網(wǎng)格化管理在森林資源巡護(hù)管理中的應(yīng)用初探

李建光，王麗麗

(惠州市惠城區(qū)自然資源局，廣東 惠州 516008)

1 引言

森林是重要的物種棲息地，為人類生存提供了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在維持全球碳循環(huán)、維護(hù)生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林資源又是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國的重要載體，對于維護(hù)生態(tài)多樣性、促進(jìn)人與自然和諧共生、保障國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。

2 存在的問題

2.1 巡查時間無法科學(xué)界定

很多年來，巡山情況檢查一直都是沿用比較傳統(tǒng)的方法進(jìn)行，但實際上一些有巡山工作經(jīng)驗的護(hù)林員則往往不真正深入林區(qū)巡查情況，卻可以將當(dāng)天的巡山情況“記錄”得十分清晰，甚至可以做到想記錄多少天就記錄多少天。對于這樣的情況，基層管理人員也只能采取突擊檢查的方式，對巡山情況進(jìn)行監(jiān)管，以此督促護(hù)林員按照要求定期開展巡山檢查。但這種傳統(tǒng)的方式成本較高，效果較差，而且護(hù)林員在巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)險情很難及時、準(zhǔn)確地上報，甚至護(hù)林員自身的人身安全都難以得到保障。

2.2 巡查軌跡無法準(zhǔn)確記錄

巡山工作是一份相當(dāng)艱難的工作，每次巡山只能靠簡易的出行方式進(jìn)行，因此，在沒有任何監(jiān)控設(shè)備的條件下，讓護(hù)林員主動到更遠(yuǎn)的區(qū)域完成巡護(hù)工作是很困難的，在客觀上無法考核。在日常檢查中，通過隨機(jī)抽樣調(diào)查護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)林區(qū)也會有零星盜伐林木的現(xiàn)象發(fā)生，這就是無法實現(xiàn)實時監(jiān)管的原因。

2.3 護(hù)林員隊伍建設(shè)滯后

當(dāng)前護(hù)林員隊伍建設(shè)相對滯后，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是護(hù)林員待遇普遍較低，無法較好地招錄年輕人從事此項工作；二是缺乏專業(yè)的智能移動化終端設(shè)備，目前護(hù)林員只能依靠自己的手機(jī)作為巡護(hù)移動設(shè)備，但是很多年齡較大的護(hù)林員只有老年機(jī)，無法聯(lián)網(wǎng)登錄移動終端，導(dǎo)致無法正常工作；三是護(hù)林員的文化素質(zhì)普遍偏低，無法快速、準(zhǔn)確掌握智慧林業(yè)系統(tǒng)操作方法，影響智慧林業(yè)的進(jìn)展。

3 惠城區(qū)護(hù)林員網(wǎng)格化項目的建立與使用

目前，森林資源的管護(hù)工作仍然面臨較大的壓力，管理機(jī)制有待健全，傳統(tǒng)的林業(yè)監(jiān)管工作在林業(yè)監(jiān)管方面已經(jīng)凸顯出明顯的不足，例如，無法對森林資源管護(hù)進(jìn)行實時監(jiān)控、巡查效率低下、各種災(zāi)害無法及時上報、巡護(hù)人員的巡查情況無法實時監(jiān)管以及無法保障巡護(hù)人員的安全等問題。為加強(qiáng)森林資源的綜合管護(hù)與治理，根據(jù)全省林業(yè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要求，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、全面覆蓋”的原則，廣東省惠州市惠城區(qū)自2019年12月初開展護(hù)林員網(wǎng)格化項目的建設(shè)，本文從本區(qū)智慧護(hù)林員系統(tǒng)中幾個主要板塊功能及應(yīng)用進(jìn)行初步闡述，探討如何利用網(wǎng)格化管理進(jìn)行森林資源管護(hù)工作，為更好地管理、保護(hù)好森林資源提供一定的參考。

4 材料與方法

4.1 惠城區(qū)概況

廣東省惠州市惠城區(qū)位于該省東南部，是惠州市中心區(qū)，與深圳、香港毗鄰?；莩菂^(qū)下轄8個街道和5個鎮(zhèn)及1個林場，截至2019年底，全區(qū)林地面積5.08萬hm2，森林覆蓋率43.75%，森林蓄積量228.92萬m3，全區(qū)林地整體管護(hù)面積約75萬畝，護(hù)林員共計166個。

