提升政策把握能力 助力學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展

郭劉龍

近年來，為了深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，解決新時期紛繁復(fù)雜的教育問題，黨和政府陸續(xù)出臺了一系列新的教育政策，用以指導(dǎo)、規(guī)范教育改革。僅2019年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，就密集出臺了《深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等多個文件，力度之大，規(guī)格之高，前所未有。

政策的生命在于落實。教育政策在學(xué)校的落實，關(guān)鍵在校長。作為學(xué)校的掌舵人，校長的政策把握能力決定了政策在學(xué)校的執(zhí)行效果，影響著學(xué)校的發(fā)展。因此，提升校長的政策把握能力至關(guān)重要。政策把握能力要求校長能夠全面準(zhǔn)確地理解教育政策要求，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，并在辦學(xué)治校的實踐中，結(jié)合實際，有效落實，從而保證辦學(xué)方向，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提高育人質(zhì)量。

一、充分認(rèn)識教育政策與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系，提高落實政策的積極性和主動性

教育政策是黨和政府為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。作為行動準(zhǔn)則，就是要執(zhí)行、要落實。但事實上，一些教育政策往往不能獲得預(yù)想的效果，對教育實踐起不到規(guī)范和管理的作用，其中一個主要原因，就是執(zhí)行者固守自己過去的認(rèn)識和經(jīng)驗，不愿意接受新生事物，從而對新的政策要求不重視、不敏感。對學(xué)校來講，如果校長對待教育政策的態(tài)度是堅持“關(guān)起門來做教育”“以不變應(yīng)萬變”，一味地抓升學(xué)考試，這樣的態(tài)度就違背了當(dāng)前教育改革的大方向、大趨勢，長此以往會使學(xué)校逐漸走向邊緣。校長對學(xué)校發(fā)展起著關(guān)鍵作用，校長能正確認(rèn)識教育政策及其對學(xué)校發(fā)展的影響，保持教育政策與學(xué)校發(fā)展之間的一致性，從而增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，是提升自身政策把握能力的前提。

教育政策對學(xué)校發(fā)展影響重大，不僅體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)方向、育人目標(biāo)等價值取向上，而且也規(guī)范著學(xué)校的教學(xué)、管理等辦學(xué)行為。事實上，教育政策影響著學(xué)校辦學(xué)的方方面面，是學(xué)校辦學(xué)的基本遵循。首先，教育政策影響著校長的辦學(xué)理念。當(dāng)校長的辦學(xué)理念與教育政策的價值導(dǎo)向保持一致時，學(xué)校辦學(xué)的共識度和認(rèn)同感就會比較高，學(xué)校的教育生態(tài)也會相應(yīng)變得更好。當(dāng)前，教育政策的價值導(dǎo)向主要表現(xiàn)為：在教育的質(zhì)量、效益與公平發(fā)展中，更加注重公平；在學(xué)生發(fā)展目標(biāo)上，更加注重德育，更加注重全面發(fā)展；在學(xué)生素質(zhì)的提高上，強(qiáng)調(diào)能力導(dǎo)向，指向?qū)W生適應(yīng)社會變化和終身發(fā)展的關(guān)鍵能力培養(yǎng)。這些都是校長辦學(xué)理念的應(yīng)有之義。其次，教育政策影響著學(xué)校辦學(xué)條件的改善。按照政策要求，進(jìn)行資源配置是政策的一項主要功能。如果學(xué)校的發(fā)展能與政策的方向保持一致，就能獲得更多的辦學(xué)資源，如良好的生源質(zhì)量、師資隊伍保障、硬件財力支撐等，從而改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。第三，教育政策影響著學(xué)校的影響力和美譽(yù)度。當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)行為與政策保持一致且取得良好的辦學(xué)效果時，學(xué)校往往能夠通過政策激勵和考核中的優(yōu)異表現(xiàn)來提升學(xué)校的美譽(yù)度和影響力，從而進(jìn)一步吸引學(xué)生、吸引教師，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

