運城市：公辦民辦“齊步走”，重塑教育新生態(tài)

衛(wèi)瑞潔

“之前我和孩子他爸為了兒子上學，做著‘沖民辦、保公辦的兩手準備，后來看到今年實行公辦民辦同步招生的消息后反倒不用糾結了?！奔易÷捍褰直焙Ｐ^(qū)的林女士兒子今年小升初，看到運城市教育局發(fā)布的2020年中小學招生政策后，她決定為孩子填報家門口的公辦學校。

自2019年6月中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》出臺以來，我省與全國其他省份相繼出臺了2020年中小學招生入學具體實施細則。為貫徹落實國家和我省的決策部署，5月25日，運城市教育局在“運城教育”微信公眾平臺發(fā)布了2020年運城市中小學招生政策，明確提出全面推行公辦民辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃數的，100%實行電腦搖號錄取等“新政”。

新的招生政策對我市數萬個幼升小、小升初的孩子和家庭來說，至關重要，有著牽一發(fā)而動全身的影響，每一個選擇、決定背后都承載著一個家庭的糾結與期望。

“公民同招”的推進會給我市義務教育招生格局帶來怎樣的變化？公辦、民辦學校又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？家長們反響如何？記者就此進行了采訪。

義務教育回歸公平起點

何為“公民同招”？在運城市教育局發(fā)布的政策問答中可以得知，公民同招是指公辦、民辦學校實行同步招生，其基本要求是公辦、民辦學校同步發(fā)布招生計劃、同步信息登記、同步網上報名、同步審核報名資料、同步開展招生錄取等。

“公民同招”并不是一個新詞。2019年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中明確提出：“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取?！苯逃吭?018年和2019年做好普通中小學招生入學工作的通知中，也多次強調要推行“公民同招”。

2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，強調對義務教育階段學校招生政策進行調整，要在2020年招生入學工作中全面落地，各地必須不折不扣加以貫徹落實。今年3月5日，山西省教育廳發(fā)布2020年全省中小學招生入學工作通知，就推進免試就近入學全覆蓋、規(guī)范招生行為、調整招生政策等作出了明確具體的規(guī)定。

“公民同招政策的出臺非常必要、非常及時，對促進公民辦學校和諧發(fā)展、公平發(fā)展具有十分重要的意義?！笔薪逃指本珠L楊立德表示。

義務教育入學問題，是老百姓普遍關注的熱點焦點問題。每年進入7月份，我市小學、初中的招生工作就陸續(xù)啟動了，按照往年慣例，民辦學校的招生時間一般會比公辦學校早兩周，這導致了一部分優(yōu)質生源提前被民辦學校挑走，不僅干擾了義務教育階段學校正常的招生秩序，還加重了家長的焦慮。

“以往到了招生季，身邊朋友都忙著帶孩子參加各個民辦學校的‘密考、面試?！奔议L李先生表示，今年入學新政推出后，自己的心態(tài)放松了許多。

義務教育的基本特征是公益性、統(tǒng)一性和義務性，過去不少民辦學校以測試、面談等名目“掐尖招生”“超綱搶跑”，不僅制約和損害了學生平等接受教育、公平選擇學校的權利，更有悖于基礎教育保障公共利益最大化的基本要求?！肮裢小毙抡膶嵤沽x務教育真正回歸公益屬性，讓公辦教育和民辦教育站在同一條起跑線上競爭，有效保障了每個孩子在入學機會上的公平性和接受優(yōu)質均衡教育的權利。

“擇校熱”頑疾開始降溫

擇校焦慮，是每一個升學季的夏天里家長們都避不開的熱詞。

往年在民辦學校挑選完優(yōu)質生源、確定錄取名單后，公辦學校的報名錄取工作才開始啟動，這種“先民辦，后公辦”的錄取時間安排，使得很多家長會選擇先嘗試民辦學校，未被錄取再選擇進入對口公辦學校。造成的結果是民辦學校招生火爆，加重了家長負擔，一定程度上干擾了教育生態(tài)的均衡發(fā)展。同時，民辦學校也因此具有生源優(yōu)勢，在社會上產生了一種“民辦強于公辦”的假象。

今年，我市在義務教育階段首次實施“公民同招”后，全市民辦中小學的報考人數出現(xiàn)明顯下降。

往年民辦學校搖號錄取比例最高時可達8.8頤1，而今年，最高比例僅為1.5頤1，全市選擇民辦學校的學生占比僅為25.1%，較往年最高時的36.2%降低了11.1個百分點，民辦學校的熱度下降，政策導向效應明顯。

“從前期的報名和各縣（市、區(qū)）搖號的情況來看，整個政策對降低民辦‘擇校熱效果還是比較明顯的，報名人數和往年相比，比例明顯降低了。一些民辦學校的違規(guī)招生、虛假宣傳也比往年明顯減少了，但我們支持民辦教育、辦好民辦教育的總基調是不變的，在招生上要規(guī)范，在辦學上還是百分百支持的?！笔薪逃窒嚓P負責人表示。

