關(guān)于基層開展第七次人口普查摸底工作的思考與探索

凌珍玉

【摘? 要】清查摸底工作不僅是人口普查登記前的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更是保證人口普查成功的重要一環(huán)。因此，要做好人口普查工作，清查摸底工作要達(dá)到“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”的目標(biāo)，必須對(duì)清查摸底工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量控制。本文結(jié)合臺(tái)州普查工作實(shí)際及當(dāng)前形勢(shì)，來探索基層在人口普查清查摸底工作中的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】基層;人口普查;摸底工作;思考探索

1.緊盯人口普查的核心指標(biāo)：人口總量

第七次人口普查的對(duì)象是現(xiàn)住人口+外出人口，也是我們通常所說的見人就登，見戶口就登。即所有住房內(nèi)的所有人必須登記，所有戶口在本區(qū)域內(nèi)的人也必須登記，再通過現(xiàn)代信息技術(shù)處理、行政記錄比對(duì)，查漏去重，摸清人口總量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須扎實(shí)抓好戶籍人口清查與摸底。特別是摸底，是實(shí)現(xiàn)“查準(zhǔn)人口總量”這個(gè)核心目標(biāo)的最有效、最主要的手段，是搞好“七人普”的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2.明確兩個(gè)指標(biāo)：城市人口和流動(dòng)人口普查

摸清普查對(duì)象是第七次人口普查的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合臺(tái)州第六次人口普查工作開展情況看，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是城市人口普查環(huán)境復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，人口流動(dòng)頻繁，人戶分離現(xiàn)象更加突出，一戶多房現(xiàn)象日益增多，如何精準(zhǔn)鎖定普查對(duì)象，確保普查對(duì)象不重不漏，面臨較大挑戰(zhàn)。

二是流動(dòng)人口流動(dòng)頻率高。找人難、入戶難、配合度低，流動(dòng)人口無論是居住地、工作時(shí)間、戶口登記地等都較為復(fù)雜，普查的難度加大。臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人員就業(yè)意愿、方式較為靈活，大量務(wù)工人員跨市縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。再加現(xiàn)在交通便利，人員流動(dòng)性大增，流動(dòng)頻率也越來越高，為普查登記增加難度。

3.抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對(duì)第七次人口普查新的特點(diǎn)，可從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手搞好人口普查摸底工作。

（1）凈化規(guī)范普查行政記錄。如公安部門的戶籍人口、民政部門的死亡人口、衛(wèi)健部門的出生死亡人口、及人社局等部門的外出務(wù)工人員信息，要求按照數(shù)據(jù)真實(shí)性和方便的原則，在資料提交基層人普辦之前，進(jìn)行去重補(bǔ)漏凈化數(shù)據(jù)，并按要求提供相關(guān)信息。做實(shí)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必須從法律層面（即普查條例）明確相關(guān)普查成員單位的工作職責(zé)，在普查方案中細(xì)化。包括行政記錄提供的內(nèi)容、時(shí)間和有關(guān)要求等，相關(guān)部門對(duì)本部門資料經(jīng)過審核凈化、分類、整理后向普查辦提供以村級(jí)（社區(qū)居委會(huì)）為基本單位的相關(guān)家庭和個(gè)人信息資料。

（2）強(qiáng)化普查的政府行為。普查工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府，突出政府行為，抓實(shí)普查。普查工作依靠政府主導(dǎo)才更有力量。市委、市政府高度重視七人普工作，并明確將此工作列入2020年市政府重點(diǎn)工作，各級(jí)政府、成員單位在普查不同階段各自承擔(dān)什么工作任務(wù)，發(fā)揮什么作用都列入清單管理，做到了目標(biāo)明、任務(wù)清。人口普查條例和普查方案劃分了有關(guān)各部門、地方政府的責(zé)任后，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在條例和方案的框架下，需進(jìn)一步細(xì)化下級(jí)政府及有關(guān)部門的工作責(zé)任以及普查機(jī)構(gòu)和普查指導(dǎo)員、普查員的責(zé)任。層層細(xì)化，責(zé)任到人到事。

（3）明晰職責(zé)，搞準(zhǔn)普查摸底。摸底是是查準(zhǔn)人口總量這個(gè)核心的主要抓手。結(jié)合臺(tái)州當(dāng)前形勢(shì)，可采取以下措施和手段：一是增加摸底時(shí)間。在入戶的前提下，考慮到城市人口的特殊性，如高樓大廈林立、居民工作生活時(shí)間千差萬別、人戶分離現(xiàn)象突出、人口流動(dòng)量大以及普查員有效工作時(shí)間短（正常上班時(shí)間外中午與傍晚的休閑時(shí)平均不到4小時(shí)，且時(shí)間點(diǎn)集中），建議增加普查摸底時(shí)間。二是借助行政手段。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及其他公職人員群體，要求各單位每位干部職工如實(shí)填報(bào)普查摸底家庭人口等相關(guān)信息。三是適當(dāng)吸納網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員參與“七人普”摸底。近年來，臺(tái)州基層大多實(shí)行網(wǎng)格化管理，以全科網(wǎng)格為單元，組建全科網(wǎng)格排查，按照“進(jìn)村入戶、進(jìn)區(qū)清樓”的要求，確保排查不留盲區(qū)。獲取人員信息，這對(duì)于啃下人口普查“硬骨頭”，打通城鎮(zhèn)小區(qū)“樓難進(jìn)、門難敲、臉難看”壁壘，順利開展普查工作大有裨益。

