國土調(diào)查云在自然保護(hù)區(qū)巡查中的應(yīng)用研究

張何欣

(大連市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116000)

1 引言

2018年11月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用“國土調(diào)查云”軟件的通知》(自然資辦發(fā)〔2018〕35號)，決定在全國推廣“國土調(diào)查云”。目前，部屬國土業(yè)務(wù)司局、全國31個(gè)省、300多個(gè)地市和2600多個(gè)縣自然資源管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所約13萬干部職工均已注冊“國土調(diào)查云”軟件，日均受理“云查詢”約2萬次[1]?！皣琳{(diào)查云”在土地管理領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，但在林業(yè)、海洋、土地儲備以及自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管等方面尚無應(yīng)用先例。為使“國土調(diào)查云”平臺在全國得以有效推廣，自然資源部在全國選取28家試點(diǎn)單位，要求結(jié)合自身實(shí)際選取應(yīng)用方向，積極創(chuàng)新并多出成果。本文旨在拓展“國土調(diào)查云”在自然資源管理其他領(lǐng)域的應(yīng)用，在考慮應(yīng)用方向、區(qū)位優(yōu)勢、信息化基礎(chǔ)等因素后，確定以遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)開展相關(guān)工作。

2 遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)概況

遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積9072 hm2，分為兩部分：一是四面環(huán)海的蛇島及其周圍500 m以內(nèi)海域，面積329 hm2。二是以老鐵山、老虎尾、九頭山為代表的陸地區(qū)域，面積為8743 hm2。主要保護(hù)對象是蛇島蝮蛇、候鳥及其生態(tài)環(huán)境[2]。保護(hù)區(qū)根據(jù)功能可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)與試驗(yàn)區(qū)3個(gè)部分[3]。保護(hù)區(qū)有4個(gè)核心區(qū)：蛇島核心區(qū)，老鐵山核心區(qū)、九頭山核心區(qū)，老虎尾核心區(qū)。緩沖區(qū)也有4個(gè)部分，即蛇島緩沖區(qū)、老鐵山緩沖區(qū)、老虎尾緩沖區(qū)和九頭山緩沖區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)則包括2個(gè)部分，分別為老鐵山部分和九頭山部分[4]。

3 應(yīng)用需求分析

3.1 “國土調(diào)查云”平臺技術(shù)框架及基本功能

“國土調(diào)查云”建立了完善的數(shù)據(jù)管理體系和內(nèi)外網(wǎng)信息安全體系。內(nèi)網(wǎng)負(fù)責(zé)存儲和管理脫敏處理后的數(shù)據(jù)，外網(wǎng)負(fù)責(zé)接受用戶請求，并按請求指揮調(diào)度。按國家保密及數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，內(nèi)外網(wǎng)采用物理隔離，確保數(shù)據(jù)安全。為提高平臺的性能，切實(shí)滿足全國用戶的大量、并發(fā)、高強(qiáng)度的訪問，平臺采用云架構(gòu)來設(shè)計(jì)建設(shè)，由“華為云”負(fù)責(zé)管理和調(diào)度公有云的資源，實(shí)現(xiàn)彈性計(jì)算。當(dāng)用戶發(fā)出請求后，請求信息由內(nèi)外網(wǎng)擺渡設(shè)備交換至內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)處理后調(diào)查結(jié)果以截圖的形式(經(jīng)實(shí)測，截圖顯示的面積約為0.1 km2)返回，通過擺渡設(shè)備交換至外網(wǎng)，并配合相關(guān)屬性信息顯示在用戶移動(dòng)設(shè)備上(圖1)。

“國土調(diào)查云”智能終端軟件，提供云查詢、隨手拍、工作圈三項(xiàng)主要功能。云查詢可查詢土地分類、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地規(guī)劃等基本業(yè)務(wù)信息(含圖形、底圖、專題圖以及相應(yīng)屬性)，還可以查詢審批備案、自然保護(hù)區(qū)、地理國情、耕地等別等高級業(yè)務(wù)信息以及歷年歷史數(shù)據(jù)結(jié)果。隨手拍可以輔助基層工作人員在開展調(diào)查工作時(shí)將所攝制的照片、視頻等多媒體信息以及無人機(jī)拍攝的影像上傳至平臺。所有多媒體信息會(huì)被打上地理位置標(biāo)簽，并顯示在地圖相應(yīng)拍攝位置，實(shí)現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查的“所見即所得”。工作圈可像微信一樣隨時(shí)組建工作群組，實(shí)時(shí)分享交流工作成果，實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

