全民健身政策背景下公共健身設(shè)施管理研究

何建偉

(1.廣州大學(xué)體育學(xué)院 廣東 廣州 510006；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)體育部 黑龍江 哈爾濱 150001）

前言

隨著《全民健身?xiàng)l例》的出現(xiàn)，政府將全民健身、體育行業(yè)等領(lǐng)域上升到國(guó)家的高度來進(jìn)行布局與規(guī)劃。全民健身成為了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)與建設(shè)成果也逐漸展現(xiàn)在人們健身生活中。伴隨著全民健身計(jì)劃地不斷深入，我國(guó)公共健身設(shè)施不斷增加，但其相應(yīng)公共健身設(shè)施管理體制明顯落后。公共健身設(shè)施的管理落后對(duì)健身設(shè)施的使用率和使用壽命都會(huì)造成影響，并且影響著全民健身政策的深入實(shí)施。公共健身設(shè)施不僅可以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且其發(fā)展發(fā)展規(guī)模還可以反映出各個(gè)地區(qū)的體育綜合實(shí)力。

1、全民健身政策下公共健身設(shè)施歷程

1.1、全民健身政策的發(fā)展歷程

體育公共服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展具有復(fù)雜性與歷史性，在各個(gè)時(shí)期與不同國(guó)家具有不一樣的形式和內(nèi)涵。隨著中國(guó)體制的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變，全民健身在一系列的體育政策背景和發(fā)展戰(zhàn)略變革下出現(xiàn)且不斷發(fā)展。我國(guó)的公共健身的發(fā)展主要分為以下幾個(gè)階段：以金牌為主的競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略一開始形成于20世紀(jì)70年代末，其功利性和目的性的特點(diǎn)十分突出，是形成了“舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)。在1989年我國(guó)提出了群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并列為發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)方針，緊接著制定了各種的具體綱要與戰(zhàn)略規(guī)劃。而且第一次以法律形式發(fā)布了各項(xiàng)體育均衡發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃。在確立走可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策的背景，我國(guó)發(fā)布的“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針大力推動(dòng)了“全民健身計(jì)劃”的實(shí)行，大眾體育成為人們提高自身素質(zhì)良好方法與途徑。

改革開放以來，我國(guó)的體育得到了充足發(fā)展，但由于群眾對(duì)體育的重視不足，亞健康群體基數(shù)正在不斷增加。2009年8月30日，國(guó)務(wù)院令公布了《全民健身?xiàng)l例》，該條例于10月1日正式施行?！度窠∩?xiàng)l例》的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了人民群眾參與健身活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了健身產(chǎn)業(yè)的萌芽與發(fā)展，為社會(huì)和諧與文明作出貢獻(xiàn)。

《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》與《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》目標(biāo)分別規(guī)定了到2015年與2020年使廣大人民群眾的健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加健身鍛煉的人數(shù)明顯增多，其身體素質(zhì)得到加強(qiáng)。不僅要形成健全的全民健身公共服務(wù)體系，還要使其他的教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等功能得到全面發(fā)展，形成與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相輔相成的局面。明確要求了到2015年，不僅各地區(qū)建成體育場(chǎng)地和配備相關(guān)的設(shè)施，而且全國(guó)各種體育場(chǎng)所至少要有120萬個(gè)，平均每人擁有1.5m2以上的體育用地面積。還提出了到2020年，體育消費(fèi)總金額最少要有1.5萬億元。

1.2、公共體育服務(wù)內(nèi)涵及特點(diǎn)

“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”這兩個(gè)代稱曾經(jīng)在我國(guó)存在著長(zhǎng)期的概念之辯。但在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，政府再次使用了“公共體育服務(wù)”，所以其概念爭(zhēng)辯也就隨之結(jié)束了。公共體育服務(wù)即公共組織提供公共物品或混合物品來滿足公共健身需求，深入了解其中的主要內(nèi)容包含：（1）我國(guó)的提供公共體育服務(wù)的主體分為三類：第一種為政府及體育行政部門；第二種是社會(huì)中各類體育企業(yè)，它們以營(yíng)利為首要目的；最后一種是非營(yíng)利體育機(jī)構(gòu)，其中包括了體育事業(yè)單位、體育基金會(huì)、體育社團(tuán)、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；（2）公共體育服務(wù)供給取決于人們對(duì)體育的需求，所以公民是其服務(wù)的對(duì)象；（3）其公共體育提供的形式多種多樣，內(nèi)容十分豐富，其中包含有形與無形產(chǎn)品兩種。

