我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究

翟建宏 李金軒

[摘 ?要：從改革開(kāi)放至今為止，中國(guó)扶貧工作的力度從未減弱過(guò)，而是一直在提升扶貧助農(nóng)水平，革新和完善扶貧政策?，F(xiàn)在，我國(guó)在扶貧工作中已經(jīng)取得了很多斐然的成績(jī)，為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)用而生并得到大力發(fā)展，但還是不可避免的在實(shí)行該項(xiàng)政策的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本篇文章則將就這些問(wèn)題展開(kāi)論述，簡(jiǎn)要分析一些地區(qū)發(fā)展滯后的理由，簡(jiǎn)要論述精準(zhǔn)扶貧政策的意義，深入探討精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，基于新時(shí)代發(fā)展要求，提出一些創(chuàng)新性的解決方案，希望能給相關(guān)工作者一定的啟迪和幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;創(chuàng)新政策;路徑研究]

想要完成共產(chǎn)主義發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕，就必須要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧政策顧名思義就是有針對(duì)性的幫助那些貧窮的人、貧困的地區(qū)，使其變得富裕起來(lái)?，F(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧政策和以前的政策還是有很大區(qū)別的，精準(zhǔn)扶貧政策的獨(dú)特性和顯著的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠針對(duì)不同地區(qū)不同人們的貧困特征，提出具體可行、符合實(shí)際的扶助方案。此類扶貧方案可以使扶貧工作進(jìn)行的更加順利，效果相對(duì)來(lái)說(shuō)比較顯著。

1窮困區(qū)域發(fā)展滯后的原由

1.1貧困地區(qū)所在環(huán)境糟糕

一定要從多個(gè)方面分析中國(guó)內(nèi)地窮困地區(qū)發(fā)展滯后的原因，從外部條件來(lái)看，周圍環(huán)境是一項(xiàng)非常重要的影響因素。中國(guó)地大物博，各地的地形地勢(shì)、自然環(huán)境好資源都不一樣。一般情況下，那些地理環(huán)境較好，資源豐富的地區(qū)發(fā)展的都還不錯(cuò)，只有那些環(huán)境糟糕的地區(qū)發(fā)展才非常滯后，匱乏的自然資源以及艱難的生存環(huán)境，使得當(dāng)?shù)鼐用裆罡F困潦倒。

1.2教育滯后影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步

在中國(guó)的貧困地區(qū)中，很多人的文化水平都是非常低的，老一輩的人都認(rèn)為男生比較重要，女生不受重視，所以一些父母只供男子讀書(shū)，而造成女孩文化思想比較落后。還有些人認(rèn)為讀書(shū)是沒(méi)有用的，早早地讓自己的子女輟學(xué)種地、結(jié)婚生子，正因?yàn)橹啬休p女，所以大家爭(zhēng)先恐后的生兒子，導(dǎo)致男生和女生的數(shù)量不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)男生很難娶妻的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)金錢方面的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些人家因?yàn)槿⒂H耗費(fèi)大量財(cái)力而變得貧困貧窮。此類問(wèn)題依然存在，尤其是在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其交通比較落后，信息傳播途徑比較狹窄，里面的人不想出來(lái)，外面的人不想進(jìn)去，新的文化思想傳遞不進(jìn)去，從而陷入發(fā)展死循環(huán)。

2簡(jiǎn)述中國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策

2.1貧困治理政策方案的發(fā)展史

改革開(kāi)放以后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，制定了很多扶貧助農(nóng)政策，而且在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中不斷精進(jìn)和修改，最終精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)運(yùn)而生。扶貧工作至始至終都是國(guó)家發(fā)展的重要工作之一，最開(kāi)始的扶貧目標(biāo)就是讓所有人吃飽飯、穿上保暖的衣服，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，扶貧的方向轉(zhuǎn)變?yōu)樽屫毨У貐^(qū)的民眾過(guò)上好日子，在這個(gè)飛速發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)的扶貧方案確定為了精準(zhǔn)扶貧政策，比以前的政策更完善、更精準(zhǔn)、更有效。