3.2 應(yīng)用場景及需求分析

3.2.1 護(hù)鳥巡查

每年9～11月份為候鳥過境大連的遷徙期，保護(hù)區(qū)依法對核心區(qū)進(jìn)行全面封閉管理。為配合候鳥遷徙期的巡查任務(wù)，可在以下場景使用“國土調(diào)查云”。一是核心區(qū)管護(hù)。在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)封閉期間，定期安排專人對核心區(qū)進(jìn)行巡查管護(hù)，應(yīng)用“國土調(diào)查云”平臺的“隨手拍”功能，記錄核心區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的疑似威脅核心區(qū)生態(tài)安全的情況進(jìn)行記錄，并回傳至中心，中心在研判之后做出有效處置。二是巡山拆網(wǎng)。在核心區(qū)封閉期間，結(jié)合保護(hù)區(qū)多年巡查巡護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)路線，定期或不定期對沿線進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的非法捕鳥網(wǎng)具進(jìn)行取證并拍照，同時(shí)標(biāo)記好發(fā)現(xiàn)的地理位置信息，作為偷獵高發(fā)區(qū)域分析的重要依據(jù)。

圖1 “國土調(diào)查云”平臺技術(shù)框架

3.2.2 違建巡查

保護(hù)區(qū)管理局定期組織由多個(gè)職能部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，依法對核心區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目、新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行強(qiáng)制拆除工作。在違法違建巡查工作中，使用“國土調(diào)查云”可分為兩個(gè)步驟。一是認(rèn)真梳理近幾年出現(xiàn)違法事件的地點(diǎn)，分析熱點(diǎn)區(qū)域，并制作違法熱點(diǎn)地區(qū)地理數(shù)據(jù)(GDB)，通過“國土調(diào)查云”Web端工具處理后加入任務(wù)。二是對可能出現(xiàn)違建等違法行為的高危地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保已拆除項(xiàng)目不死灰復(fù)燃。對其他地區(qū)進(jìn)行抽查，如有違法行為發(fā)生，啟動(dòng)“隨手拍”功能，及時(shí)回傳信息，并記錄地理位置，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)安全。

3.2.3 防火巡查

每年春、秋季為森林火災(zāi)高發(fā)期，為保證防火工作順利開展，保護(hù)區(qū)管理局成立防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織專人對防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查。在防火巡查工作中，可在如下場景使用“國土調(diào)查云”。一是制作防火重點(diǎn)地區(qū)地理數(shù)據(jù)，利用工具導(dǎo)入“國土調(diào)查云”平臺，并下發(fā)至巡查人員；二是在巡查過程中啟用“隨手拍”功能，記錄火災(zāi)隱患以及其地理位置信息，為專題分析提供依據(jù)；三是可利用“云查詢”功能實(shí)時(shí)查詢隱患點(diǎn)所在的位置與核心區(qū)的距離，評估隱患的危險(xiǎn)程度，如在核心區(qū)內(nèi)，應(yīng)及時(shí)清除并依法對涉事人員進(jìn)行處理。

3.2.4 鳥類調(diào)查

每年春季數(shù)十萬只候鳥遷徙途經(jīng)大連。保護(hù)區(qū)的調(diào)查人員定期對大連全域范圍內(nèi)42處重要的水鳥棲息地進(jìn)行調(diào)查?？稍谡{(diào)查時(shí)用“國土調(diào)查云”記錄下不同鳥類出現(xiàn)的位置以及大致的種群數(shù)量，在內(nèi)業(yè)處理時(shí)，結(jié)合“天地圖”地圖服務(wù)繪制鳥類分布專題地圖，根據(jù)分布情況，有針對性的采取保護(hù)措施。