基本公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)和重要部分是滿足人們體育生活的公共服務(wù)需求。這應(yīng)該由政府提供和保證，它提供的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷變化的。我國(guó)自改革開放后綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公共體育服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)水平也在不斷地?cái)U(kuò)大和提高。我國(guó)的公共體育服務(wù)具有均等化的特性，其內(nèi)涵是指觀念層面上的基本體育權(quán)利均等、現(xiàn)實(shí)層面上的機(jī)會(huì)均等、國(guó)家管理層面上的制度均等。目前我國(guó)的基本公共服務(wù)的主要供給領(lǐng)域主要有大眾體育和學(xué)校體育。大眾體育關(guān)乎廣大人民群眾共同的體育需要，且能給社會(huì)帶來巨大的利益，因此政府運(yùn)用公共資源促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，符合絕大部分社會(huì)成員的利益，因此構(gòu)成了大眾公共體育服務(wù)。在義務(wù)教務(wù)階段下學(xué)校教育符合“基本”公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，其承擔(dān)著身體教育的教學(xué)任務(wù)，所以學(xué)校體育無疑屬于基本公共體育服務(wù)的一部分。

1.3、公共健身設(shè)施建設(shè)歷程

根據(jù)2003年12月發(fā)布的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)平均每一萬人可以使用體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所有6.58個(gè)，平均每人建設(shè)健身用地的資金為148.15元，平均每人可用的健身場(chǎng)所面積達(dá)到了1.03㎡。跟上一次的全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地所用面積增加了11.8億㎡，同比增幅達(dá)到了110.28%；人均健身場(chǎng)所的面積增加了0.38㎡，增幅達(dá)到了58.46%。

直到2015年底，第六次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)得知我國(guó)人均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的面積超過了1.57㎡。規(guī)劃提出的“全國(guó)體育場(chǎng)地120多萬個(gè)”和“人均體育場(chǎng)地1.5m2”的目標(biāo)超額完成。全國(guó)各地、縣、街道、社區(qū)基本建成體育場(chǎng)館，配備體育健身設(shè)施；全國(guó)超過一半的地區(qū)成立全民健身中心，并且50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村擁有惠民利民的公共健身設(shè)施。

圖1 全國(guó)體育場(chǎng)地普查

公共健身設(shè)施根本上是公共的健身設(shè)施，公共性是公共健身設(shè)施的根本屬性，一切由國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金，建設(shè)用于開展社會(huì)體育活動(dòng)，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉的體育活動(dòng)場(chǎng)所均為公共健身設(shè)施。公共健身設(shè)施的管理有宏觀和微觀之分，宏觀管理是從全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)公共健身設(shè)施的建設(shè)和使用的管理。微觀管理是管理組織內(nèi)部規(guī)劃和對(duì)公共健身設(shè)施進(jìn)行管理。設(shè)施管理單位主要包含：采購方、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、公園（廣場(chǎng)）管理部門、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織等接收器材的組織和單位。

我國(guó)的公共健身設(shè)施管理單位應(yīng)該遵循以下的幾點(diǎn)要求：（1）重視公共健身設(shè)施的安全因素，特別是人身安全和使用安全，減少事故的發(fā)生。設(shè)施的管理應(yīng)定期開展安全檢查、培訓(xùn)和演習(xí)排除使用器材時(shí)存在可見的或潛在的不安全因素，并且成立預(yù)防和處置制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（2）設(shè)施的配置應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施、健身器材，并在健身設(shè)備區(qū)域明顯地方注明注意事項(xiàng)、使用方法、安全警示標(biāo)志以及無障礙標(biāo)志；（3）健身設(shè)施要擁有合格證明才能進(jìn)行使用，其中包括了場(chǎng)地合格、產(chǎn)品合格、安裝合格；（4）定期對(duì)體育設(shè)施、健身器材進(jìn)行安全檢查、性能維護(hù)，并及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)維修，而且依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配有防護(hù)設(shè)施與安全人員。