2.2精準(zhǔn)扶貧政策的意義

在推進(jìn)我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧政策是必不可少的，具有非常重要的價(jià)值和作用?，F(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧政策比以前更加精準(zhǔn)，效果比以前更好，管理方案比以前更完善，所以相關(guān)工作人員能夠及時(shí)了解貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方案，使貧困地區(qū)盡快盡早地脫離貧困生活的困擾。此外，和以前的扶貧方案相比，精準(zhǔn)扶貧政策還有一個(gè)非常大的優(yōu)勢(shì)，即具備更加具體、更為細(xì)節(jié)化的發(fā)展方案，精準(zhǔn)扶貧方案是按照貧困區(qū)的實(shí)際情況制定出來(lái)的，相應(yīng)的扶助方案都是比較合理的，不是簡(jiǎn)單的物資幫助，而是幫助當(dāng)?shù)鼐用裉嵘陨砦幕胶湍芰?，使其能夠擁有一技之長(zhǎng)，進(jìn)而提升自己的生活水平。

3精準(zhǔn)扶貧政策的漏洞以及政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1幫扶對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不完善

精準(zhǔn)顧名思義就是精確、準(zhǔn)確，既然是精準(zhǔn)扶貧那么自然就必須要精確地找到被幫扶對(duì)象，而識(shí)別幫扶對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)就非常重要了，確定什么樣的人需要幫助是開(kāi)展幫扶工作的第一步?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)辨別貧困不貧困的標(biāo)準(zhǔn)基本上就是家庭總收入，但是這種識(shí)別的方法還存在很多問(wèn)題，在具體實(shí)行方面還是非常困難的，一旦考察不到位，就可能漏掉一些需要幫助的家庭或地區(qū)。首先，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村信息記錄尚不完善，尤其是一些偏僻的地方，很多信息都沒(méi)有記錄在案，無(wú)法確定某些地區(qū)或某些家庭的實(shí)際收入情況。其次，家庭總收入只是代表其資產(chǎn)的多少，并沒(méi)有注明產(chǎn)生貧困現(xiàn)象的原因?？傊煌呢毨У貐^(qū)都有其落后、貧困的理由，不能一概而論，就現(xiàn)在單一的分辨標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，是無(wú)法針對(duì)性的實(shí)施相應(yīng)政策的，所以在調(diào)查取證工作過(guò)程中，必須完善識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)記錄，為下一步工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.2相關(guān)的監(jiān)管工作不到位，扶貧體系不完整

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)耗時(shí)比較長(zhǎng)的工作，僅靠資金投入是很難改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀的，必須要通過(guò)長(zhǎng)期的幫助，使貧困地區(qū)人民有一技之長(zhǎng)，有發(fā)展的能力，這樣才能從根本上改變?cè)摰貐^(qū)的貧困問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)的扶貧體制和管理方案仍存在很多漏洞，比如，缺乏動(dòng)態(tài)觀察機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)性的幫扶人才，缺乏完善的監(jiān)管政策。在這種情況下，很多指示并不能夠真正的下達(dá)到某個(gè)貧困地區(qū)，存在被某些腐敗官員私吞的問(wèn)題。而且，監(jiān)管力度不到位，有些人以權(quán)謀私，最終導(dǎo)致資金流向不明，貧困地區(qū)得不到實(shí)際的幫助。

4精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展方案

4.1完善貧困對(duì)象識(shí)別方案

現(xiàn)在，一些曾經(jīng)接受過(guò)扶貧幫助的家庭已經(jīng)完全脫貧，但是為了能夠享有國(guó)家的幫助而謊報(bào)實(shí)際發(fā)展情況，所以，針對(duì)這一問(wèn)題，首先應(yīng)該打造一個(gè)比較靈活、完整的貧困辨別體系，既要保證貧困人員不被落下，也要保證不會(huì)出現(xiàn)假裝貧困人群受到幫助的情況。具體來(lái)講，第一，必須要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)別方案和識(shí)別體系，繼續(xù)使用以前識(shí)別方案中優(yōu)秀的方案，摒棄不恰當(dāng)?shù)姆桨?，再按照家庭?shí)際情況、家庭收支比例問(wèn)題尋找更為合適的新方法，將新老方案巧妙的結(jié)合到一起。第二，必須要定時(shí)進(jìn)行大氛圍的實(shí)地考察，將貧困狀態(tài)分成若干等級(jí)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和扶貧方案。第三，有很多地方的貧窮是由于地理位置造成的，這就需要政府給與大量的資金支持。改善一個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況，交通問(wèn)題至關(guān)重要，必要時(shí)可以同交通部門相聯(lián)系，改善貧困區(qū)的交通情況?？傊a(chǎn)生貧困問(wèn)題的原因不一樣，所對(duì)應(yīng)的實(shí)際情況也不一樣，所以識(shí)別辨別貧困對(duì)象這一步非常關(guān)鍵，必須調(diào)整和完善識(shí)別體系，幫助真正需要幫助的人。