4.2 建立智能巡護(hù)系統(tǒng)

該智能系統(tǒng)的建立建設(shè)內(nèi)容按數(shù)據(jù)性質(zhì)分兩部分。一是屬性數(shù)據(jù)收集，包含護(hù)林員個人信息(姓名、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、身份證及手機(jī)號碼等基礎(chǔ)信息)和網(wǎng)格屬性信息(鎮(zhèn)、村責(zé)任人的姓名、職務(wù)、電話，林分面積，主要樹種結(jié)構(gòu)等信息)。二是責(zé)任區(qū)數(shù)據(jù)矢量化，通過在1∶1萬小班遙感圖，根據(jù)各林業(yè)站繪制的護(hù)林員管轄范圍，繪圖員以勾繪/標(biāo)繪完整的責(zé)任區(qū)的紙質(zhì)圖為依據(jù)在專業(yè)繪圖軟件上進(jìn)行數(shù)據(jù)矢量化、空間拓?fù)錂z查、數(shù)據(jù)修改等操作，并與屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接。實現(xiàn)巡護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)的接收、存儲、管理、編輯、處理、分析和應(yīng)用。這部分工作交給專業(yè)的信息公司處理。

4.3 劃分網(wǎng)格責(zé)任區(qū)

根據(jù)惠城區(qū)護(hù)林員分布及山形地貌等情況，從林業(yè)行業(yè)信息化角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將管護(hù)區(qū)分成14個的責(zé)任區(qū)，河南岸街道5人、江南街道9人、龍豐街道7人、水口街道15人、小金口街道6人、橋西街道1人、馬安鎮(zhèn)7人、汝湖鎮(zhèn)16人、三棟鎮(zhèn)8人、蘆洲鎮(zhèn)30人、橫瀝鎮(zhèn)34人、墩子林場17人、西湖景區(qū)管理中心6人、紅花湖景區(qū)管理中心6人。

5 結(jié)果與分析

通過云端推送，巡護(hù)人員可在移動終端實現(xiàn)自動接收自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)數(shù)據(jù)面積圖形、移動打卡等操作，系統(tǒng)根據(jù)巡護(hù)人員的巡護(hù)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計考勤情況、有效里程等，將護(hù)林員在各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的巡護(hù)軌跡、時間上報、報警記錄、上傳照片等進(jìn)行實時記錄，成功實現(xiàn)了對森林資源管護(hù)工作的有效監(jiān)控，完善了監(jiān)管體系。

5.1 責(zé)任監(jiān)管到位

5.1.1 責(zé)任區(qū)網(wǎng)格劃分

將管護(hù)區(qū)區(qū)域劃分為不同的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)塊(圖1)，并將網(wǎng)格責(zé)任區(qū)跟巡護(hù)人員進(jìn)行綁定，保證每一個責(zé)任區(qū)都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。

圖1 網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)塊劃分

5.1.2 事件上報及事件管理

當(dāng)遇到事件發(fā)生，巡護(hù)人員可第一時間通過移動終端設(shè)備上報事件，包括自然災(zāi)害、山火、盜獵、采伐及有害生物等12種事件類型，且針對不同的事件類型包含了不同的上報內(nèi)容，包括事件發(fā)生時間、坐標(biāo)、發(fā)生災(zāi)害面積等，可以以圖片、視頻、語音以及文件4個方式上傳相關(guān)資料(圖2)，通過全方位的事件描述，有利于事件的進(jìn)一步處理。事件類型點(diǎn)選、定位坐標(biāo)自動采集等，可以保證事件反饋的及時性。另外，事件趨勢可以實時統(tǒng)計上傳事件數(shù)量及集中發(fā)生時間，這樣可以讓管護(hù)單位及人員及時了解每月事件發(fā)生量及發(fā)生趨勢，確保及時做好相關(guān)事件應(yīng)對準(zhǔn)備(圖3)。

