機(jī)械援助向有機(jī)援助轉(zhuǎn)變

【摘? 要】傳統(tǒng)意義上的援助大都具有單向無償?shù)奶攸c，隨著援助規(guī)模的發(fā)展，援助開始朝雙向互惠型發(fā)展，這既有利于援助方也有利于受援方，我國的對口疆也是機(jī)械援助和有機(jī)援助交替出現(xiàn)，但有機(jī)援助可能是一個比較好的選擇。

【關(guān)鍵詞】機(jī)械援助;有機(jī)援助;援疆工作

聯(lián)合國有一個“官方發(fā)展援助”的概念，一般是指發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的提供各種幫助，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國通過大量的援助，使得歐洲很快從戰(zhàn)火中站了起來。隨著歐洲的復(fù)興，西方發(fā)達(dá)國家開始對自己原有的亞非拉殖民地開展國家的援助。和原來的援助相比較，這種援助在很大程度上帶有互惠性。

1.機(jī)械援助與有機(jī)援助

涂爾干在討論社會團(tuán)結(jié)的的時候提出了機(jī)械團(tuán)結(jié)（mechanical solidarity）和有機(jī)團(tuán)結(jié)（organic solidarity）的概念，借用涂爾干的這一組概念，筆者提出，“機(jī)械援助”和“有機(jī)援助”的概念。

“機(jī)械援助”是基于不對等的關(guān)系，在道德或政治理念的推動下，強(qiáng)勢的一方利用優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)、社會資源援助弱勢方的一種援助模式。這種援助的動力來源是應(yīng)某種組織的要求、歷史道義或者在宗教道德。例如紅十字會協(xié)同一些國家對難民的援助;宗教團(tuán)體例如天主教救濟(jì)服務(wù)通過一些項目開展的援助。國內(nèi)對災(zāi)區(qū)的援助、對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助，均是這種援助?！坝袡C(jī)援助”是在雙方發(fā)展實現(xiàn)互補(bǔ)的情況下，優(yōu)勢方有利于自身發(fā)展的前提下，自覺、自愿、積極地開展援助的一種方式。國際社會對非洲的援助就是有機(jī)援助的典型，許多國家援助非洲，兩者之間屬于互贏的模式。

這兩種援助模式各有優(yōu)缺點?！皺C(jī)械援助”，在政治主體的控制能力強(qiáng)的時候，援助方會全力落實援助措施，受援方獲得援助力度最大，一旦政治制約力度降低或減弱，這種援助政策也隨之減弱或者停止;這種援助最大的缺陷是受援方大多處于被動接受的狀態(tài)，“援助什么就接受什么”，援助方也很容易出現(xiàn)“為援助而援助”的現(xiàn)象。“有機(jī)援助”既有利于援助方，也有利于受援方，因此，援助措施更為科學(xué)、合理，援助更為持久，雙方在互利互惠的情況下處于一種平等的狀態(tài)。

2.國際社會開發(fā)式援助模式

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，實現(xiàn)國家范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，是各國普遍面臨的問題。由于體制的限制，西方國家無法實現(xiàn)無償?shù)母H之間的大規(guī)模援助，主要有以下兩個方面。

中央設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對落后地區(qū)的開發(fā)，各國中央政府都設(shè)有專門的組織管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定貧困區(qū)域援助計劃、調(diào)整或修改及貫徹執(zhí)行;定期召集有關(guān)部門和欠發(fā)達(dá)地方政府的會晤，以溝通信息，對援助效果作出評價;其中專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開發(fā)資金的籌措和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。20世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦制政府先后成立地區(qū)再開發(fā)署、阿巴拉契亞區(qū)域委員會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)署以及其他的州際區(qū)域開發(fā)委員會。英國為促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)，專門設(shè)立了“蘇格蘭開發(fā)署”和“威爾士開發(fā)署”，這種援助一般稱為開發(fā)式援助。

開發(fā)式援助是由各國中央政府，財政支持開展交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、衛(wèi)生、文化等社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，例如：法國政府向落后地區(qū)的投資要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，意大利中央政府的投資總額的40%投向欠發(fā)達(dá)南方;美國的東北部和五大湖地區(qū)的征稅高于南部、西部和山地諸州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，也鼓勵民間力量參與開發(fā)。

3.機(jī)械援助為核心的援疆政策

早在清代中期，清中央政府通過兵屯和民屯對新疆開展人力資源援助，通過14個省區(qū)以“協(xié)餉”和“專餉”的方式對新疆開展資金援助，在清中后期的一百零二年中，新疆共收到“協(xié)餉”和“專餉”約二億一千萬兩。民國建立，國內(nèi)戰(zhàn)亂不止，對新疆的援助處于中斷狀態(tài)。實際上這是典型的“機(jī)械援助”。