4.2借助社會(huì)各界人士的幫助，綜合改善貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

扶貧工作不但耗時(shí)長(zhǎng)久，而且需要耗費(fèi)很多人力物力，僅靠政府部門的力量是無(wú)法真正完成相關(guān)工作的，必須要借助社會(huì)各界的幫助和支援，大家團(tuán)結(jié)一致，才能使貧困人員擺脫貧困，全體人民奔向小康生活。舉例來(lái)說(shuō)，有些山區(qū)在交通方面是非常不方便的，除了政府部分撥款，交通部門協(xié)助以外，也需要當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜?，社?huì)專業(yè)人士的幫助，最終才能克服山區(qū)交通不便的問(wèn)題。還有很多地方的教育水平比較低，政府部門可以間宿舍學(xué)校，但是需要支教老師自愿的幫助，才能提升該地區(qū)的教育教學(xué)水平，把爭(zhēng)取的思想傳達(dá)給更多人。另外，還有很多地區(qū)的貧困是天災(zāi)人禍造成的，這就需要社會(huì)一些愛(ài)心人士和福利機(jī)構(gòu)的幫助，以及一些企業(yè)的贊助，改善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況?？傊?，扶貧工作是一項(xiàng)非常艱難且長(zhǎng)久的工作，不僅僅需要國(guó)家政府的援助，更需要社會(huì)各界團(tuán)結(jié)合作，綜合改善貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。

4.3革新精準(zhǔn)扶貧政策，不同情況采用不同方案

之前一直在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題就是差異性，不同貧困地區(qū)和貧困人員的現(xiàn)狀不一樣，出現(xiàn)貧困問(wèn)題的原因也不一樣，所以精準(zhǔn)扶貧政策也需要具備不同的方案。具體來(lái)講，對(duì)于那些因貧困無(wú)法買保險(xiǎn)的人，可以免費(fèi)給其生活的基本保障;對(duì)于那些空有抱負(fù)和才華卻因貧窮無(wú)法施展的人，可以為其提供合理的貸款資金支持;對(duì)于那些因天災(zāi)人禍?zhǔn)セ颈Ｕ系娜巳?，可以為其搭建房屋，幫助其找到收入?lái)源。

5結(jié)語(yǔ)

總之，扶貧工作是非常重要的一項(xiàng)工作，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走向。在這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，必須要打造一個(gè)完整的貧困識(shí)別系統(tǒng)，保證扶貧政策幫助到的都是需要幫助的人。而且，政府還要精進(jìn)相應(yīng)的監(jiān)管工作，考察扶貧政策的實(shí)施情況，按照實(shí)際情況作調(diào)整。不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況也是不一樣的，造成貧困的原因不一樣，所需要的幫助方向也不一樣，必須因地制宜，采取靈活地扶貧方案。另外，扶貧工作不能只靠國(guó)家政府的努力，還需要社會(huì)各界人士的鼎力相助，最終使得全體人民奔向更美好的生活。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

翟建宏（1971—），男，漢，北京昌平，北京吉利學(xué)院商學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

李金軒（1997—），男，漢，北京懷柔，北京吉利學(xué)院17級(jí)人力資源專業(yè)學(xué)生。

本文系北京吉利學(xué)院科研課題《四川省農(nóng)村扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究》與大學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目《北京市懷柔區(qū)鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略研究》的階段性成果。