zāi)害防治投入與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治

現(xiàn)階段的地質(zhì)災(zāi)害防治手段主要是調(diào)查評價、群測群防、定期排查及搬遷治理等，近10年來我省在地質(zhì)災(zāi)害防治方面投入了大量的人力物力，累計投入的治理資金達9×108元，除2018年因降雨量突增而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)以外(表2)，地質(zhì)災(zāi)害防治取得了較好的成效(圖3)，年均地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)控制在32起左右。但總體上地質(zhì)災(zāi)害防治率還處在較低水平，目前地質(zhì)災(zāi)害治理率僅為3%左右。

圖3 近10年防治投入資金與地質(zhì)災(zāi)害數(shù)Fig.3 Investment in prevention and number of geological disasters in recent 10 years

表2 全省各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計Table 2 Statistics of geological disasters in all regions of the province

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

根據(jù)《青海省統(tǒng)計年鑒(2010～2019)年》GDP數(shù)據(jù)(圖4)，10年來我省GDP從1 081.27×108元增加到 2 865.23 億元，GDP總量每年都在持續(xù)上升，10年內(nèi)增長了2.65倍，平均增長率為10%左右。從GDP增長率曲線中可以看出，2009年到2014年經(jīng)濟發(fā)展較快，之后開始趨于穩(wěn)定?？傮w上，近10年青海省經(jīng)濟發(fā)展較平穩(wěn)。

圖4 近10年GDP變化Fig.4 GDP change in recent 10 years

2.3 防治資金投入與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

地質(zhì)災(zāi)害從發(fā)育到消亡是一個復(fù)雜的過程，其全過程與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，相互影響。為了更好的說明地質(zhì)災(zāi)害投資與收益的關(guān)系，我們假設(shè)政府的Ij項經(jīng)濟活動的投資固定為T，地質(zhì)災(zāi)害防治投入對Ij項經(jīng)濟活動有擠出效應(yīng)。同時假設(shè)Ij項經(jīng)濟活動的收益為Ij(x)，地質(zhì)災(zāi)害防治(守業(yè))投入的收益為S(x)。從實際經(jīng)驗中可知，S(x)與地質(zhì)災(zāi)害損失呈反向遞減的關(guān)系；S(x)與地質(zhì)災(zāi)害防治目標收益呈遞增的關(guān)系。根據(jù)社會總成本函數(shù)，運用反向思維，在設(shè)定總投資為T的前提下，建立Ij(x)與S(x)組成的總收益函數(shù)E，E=Ij(T-x)+S(x)。

我們可以從圖5中看出災(zāi)害防治投入初期，隨著防治資金的增加社會總收益在遞增，而Ij項經(jīng)濟活動的收益在隨著遞減，當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害防治投入達到x′時，社會總收益達到最大值E′,即Ij項經(jīng)濟活動的收益與地質(zhì)災(zāi)害防治收益的交點。如果再繼續(xù)增加防治投入后，雖然S(x)的有經(jīng)濟收益(用守業(yè)經(jīng)濟學理論，減少物化勞動損失與守業(yè)追加勞動投入的比值大于1)，但是社會總收益曲線開始遞減，并對Ij項經(jīng)濟活動的擠出效應(yīng)明顯，因此當社會總收益達到最高點E′時的防災(zāi)投入是最優(yōu)的。當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害防治投入減少時，地質(zhì)災(zāi)害防治收益的曲線將向左上方移動，而Ij項經(jīng)濟活動的收益曲線向左下方移動，兩條曲線的新交點出現(xiàn)在x0點上，此時的社會總收益E0，并不是社會總收益的最高點；如果政府增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入超過x′時，新交點依然不是社會總收益的最高點。

圖5 總投資約束下的地質(zhì)災(zāi)害防治總收益Fig.5 Total revenue of geological disaster prevention under the restriction of total investment