4.對(duì)臺(tái)州“七人普”摸底工作的四個(gè)建議

一是實(shí)行分片包干，強(qiáng)化監(jiān)督巡查。借鑒臺(tái)州六人普經(jīng)驗(yàn)，市人普辦重點(diǎn)抓好難度系數(shù)高的地域的摸底工作。通過督導(dǎo)檢查確保入戶率。在清查摸底過程中實(shí)行“全員上崗、領(lǐng)導(dǎo)包片”的模式，集中全部力量，分期、分批深入基層，對(duì)各縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）普查工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。制定清查摸底進(jìn)度表和督導(dǎo)檢查時(shí)間表，明確時(shí)間、地點(diǎn)和人員分工。各工作組根據(jù)包保范圍內(nèi)清查摸底進(jìn)展情況，深入基層檢查指導(dǎo)和解決問題。指導(dǎo)工作貫穿于入戶全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在討論會(huì)上集中反映，研究處理對(duì)策?；蛲ㄟ^召開會(huì)議，統(tǒng)一進(jìn)行答疑，確保清查摸底工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二是利用行政記錄，強(qiáng)化信息整合?；饷纂y點(diǎn)。摸底前期，要依據(jù)人口普查方案要求，結(jié)合調(diào)查指標(biāo)，加大行政記錄在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，強(qiáng)化部門行政記錄信息的整合，促進(jìn)行政記錄向統(tǒng)計(jì)信息有效轉(zhuǎn)換，在人口普查中應(yīng)用行政記錄資料，盡可能統(tǒng)一行政記錄指標(biāo)的定義和分類，保證不同職能部門在同一調(diào)查時(shí)間和地域使用的數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑的一致性和統(tǒng)一性。尤其要把戶籍人口和暫住人口、出生人口、死亡人口和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料收集整理齊全，并及時(shí)完善補(bǔ)充和更新維護(hù)，以便提供最新且實(shí)用的人口信息資料，形成清查摸底底冊(cè)提供參考，提供比對(duì)依據(jù)。與此同時(shí)為確保清查摸底工作質(zhì)量，要未雨綢繆做好部署，盡早編印并下發(fā)《人口普查問題解答》、《清查摸底表審核要點(diǎn)》等相關(guān)資料，對(duì)摸底階段的組織管理、技術(shù)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、訪問技巧等方面提出明確要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，促使清查摸底工作有樣可依、有據(jù)可考。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)思路，強(qiáng)化核查比對(duì)。一是“兩員”培訓(xùn)質(zhì)量高，摸底才有保證。兩員培訓(xùn)與普查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)要各有所側(cè)重，市培訓(xùn)縣、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)的教材要有差異化。市培訓(xùn)縣主要明確怎么開展普查，包括省培訓(xùn)的部分內(nèi)容以及重點(diǎn)難點(diǎn)、具體方法與措施等;縣培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要明確怎么搞好普查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)普查員：主要講普查表中指標(biāo)的含義、入戶方法和訪問技巧及時(shí)間節(jié)點(diǎn)質(zhì)量要求等。對(duì)普查員培訓(xùn)的訪問技巧要把書面語言轉(zhuǎn)化為本地通俗語言，按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣的問答方式調(diào)查相關(guān)普查內(nèi)容等。二是在核查階段，通過與住戶或物管、門衛(wèi)、社區(qū)干部等座談走訪，與水電公司、燃?xì)夤镜日莆盏淖衾U費(fèi)信息等資料比對(duì)，再進(jìn)一步查找有無漏房、漏戶、漏人或重登錯(cuò)登的情況，進(jìn)行去重補(bǔ)漏。

四是根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。人普宣傳應(yīng)根據(jù)普查各階段任務(wù)有針對(duì)性的開展宣傳。前期主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳。引起領(lǐng)導(dǎo)重視、取得部門支持。宣傳主要集中在兩個(gè)環(huán)節(jié)：人口普查戶口整頓重點(diǎn)是核實(shí)戶口及身份信息、出生未上戶的上戶、死亡未銷戶的銷戶等內(nèi)容;普查摸底：這個(gè)階段要進(jìn)行全覆蓋、多形式的宣傳，真正做到人人皆知。同時(shí)各級(jí)宣傳的方式和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。市級(jí)主要利用電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等平臺(tái)通過在黃金時(shí)段打字幕（如臺(tái)州新聞聯(lián)播）、廣播電臺(tái)語音播放宣傳人口普查戶口整頓、普查摸底的時(shí)間、主要內(nèi)容、公民權(quán)利和普查義務(wù)等?？h、鄉(xiāng)通過電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、接受采訪等多形式宣傳同時(shí)，要加大典型宣傳和普法宣傳，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象自覺履行公民義務(wù)，依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，從而保證人口普查工作能夠順利開展。

總之，摸底是查準(zhǔn)人口總量的主要抓手，建議從強(qiáng)化普查組織、壓實(shí)部門工作責(zé)任、凈化規(guī)范普查行政記錄、嚴(yán)格排查監(jiān)督、抓住培訓(xùn)與核查、精準(zhǔn)宣傳動(dòng)員等方面入手確保人口普查摸底工作能夠順利開展。