3.2.5 自然資源本底調(diào)查

對自然保護(hù)區(qū)自然資源(地質(zhì)、地貌、氣象、植物、動(dòng)物、昆蟲等)本底的調(diào)查研究是保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要科學(xué)研究工作。自然資源本底調(diào)查是開展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，為各項(xiàng)科研活動(dòng)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。利用“國土調(diào)查云”輔助自然資源本底調(diào)查，一是能實(shí)現(xiàn)地理空間參考的統(tǒng)一(目前采用CGCS2000坐標(biāo)系，可實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)地理數(shù)據(jù)與中心其他部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通)；二是能在調(diào)查中實(shí)現(xiàn)照片、視頻、文字與地理數(shù)據(jù)的融合，為自然資源本底調(diào)查提供豐富的數(shù)據(jù)資料；三是利用“國土調(diào)查云”的“云查詢”功能模塊可實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)自然資源本底數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢，便于數(shù)據(jù)的利用和信息提取。

4 應(yīng)用實(shí)測

根據(jù)保護(hù)區(qū)相關(guān)工作部署，本文以防火巡查為例，選取了旅順口區(qū)鐵山街道柏嵐子村以及雙島-北海區(qū)域開展巡查工作。

4.1 隨手拍

“隨手拍”作為重要的巡查輔助功能，在巡查中起到了“定位+實(shí)景+屬性”的全信息采集作用(圖2)。本文選取重要路口作為巡查點(diǎn)，對實(shí)景進(jìn)行拍照，并采集了位置信息。

4.2 云查詢

云查詢?yōu)檠膊楣ぷ魈峁┝酥匾男畔⒅?，及時(shí)而準(zhǔn)確的回答了是哪個(gè)村莊、是什么地類、是否在保護(hù)區(qū)內(nèi)、是否占用基本農(nóng)田等關(guān)鍵問題(圖3)。

圖2 “隨手拍”成果

圖3 “云查詢”成果

4.3 工作圈

工作圈實(shí)現(xiàn)了多路巡查隊(duì)伍的信息協(xié)同與資源共享，切實(shí)提高了巡查工作效率、豐富了巡查工作成果。

5 結(jié)論及建議

“國土調(diào)查云”適用于資源調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)巡查巡護(hù)等方面的工作，為自然保護(hù)區(qū)的日常管理提供了有力的技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合軟件功能和項(xiàng)目實(shí)際情況，提出如下使用建議。

(1)豐富“國土調(diào)查云”的數(shù)據(jù)資源。“國土調(diào)查云”平臺的應(yīng)用領(lǐng)域主要在傳統(tǒng)的土地管理領(lǐng)域，本文擬通過試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“國土調(diào)查云”在自然資源保護(hù)區(qū)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用的突破和創(chuàng)新，因此需要完善自然資源保護(hù)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，本次應(yīng)用實(shí)測，只能通過云查詢判斷地塊是否在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但具體在核心區(qū)、緩沖區(qū)還是試驗(yàn)區(qū)就無法判斷，建議進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)巡護(hù)“有數(shù)可依”、“有據(jù)可查”。

(2)建議開發(fā)巡查路線規(guī)劃及軌跡記錄功能。在“國土調(diào)查云”的“任務(wù)”模塊中，有“問題核實(shí)”和“日常巡查”兩種任務(wù)模式適用于本項(xiàng)目。在項(xiàng)目開始前，應(yīng)制定巡查的線路、巡查目的等計(jì)劃，做到有的放矢，以切實(shí)提高巡查效率和外業(yè)成果的準(zhǔn)確度。

(3)切實(shí)做好“云查詢”、“隨手拍”和“工作圈”的有效聯(lián)動(dòng)和有機(jī)結(jié)合。用“隨手拍+云查詢”的工作模式豐富外業(yè)工作成果，用“隨手拍+工作圈”及“云查詢+工作圈”的工作模式提升外業(yè)協(xié)調(diào)程度與溝通時(shí)效。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)Web端和移動(dòng)端的實(shí)時(shí)互動(dòng)，讓外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)研判有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“調(diào)查-研判-反饋-補(bǔ)充調(diào)查-處理”全流程數(shù)字化，以切實(shí)提升工作效率。