新中國建立以后，中央政府通過人力、物力、資金開展對新疆的援助，改革開放以后，安排部分省市和中央企業(yè)也通過各種方式對新疆開展援助，我們稱其為“援疆政策”，作為具有中國特色的一項獨特公共政策，是中國特色的社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

改革開放之初，新疆和其他省市同步進(jìn)入改革開放的新時期，鑒于東南沿海的巨大優(yōu)勢，中央明確優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的安排，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。1997年中央要求7個發(fā)達(dá)省市援助新疆，由來援助省市達(dá)到了 14 個。

新一輪對口援疆政策實施。2010年3月29日第一次援疆工作會議在北京召開，會議確定北京、上海、廣東、深圳等19個省市承擔(dān)對口支援新疆工作，援助政策幾乎覆蓋了全疆。對口支援工作延至2020年，對口援助模式、援助資金等有了更為明確的要求。隨后，國務(wù)院每年都召開對口援疆工作會議，以推動對口援疆工作的開展。各援疆省市圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，參與到新疆建設(shè)和發(fā)展，開展了大規(guī)模的援助工作。從最初的“干部援疆”到“全方位援疆”轉(zhuǎn)變。

新中國成立以來以來的對口援助，既有中央的支持，也有其它省市的無償援助，尤其是目前19省市的立體的全方位的援助，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，也給世界其他國家提供了一種國家治理的選擇。

4.機(jī)械援助的缺陷

我國各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程不一，基本上呈現(xiàn)出東部優(yōu)于西部，南部快于北部，這種狀態(tài)在改革開放以后，更加明顯，國家政策也傾斜于東南沿海地區(qū)，按照鄧小平的兩步走戰(zhàn)略，等東部地區(qū)發(fā)展起來，再幫助西部地區(qū)發(fā)展，歷史寄予東南部更多的支持與希望，東南沿海也不負(fù)眾望，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會繁榮富強(qiáng)的代名詞。新疆地處西北邊疆，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后。由于自然環(huán)境優(yōu)越，東南沿海人口密集，無論是勞動力還是消費市場，都有西部地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢。實施對口援疆，其目的要縮小新疆和內(nèi)地之間的發(fā)展差距，若一直停留在無償援助的層面上，政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。

從短時期看，對口援疆政策是解決的地域之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題。但由于歷史、地理、人文等因素的影響，區(qū)域之間的不平衡問題永遠(yuǎn)存在，除非要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源，或者中央政府政策重心轉(zhuǎn)移，從1978年開始，在中央的要求下，江蘇和上海開始實施對口援疆工作，由于江蘇和上海經(jīng)濟(jì)社會也在復(fù)蘇階段，很難有精力對新疆開展高大的幫扶，1997年，在中央的明確要求下，各省派出的援疆干部支持新疆發(fā)展，2002年“一把手”政策的實施，2010年新一輪對口援疆工作，均是在中央強(qiáng)力推動下開展的工作，這是典型的“機(jī)械援助”。企業(yè)有企業(yè)的援助辦法，盈利依然是企業(yè)中核心目標(biāo)，與政府的支持和援助關(guān)聯(lián)度不大。在對口援疆工作實施20年之后新疆的基礎(chǔ)建設(shè)有了較大的改善，需要將主要精力放在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展驅(qū)動力上，無償?shù)恼y以參與到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新疆資源豐富，毗鄰中亞、南亞多個國家發(fā)展?jié)摿薮?，具有?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的天然稟賦，援助方和受援方有互補(bǔ)基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)“有機(jī)援助”。

5.有機(jī)援助是最佳的一種援助方式

新疆地處西北，自然環(huán)境比較脆弱，民族眾多，宗教復(fù)雜，邊境線長，但區(qū)位優(yōu)勢明顯，是中國向西開放的重要門戶，是‘一帶一路建設(shè)中經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是中國距離歐洲最近的省區(qū)。要縮小地區(qū)間的差距是一個長期的工作，援助政策作為一種特殊措施在縮小地區(qū)差異有不可替代的作用，比較“機(jī)械援助”和“有機(jī)援助”兩種模式，我們發(fā)現(xiàn)“有機(jī)援助”讓雙方受益，因此，“有機(jī)援助”可能是一種較好的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]楊富強(qiáng)，“對口援疆”政策回顧及反思——以1997年至2010年間政策實踐為例.西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）[J]，2011年，第5期.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見（32號2007年）新疆工作文獻(xiàn)選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2010年

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支持新疆工作的實施方案.新疆工作文獻(xiàn)選編[M].中央文獻(xiàn)出版社2010年