1.4、公共健身設(shè)施管理現(xiàn)有問題

（1）公共健身設(shè)施管理?xiàng)l例不健全。

目前我國(guó)國(guó)家體育總局于2017年4月印發(fā)了《室外健身器材配建管理辦法》，廣東省體育局在此基礎(chǔ)上于2018年12月成功制定公共健身管理?xiàng)l例《廣東省全民健身器材管理辦法》政策，但是卻未具體下達(dá)到各個(gè)地區(qū)。由于以前我國(guó)在群眾體育的關(guān)注不足，導(dǎo)致我國(guó)的有關(guān)公共健身設(shè)施的管理法制不健全，存在著嚴(yán)重的滯后性。

（2）管理部門執(zhí)法力度不足。

各地區(qū)缺乏針對(duì)公共健身設(shè)施的確切的管理方法與條例，面對(duì)各種公共健身設(shè)施管理方面的問題，管理者沒有管理標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例的情況下，無法針對(duì)出現(xiàn)的問題執(zhí)行方法，導(dǎo)致了管理效率低下。由于我國(guó)公共體育的發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致公共健身設(shè)施管理發(fā)展不足和管理體系的構(gòu)建不夠完善。這種公共健身設(shè)施管理?xiàng)l例的不健全容易導(dǎo)致在管理執(zhí)行方面有漏洞與執(zhí)行力度不足的問題。

（3）管理理念陳舊。

當(dāng)下，我國(guó)公共健身設(shè)施的管理仍是基層部門照著上級(jí)管理部門發(fā)布的管理?xiàng)l例實(shí)施，這種一刀切式的傳統(tǒng)管理方法的缺點(diǎn)是容易脫離實(shí)際狀況，缺乏適應(yīng)性，導(dǎo)致缺乏有效的管理。然而這種管理觀念在新時(shí)代里已經(jīng)是相當(dāng)落后的管理理念了，特別是近年來各行各業(yè)去陳出新，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理念，更好的為自身管理服務(wù)。

2、結(jié)論與建議

2.1、結(jié)論

我國(guó)在全民健身背景下通過公共健身設(shè)施管理的優(yōu)化策略，得出我國(guó)的全民健身運(yùn)動(dòng)得到了順利開展。但仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，還不能滿足廣大人民群眾對(duì)參與體育鍛煉和享受美好體育生活的迫切需要。目前，我國(guó)缺乏有權(quán)威的統(tǒng)一規(guī)范的公共健身設(shè)施管理?xiàng)l例，而且簡(jiǎn)單且低效的管理模式大大降低了公共健身設(shè)施的服務(wù)效率和成果。

2.2、對(duì)策建議

（1）落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和條例。

我國(guó)的公共健身設(shè)施不斷增加，可是針對(duì)公共健身設(shè)施的管理?xiàng)l例卻十分少，其確切的管理?xiàng)l例沒有下達(dá)到各地方管理部門。加強(qiáng)立法建設(shè)，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和條例刻不容緩。

（2）優(yōu)化管理部門。

公共健身設(shè)施管理部門應(yīng)完善自身的管理，細(xì)化各個(gè)部門的職責(zé)，明確分工，進(jìn)一步提高我國(guó)的公共健身設(shè)施的管理水平。在多方面提升公共健身設(shè)施管理部門與管理人員對(duì)健身設(shè)施的管理水平，同時(shí)應(yīng)注重管理人才的培養(yǎng)。

（3）建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)司法追究。

建立合法有效的監(jiān)督反饋制度，讓廣大群眾參與監(jiān)督、實(shí)時(shí)反饋情況，提高管理效果，減少相關(guān)部門無所作為又無法可追究和無人監(jiān)督情況。提高司法追究力度，加強(qiáng)對(duì)管理人員因忽視對(duì)公共健身設(shè)施的管理、維修、保護(hù)等玩忽職守行為而造成重大安全事故的問責(zé)。