在新政背景下，如果在報名時不選擇公辦學校，又未被民辦學校錄取的學生，將根據招錄情況被統(tǒng)籌安排入學，很可能無法進入對口的公辦學校。因此，不少家長放棄沖刺民辦學校，轉而求穩(wěn)進入對口公辦學校，這也給公辦學校留住了更多優(yōu)質生源。

一位今年“小升初”學生的家長陳先生說：“為了拼名校，孩子沒有周末和假期，上各種培訓班，孩子累，我們家長也焦慮。這個政策一來，我把培訓班都退了，安心上家門口的學校?！?/p>

“每到小升初時節(jié)，學校門口排長龍的場景就夠嚇人，要是真的通過電腦排位和免試入學就能入讀一所好的民辦學校，那簡直太好了?！奔议L鄧先生說，這個“新政”有助于實現(xiàn)教育公平，緩解家長們的焦慮。

毋庸置疑，“新政”實施后，公辦學校和民辦學校的生源更加趨同，公辦學校會受到更多的期待，民辦學校在面臨新的更多挑戰(zhàn)的同時，也一定會更加關注自身的內涵發(fā)展，從辦學條件、辦學質量、辦學特色、辦學方式的靈活上去下功夫，在為家長、學生能夠提供更多選擇上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

相信未來我市公辦、民辦教育會形成優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，有力推動我市義務教育朝著更加優(yōu)質均衡的方向邁進。

“給暖心的運城教育人點贊”

“新政”出臺后，市教育局從減輕家長負擔出發(fā)，從維護教育公平出發(fā)，從構建教育優(yōu)良生態(tài)出發(fā)，大膽嘗試，充分發(fā)揮我市國家智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)的優(yōu)勢，建立了“運城市義務教育學校招生報名平臺”。全市義務教育階段學校新生報名、學校錄取均在“云端”操作，省去了家長來回奔波之苦。

在招生開始前，市教育局對全市所有公辦學校的服務范圍進行了科學劃分并在招生報名平臺上進行公示，確保公辦學校服務范圍覆蓋所有社區(qū)和行政村。

招生過程中，對公辦學校未錄取和民辦學校未中簽的學生，由學生戶籍所在地教育部門統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀，嚴防輟學現(xiàn)象發(fā)生。在做好公平入學的這一“必答題”的同時，市教育局還積極做好疫情防控“加試題”，通過招生報名平臺動態(tài)掌握每所學校的報名情況，根據報名人數多少，合理分配家長到學校核驗資料時間，往年排長龍給學生報名的現(xiàn)象徹底杜絕，最大限度地減少了人群聚集。

“我是第一次給孩子在網上報名，也是因為對我們運城的學校了解得不夠多，原本計劃給孩子報市實驗中學，卻誤點成鹽湖區(qū)實驗中學了，當時聽身邊朋友說系統(tǒng)當天下午就關閉了，我著急地趕緊撥打了教育局的電話，工作人員很耐心，幫我注銷了信息，讓我在系統(tǒng)關閉前幾分鐘內順利完成了報名?！奔议L陳女士說。

“報名工作開始時，我和孩子他媽在北京，當時疫情嚴重，無法趕回來，只得請家里的父母幫忙，老人也不懂網絡，就帶著手機到市教育局，父母說，是教育局的工作人員一步一步教他們操作，才順利地給孩子報上了名，真的要給我們暖心的運城教育人點贊?！奔议L楊先生滿懷感激地說道。

按照今年“公民同招”政策，民辦學校報名人數超過招生計劃數的，所有報名人員全部實行電腦搖號錄取，依搖號隨機產生的錄取序號一次性錄足；報名人數未超過招生計劃數的，全部實行注冊入學。

在進行搖號錄取工作時，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主動邀請公證機構人員、紀檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學生家長代表等進行現(xiàn)場監(jiān)督，切實將中小學招生工作打造成了“陽光工程”。

“非常公開，非常公正，非常公平?！?月15日，在市直民辦義務教育學校搖號儀式現(xiàn)場觀摩和監(jiān)督的家長代表張先生連用三個“非?！痹u價此次電腦隨機派位錄取，雖然自己的孩子最終沒有搖中，但他表示：“坦然接受現(xiàn)實，確實心服口服，沒有貓膩?！?/p>

記者截稿時，我市義務教育中小學招生工作已經結束網上報名和民辦學校搖號程序，公辦學校第一批次錄取也已經圓滿結束，正在對極少部分公辦未錄取和民辦未中簽的學生逐人分配戶籍地公辦學校，確保所有學生都能入學。

“教育事業(yè)事關千家萬戶，牽涉人民群眾切身利益。今年我市義務教育學校招生制度的推行，既是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的重要舉措，也是我市不斷鞏固規(guī)范辦學、辦人民滿意教育的具體行動。下一步，我們將繼續(xù)堅持黨建立教，堅持立德樹人，進一步鞏固規(guī)范辦學成果，維護全市正常教育教學秩序，促進中小學校科學、內涵、健康發(fā)展，推進運城教育事業(yè)不斷邁上新臺階、創(chuàng)造新輝煌。”市教育局黨組書記、局長李明表示。

（作者單位：運城市教育宣傳中心）