近年來，太原師范學(xué)院附屬中學(xué)快速發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量得到了社會的肯定和贊譽(yù)，其中一個重要經(jīng)驗就是能夠高度重視、認(rèn)真領(lǐng)會各項教育政策的內(nèi)涵實質(zhì)，并在辦學(xué)實踐中貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，要求全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，各項政策法規(guī)都是圍繞著立德樹人的貫徹落實而出臺的。我校以立德樹人為辦學(xué)目標(biāo)，按照政策要求，結(jié)合學(xué)校實際，提出了“身心健康、品學(xué)兼優(yōu)、個性鮮明、志向遠(yuǎn)大”育人目標(biāo)，構(gòu)建了“校內(nèi)校外、線上線下”立體交叉、相互融合的育人模式，教育教學(xué)取得了長足發(fā)展?？梢?，對于校長而言，提高認(rèn)識，充分理解教育政策對學(xué)校發(fā)展的影響，提高落實政策的積極性和主動性，是學(xué)校健康發(fā)展、快速發(fā)展的保證。

二、學(xué)思結(jié)合，拓展認(rèn)知，提升教育政策的解讀能力

執(zhí)行政策的前提是理解政策。校長提升政策把握能力首先要提升政策的解讀能力，也就是說，校長必須全面、準(zhǔn)確地理解政策的實質(zhì)及其邊界。

教育政策是以文本形式呈現(xiàn)的，政策文本一般指向明確、內(nèi)容詳實，但由于政策所涉及的對象廣泛，且為了表述準(zhǔn)確，政策文本呈現(xiàn)出概括性較強(qiáng)、專用術(shù)語較多等特征。這些特征對校長的政策解讀能力提出了較高的要求。在學(xué)校工作中，經(jīng)常出現(xiàn)教育政策傳達(dá)失真、執(zhí)行失誤、宣傳失當(dāng)?shù)葐栴}。其中一個主要原因，就是一些校長對政策主旨要義理解不透、望文生義，對政策精神實質(zhì)把握不準(zhǔn)、流于形式，從而無法轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教育實踐，導(dǎo)致政策落實中的形式主義。

那么，校長應(yīng)該如何提高自身的政策解讀能力呢？

首先，校長要建立自己的教育政策認(rèn)知體系。政策具有連續(xù)性，面對一個新政策，需要了解已出臺的相關(guān)政策，掌握這些政策之間的相互關(guān)系和發(fā)展脈絡(luò)，同時應(yīng)明確任何具體政策都是圍繞著教育大政方針的貫徹落實而出臺的，教育的大政方針為我們理解具體政策提供了方向指引。例如，2019年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的意見》，理解該《意見》，首先應(yīng)明確它的主旨：建立健全立德樹人根本任務(wù)的落實機(jī)制，解決“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的頑瘴痼疾，以育人方式改革為抓手，對高中學(xué)校進(jìn)行全面、系統(tǒng)和整體設(shè)計，實現(xiàn)高中學(xué)校深度變革，全面提升辦學(xué)育人水平。同時，應(yīng)了解這是國家圍繞普通高中改革發(fā)展問題，繼普及高中階段教育、推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展三個方面政策后，出臺的第四項基本政策。因此，要深刻認(rèn)識《意見》，就需要了解前三個政策，搞清政策的來龍去脈。唯有如此，校長才能充分掌握該政策的內(nèi)容和目標(biāo)，真正做到全面、準(zhǔn)確理解政策的精神實質(zhì)。因此，提升政策把握能力，校長就必須堅持自主學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，以新時代教育政策的價值導(dǎo)向為基礎(chǔ)，熟悉并了解與教育有關(guān)的各項政策以及法律法規(guī)，拓展認(rèn)知領(lǐng)域，建立自己的教育政策認(rèn)知體系，不斷提高對教育政策的認(rèn)知水平。

其次，校長要積極參與政策解讀的相關(guān)活動。近年來，各級政府部門出臺重大政策之前，會向社會廣泛征求意見；政策發(fā)布時，同步發(fā)布解讀文章，或者召開新聞發(fā)布會。這些活動都是校長了解政策真實面目的途徑，校長應(yīng)積極參與，從教育政策研制者的角度，思考理解政策的實質(zhì)。

