教育部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》

本刊記者

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十次全體會(huì)議審議，日前，教育部、中組部、中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），聚焦短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新舉措，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育。

一、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力

提升思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有威信、肯奉獻(xiàn)的黨員教師擔(dān)任黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)書(shū)記、校長(zhǎng)一肩挑。做好在鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。創(chuàng)新思想政治教育方式，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐參與，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師真正深入當(dāng)?shù)匕傩丈睿〞脏l(xiāng)情民意，增強(qiáng)教育實(shí)效。

厚植鄉(xiāng)村教育情懷。探索小班化教學(xué)模式，充分融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化，跨學(xué)科開(kāi)發(fā)校本教育教學(xué)資源，引導(dǎo)教師立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)踐者。培育鄉(xiāng)村教師愛(ài)生優(yōu)秀品質(zhì)，特別關(guān)注留守兒童、特殊困難學(xué)生。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師通過(guò)家訪、談心談話等方式，幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。注重加強(qiáng)與家長(zhǎng)交流溝通，指導(dǎo)開(kāi)展家庭教育，形成家校共育合力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師“新鄉(xiāng)賢”示范引領(lǐng)作用，塑造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

二、創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益

創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備。充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、新課程改革、教育扶貧等情況，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理核定教職工編制，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。對(duì)民族地區(qū)、寄宿制、承擔(dān)較多教學(xué)點(diǎn)管理任務(wù)等的鄉(xiāng)村學(xué)校，按一定比例核增編制。各地要結(jié)合實(shí)際制定小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校教職工編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制。挖潛調(diào)劑出來(lái)的各類(lèi)事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制，保障鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動(dòng)、鄉(xiāng)村學(xué)生規(guī)模變化等情況，調(diào)整人員編制配置，滿足鄉(xiāng)村教育需要。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位，每2—3年調(diào)整一次，市縣根據(jù)生源變化情況可隨時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)地方探索教師跨學(xué)科、跨學(xué)段轉(zhuǎn)崗機(jī)制，并為轉(zhuǎn)崗教師提供專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，緩解英語(yǔ)、音體美、綜合實(shí)踐等學(xué)科（領(lǐng)域）教師短缺矛盾。鼓勵(lì)地方通過(guò)跨校兼課、教師走教等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享。

規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校人員管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制使用效益評(píng)估，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)、編外用人。逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例，安保、后勤等事項(xiàng)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式滿足，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于財(cái)政能力確實(shí)薄弱的縣（市、區(qū)），由市級(jí)或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。教師配置尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)。

三、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)

健全縣域交流輪崗機(jī)制。深入推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革?？h級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。完善交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，將到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體流動(dòng)。各地應(yīng)采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教、“管理團(tuán)隊(duì)+骨干教師”組團(tuán)輸出等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和所轄村小、教學(xué)點(diǎn)教師交流任教。城鎮(zhèn)學(xué)校要專(zhuān)設(shè)崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉。

多種形式配備鄉(xiāng)村教師。結(jié)合鄉(xiāng)村教育需要，探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局。創(chuàng)新教師公開(kāi)招聘辦法，鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)村任教。繼續(xù)實(shí)施并完善“特崗計(jì)劃”，各地應(yīng)保障特崗教師工資待遇，并按時(shí)發(fā)放工資。

四、創(chuàng)新教師教育模式，培育符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師

加強(qiáng)定向公費(fèi)培養(yǎng)。各地要加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，高校和政府、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)師范生“三字一話”教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化教育實(shí)踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進(jìn)師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成。

抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。積極構(gòu)建省、市、縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基地學(xué)校和名校（園）長(zhǎng)、名班主任、名教師“三名”工作室五級(jí)一體化、分工合作的鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵(lì)師范院校采取多種方式，長(zhǎng)期跟蹤、終身支持鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，引導(dǎo)師范院校教師與鄉(xiāng)村教師形成學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。加大送教下鄉(xiāng)力度，推動(dòng)名師名校長(zhǎng)走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)交流。注重開(kāi)展“走出去”培訓(xùn)，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達(dá)地區(qū)研修、跟崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