圖2 事件上報

圖3 事件趨勢

5.2 人員管理到崗

5.2.1 巡護(hù)軌跡及軌跡查看

護(hù)林員巡護(hù)時將智能巡護(hù)管理系統(tǒng)移動終端APP打開，系統(tǒng)就可自動記錄護(hù)林員的巡護(hù)軌跡，在每天巡護(hù)工作完成后，系統(tǒng)可以自動判斷當(dāng)天巡護(hù)工作是否達(dá)標(biāo)。護(hù)林員也可以通過終端實時查看自己的巡查軌跡，巡查情況以及考勤和達(dá)標(biāo)情況，可以更好地了解自己的巡檢情況(圖4)。

5.2.2 考勤管理

根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的考勤規(guī)則，可以自動記錄護(hù)林員每天的巡護(hù)情況，形成報表，監(jiān)管部門可以隨時查看一段時間內(nèi)出勤的護(hù)林員名單以及護(hù)林員的出勤天數(shù)和巡護(hù)達(dá)標(biāo)天數(shù)。同時，在系統(tǒng)中可以自動生成相關(guān)的報表，例如巡護(hù)統(tǒng)計報表和出勤次數(shù)報表等，以便分析備案用(圖5)。

圖4 巡護(hù)軌跡

圖5 考勤管理

5.2.3 有效巡護(hù)里程

護(hù)林員在進(jìn)行巡護(hù)工作時，開啟智能化巡護(hù)管理系統(tǒng)移動終端APP，系統(tǒng)便會自動記錄、計算有效巡護(hù)里程數(shù)(即當(dāng)天巡護(hù)總里程中在保護(hù)區(qū)內(nèi)巡護(hù)的里程數(shù))。每天巡護(hù)工作完成后，可以及時判斷護(hù)林員的巡護(hù)工作是否達(dá)標(biāo)(圖6)。

6 討論

護(hù)林員網(wǎng)格化管理[1]是借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括移動信息技術(shù)、3S技術(shù)等，對管護(hù)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化、實時化、網(wǎng)格化管理，整套系統(tǒng)基于智能化管理平臺和智能化手持終端組成[2]。智能化手持終端基于移動互聯(lián)網(wǎng)和云管理平臺互聯(lián)，護(hù)林員通過智能化手持終端進(jìn)行信息采集、傳遞和存儲[3]；管理中心通過控制終端實現(xiàn)對整個系統(tǒng)的操控。通過使用該系統(tǒng)，可以實時跟蹤、定位護(hù)林員的準(zhǔn)確位置以及巡護(hù)軌跡等，將有效解決林業(yè)工作監(jiān)管中存在的部分問題[4]，完善了從“發(fā)現(xiàn)問題”到“反饋問題”再到“有效監(jiān)管”的管理體系。消除了“信息孤島”，打破了“資源壁壘”[5]，很大程度上提高了森林資源管護(hù)的科學(xué)性，促進(jìn)了粗放型管護(hù)模式向科學(xué)性的管護(hù)模式轉(zhuǎn)變。

7 建設(shè)與展望

森林資源網(wǎng)格化管理工作仍處于初步探索階段，在實際應(yīng)用過程中也會遇到各種問題和困難，例如系統(tǒng)本身很多功能還有待完善，護(hù)林員綜合文化水平比較低以及管理成本較高等問題，今后應(yīng)主要從以下3個方面開展：一是加大相關(guān)資金投入。森林資源巡護(hù)管理工作除了應(yīng)該有專項資金支持外，也應(yīng)該適當(dāng)增加當(dāng)?shù)刈o(hù)林員的補(bǔ)助，提高他們的生活水平，這樣才可以讓他們更加盡心盡職地完成巡護(hù)工作；二是逐步完善智慧林業(yè)系統(tǒng)功能。例如提供長期的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，如有害生物、自然災(zāi)害以及山火等高發(fā)區(qū)域和高發(fā)期等，這樣可以為相關(guān)管理人員提供較為科學(xué)和可靠的信息基礎(chǔ)；三是健全管理評價體制機(jī)制。逐步提高管理隊伍的制度化水平和專業(yè)化水平，做好對管理相關(guān)工作的評價與反饋工作[6]，增強(qiáng)各個系統(tǒng)之間的聯(lián)動性。