第三，校長要克服自己的思維定式。在長期的辦學(xué)實踐中，校長往往會形成自己的一套包括慣例、成見等在內(nèi)的固定思維方式，這種思維方式選擇性地接受與自身一致的教育政策，而忽視、抵觸那些與自身不一致的教育政策，從而造成政策理解的變形或失真，甚而出現(xiàn)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象。

三、合理轉(zhuǎn)化，求實創(chuàng)新，提升教育政策的執(zhí)行能力

政策往往都是面向政策對象下達(dá)應(yīng)該“做什么”和“怎么做”指令的，其指令帶有合法性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，政策對象必須貫徹執(zhí)行。

教育政策并不能簡單理解為我們通常所認(rèn)為的“紙上文件”，從本質(zhì)上來說，教育政策是一種行動過程及結(jié)果，對學(xué)校而言，就是把政策要求付諸實施，并取得預(yù)期效果的過程。學(xué)校實施政策的過程是一個復(fù)雜的過程，由于政策要求是宏觀的、普適性的，學(xué)校首先需要實現(xiàn)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化，使其成為學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，需要校長帶領(lǐng)廣大教職工共同努力完成任務(wù)，實現(xiàn)政策目標(biāo)。

“沒有執(zhí)行力，一切都是空談。”校長執(zhí)行政策的能力，既是影響政策實施效果的關(guān)鍵因素，也直接決定一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。校長提升政策執(zhí)行能力應(yīng)做好以下幾方面工作。

第一，做好政策文本的轉(zhuǎn)化工作。政策文本廣泛使用公文專用語，文體色彩比較莊重，在推動政策文件進(jìn)入學(xué)校后轉(zhuǎn)化為具體的行動方案，就要做一些校本化、具體化乃至通俗化處理，用教師易于理解的語言加以轉(zhuǎn)化，切不可對政策文件簡單地“復(fù)制”“粘貼”，而是需要將政策文本轉(zhuǎn)化為校本方案，將政策的“指令語言”轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部的“操作語言”。

第二，聯(lián)系實際，因地制宜，創(chuàng)造性地推動政策落地。校長在執(zhí)行政策的過程中，必須結(jié)合學(xué)校實際，因地制宜，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策，及時了解執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，最大限度地實現(xiàn)政策目標(biāo)。在這個過程中，校長既不能盲目、機(jī)械、呆板地完全依靠上級的“指令”執(zhí)行，也不能固步自封，“不敢越雷池半步”，而是應(yīng)該有適度的變通和創(chuàng)新。

第三，加強(qiáng)與外界的交流，展示成果。改革成果的交流展示是檢驗學(xué)校政策執(zhí)行水平與效果的重要媒介和載體。校長是否有能力對外進(jìn)行互動交流展示，是否能夠通過學(xué)校實踐的內(nèi)外互動，不斷增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的生機(jī)與活力、擴(kuò)大學(xué)校的品牌影響力，同樣是當(dāng)前校長把握教育政策、落實教育政策所需的一項重要能力。

除此之外，校長還要有足夠的耐心和意志力，這是因為在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在重智輕德、分?jǐn)?shù)至上的問題；重視知識技能訓(xùn)練、忽視能力素養(yǎng)培養(yǎng)，體重增加、體質(zhì)下滑等問題，這些都是“冰凍三尺非一日之寒”的老大難問題。相對而言，作為解決對策的轉(zhuǎn)變育人方式、推進(jìn)課程改革、實施素質(zhì)教育、減輕師生負(fù)擔(dān)等政策，都是長效要求，需要校長有足夠的耐心和意志力，一以貫之，久久為功。

提升校長的政策把握能力，既是一個認(rèn)識問題，更是一個實踐問題，需要在實際工作中不斷探索，不斷提升。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革力度加大、政策密集出臺的大背景下，對政策認(rèn)識水平的提高，顯得尤其重要。同時要強(qiáng)化政策執(zhí)行力，積累經(jīng)驗，在實踐中不斷提升政策把握能力，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（作者系太原師范學(xué)院附屬中學(xué)校長）