發(fā)揮5G、人工智能等新技術(shù)助推作用。深化師范生培養(yǎng)課程改革，優(yōu)化人工智能應(yīng)用等教育技術(shù)課程，把信息化教學(xué)能力納入師范生基本功培養(yǎng)。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，建設(shè)教師智能研修平臺(tái)，智能遴選、精準(zhǔn)推送研修內(nèi)容與資源，支持教師自主選學(xué)，為教師提供同步化、定制化、精準(zhǔn)化的高質(zhì)量培訓(xùn)研修服務(wù)，五年內(nèi)對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)縣域內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)建立智能同步課堂，實(shí)現(xiàn)教師“智能手拉手”。

五、拓展職業(yè)成長(zhǎng)通道，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間

職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村傾斜。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教的中小學(xué)教師，職稱(chēng)評(píng)審放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，堅(jiān)決破除“唯論文、唯帽子”不良導(dǎo)向，提高教育教學(xué)實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)權(quán)重。實(shí)行鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師分開(kāi)評(píng)審。允許鄉(xiāng)村小學(xué)教師按照所教學(xué)科評(píng)聘職稱(chēng)，不受所學(xué)專(zhuān)業(yè)限制。適當(dāng)提高中小學(xué)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)同類(lèi)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，職稱(chēng)評(píng)聘可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，并對(duì)中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

培育鄉(xiāng)村教育帶頭人。加強(qiáng)鄉(xiāng)村校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，在“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等各級(jí)培訓(xùn)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立研修項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，在遴選時(shí)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，搭建階梯式成長(zhǎng)平臺(tái)，確保持續(xù)性培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)村中小學(xué)遴選優(yōu)秀教師、校（園）長(zhǎng)，支持他們立足鄉(xiāng)村、大膽探索，努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師、校（園）長(zhǎng)。

拓展多元發(fā)展空間。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村人才的重要來(lái)源，要加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度。實(shí)施好“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，擴(kuò)大培養(yǎng)院校范圍，讓更多符合條件的鄉(xiāng)村教師有學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。

六、提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望

提高社會(huì)地位。開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務(wù)慰問(wèn)活動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會(huì)和鄉(xiāng)村學(xué)校等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究和解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困難和問(wèn)題。研究涉及中小學(xué)重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)吸收教師代表參加，聽(tīng)取教師意見(jiàn)。為更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供多種渠道。

提高生活待遇。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，確保平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績(jī)效工資政策，在核定績(jī)效工資時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校給予適當(dāng)傾斜；支持各地因地制宜調(diào)整績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比；加大課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)和績(jī)效工資分配中的權(quán)重，績(jī)效工資分配向班主任、教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

完善榮譽(yù)制度。國(guó)家繼續(xù)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，各地結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)。在各類(lèi)人才項(xiàng)目、榮譽(yù)表彰、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。鼓勵(lì)各地加大育人先進(jìn)事跡和教學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介力度，組織開(kāi)展集體外出學(xué)習(xí)交流。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和榮譽(yù)表彰。

七、關(guān)心青年教師工作生活，優(yōu)化在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境

促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，在培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，實(shí)施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)步伐。健全傳幫帶機(jī)制，充分發(fā)揮名師、名校長(zhǎng)、骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)結(jié)對(duì)子、組建學(xué)科小組、納入工作室等方式，主動(dòng)為青年教師當(dāng)導(dǎo)師、作榜樣，幫助青年教師提高專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

豐富精神文化生活。在保障教育教學(xué)的情況下，組織青年教師參加鄉(xiāng)村各種文化活動(dòng)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匕傩丈?。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問(wèn)題，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，幫助他們幸福成家、美滿生活。

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

明確責(zé)任主體。地方黨委和政府是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效列入地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程和地方政府工作考核指標(biāo)體系，把解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題作為縣、鄉(xiāng)黨委和政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)考量?jī)?nèi)容。加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，建立教育部門(mén)牽頭，編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)予以重點(diǎn)支持，地方要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化縣級(jí)政府管理主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。