因此，我們可以得出：首先政府需要重視地質(zhì)災(zāi)害防治，同時防災(zāi)投入必須具有一定規(guī)模后才能達到地質(zhì)防治的效果，并產(chǎn)生經(jīng)濟收益。另一方面，政府須把控好防治資金的投入比例，過多的支出，不僅不能產(chǎn)生防治效益，也會對其他的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導致資源浪費。綜上，政府的地質(zhì)災(zāi)害防治投入必須保持適度原則，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的程度，達到最優(yōu)投入比例。

結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展情況和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分析。近10年我們每年都投入了一定量的資金應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，并且也取得了較好的成效，災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失都控制的較好。尤其2012和2013年高投入在2012—2016年得到了較好的效果(圖3、圖6)(圖6中為直觀的對比GDP、防治投入資金、地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)，將年防治投入資金放大了1 000倍)。但是2012和2013年的高投入在一定程度上是受玉樹地震影響而增加的，2014年開始防治經(jīng)費開始減少，災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失又呈現(xiàn)上升的趨勢，用總體收益函數(shù)分析，我省在地質(zhì)災(zāi)害防治中的投入較低，未達到最佳收益點。

圖6 2009—2018年防治投入與直接經(jīng)濟損失Fig.6 Prevention investment and immediate pecuniary loss in 2009—2018

從圖6中可以得知，隨著GDP總量的增長，地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失也呈現(xiàn)波動式上升。說明隨著經(jīng)濟產(chǎn)量的增加，地質(zhì)災(zāi)害成本也在逐年上升。由S(x)與地質(zhì)災(zāi)害損失呈負相關(guān)關(guān)系可知，用于地質(zhì)災(zāi)害防治的投入也要隨著經(jīng)濟產(chǎn)量的增加逐年增加，但是我們也要綜合考慮總體收益，由總體收益曲線可知，在僅考慮地質(zhì)災(zāi)害防治收益時，S(x) 在[x1，x2]的區(qū)間均有收益，但是過了x′后，總體收益其實在逐漸下降。

另外，地質(zhì)災(zāi)害全過程中投資產(chǎn)出的并不是可以流通或貨幣化的商品，而是對已有資源或已創(chuàng)造價值的保護，是一種“安全品”。即為安全品我們就不能單純的與貨幣進行等值換算，因地質(zhì)災(zāi)害的防治和控制也是社會安全福利之一，DENNIS和MILETI等[5]認為如果一個國家的災(zāi)害管理制度不能發(fā)揮有效的防災(zāi)減災(zāi)作用，則會引發(fā)嚴重的道德風險。雖然防災(zāi)減災(zāi)投入會對社會其他方面的投資帶來擠出效應(yīng)，但是防災(zāi)收益也會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟的總體收益中，以我省現(xiàn)狀為例，在以生態(tài)和旅游為主導的經(jīng)濟中，地質(zhì)災(zāi)害的防治不僅能降低對生態(tài)破壞，同時也為旅游發(fā)展帶來安全保障，提升旅游經(jīng)濟效益。

3 結(jié)論

通過分析青海省2009—2018年連續(xù)10年的地質(zhì)災(zāi)害防治投入與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行分析，得出以下結(jié)論：

(1)從防治方面分析，2008—2018年我省地質(zhì)災(zāi)害防治效果較好，災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失控制的較好，但是受降雨增多、經(jīng)濟體量增加、城市擴張等相關(guān)因素的影響，近10年我省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量和成本呈現(xiàn)上升的趨勢。

(2)結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，從總收益函數(shù)分析，雖然近年來災(zāi)害防治效果較好，如果剔除受玉樹地震影響因素，我省地質(zhì)災(zāi)害防治投入較低，未達到總體收益最佳比例。因此，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害與防治成本之間的關(guān)系，地質(zhì)災(zāi)害防治投入應(yīng)該隨經(jīng)濟增長而加大投入。

(3)地質(zhì)災(zāi)害防治投入的收益雖然不是可以流通和貨幣化的商品，同時地質(zhì)災(zāi)害防治投入對于社會其他方面的投資也會帶來擠出效應(yīng)，但是從社會總體效益看，我省地質(zhì)災(zāi)害防治不僅能降低災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境破壞，而且也能為旅游經(jīng)濟提供安全保障，從而提升旅游經(jīng)濟效益。