實施免費學(xué)前教育的可能性與路徑選擇

韓煥麗 高瑩瑩

【摘? 要】教育是國家長足發(fā)展的基石，而學(xué)前教育更是教育公平、社會公平的起點，是政府和社會關(guān)注的熱點。世界許多國家和地區(qū)政府積極實行學(xué)前教育免費政策，強力推進學(xué)前教育的普及工作。我國從2010年起也開啟了免費學(xué)前教育的序幕，本文從學(xué)前教育免費政策實施的可能性分析入手，探究政策實施的路徑，以期為免費學(xué)前教育提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】免費教育;學(xué)前教育

引言

免費學(xué)前教育是指在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，對學(xué)生學(xué)前教育階段期實行免費政策，這既是國家重視學(xué)前教育工作的體現(xiàn)，更是在課改背景下對學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)從小抓起的有力舉措。對一些收入微薄的家庭而言，可有效解決難以選擇學(xué)前教育學(xué)校、民辦幼兒園收費高且存在入學(xué)門檻等問題，此舉也可有效普及學(xué)前教育，提高大眾對學(xué)前教育行業(yè)的關(guān)注度和接受度。

1.學(xué)前教育的問題探究

（1）部分幼兒園在生源選擇上，存在一定偏向性。部分民辦幼兒園在招生時的收費標(biāo)準足以讓一部分家長望而卻步，同時通過入學(xué)前對幼兒智力、情感、表達能力的多項測試，以證明待入園的學(xué)生符合本校育人特點，進而與家長同步完成雙向選擇。該類幼兒園力求用高質(zhì)量的教學(xué)和培養(yǎng)模式，讓幼兒在幼年時期即具有一定天賦，并逐漸拉開與同齡人之間的距離，這一方面是教育不公平的體現(xiàn)，不符合教育共享化的特征，一方面也將進一步加劇幼兒園之間的生源搶奪現(xiàn)象，在讓年少的孩子們通過家長的言行了解到這些背景后，難免也會對社會和未來的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生悲觀情緒和疲倦感。另外部分幼兒園在入園登記、篩查信息時，會對學(xué)生的個人信息和戶口情況嚴格審查，此種模式在和小學(xué)入學(xué)模式接軌的同時，還需留意部分進城務(wù)工子女的留守兒童在學(xué)前教育求學(xué)期間的“上學(xué)難”問題，以確保學(xué)生不因客觀家庭因素而在學(xué)前教育階段掉隊。

（2）部分幼兒園的辦學(xué)門檻較低，學(xué)生難以在上課過程中形成收獲。幼兒園辦學(xué)門檻低主要體現(xiàn)在師資力量不完善、教學(xué)場地受限、教師教學(xué)方法不當(dāng)?shù)榷鄠€方面，甚至在部分地區(qū)，即便在偏遠縣域的農(nóng)村布置教學(xué)場地也能通過上級部門審批，在極其簡陋的辦學(xué)場地上開辦學(xué)前教育學(xué)校，在此種環(huán)境的長期熏陶下，幼兒教師的專業(yè)性和學(xué)生在課堂上的真實收獲會引起大眾質(zhì)疑。另外考慮到部分地區(qū)的公辦學(xué)前教育教育資源有限，在積極推進民辦幼兒園建立的同時，忽視了教學(xué)質(zhì)量給學(xué)生、家長及學(xué)前教育行業(yè)帶來的影響，在質(zhì)量監(jiān)管上會存在較大漏洞。因此需要各地在明確教學(xué)目標(biāo)的同時，出臺對學(xué)前教育行業(yè)管理的統(tǒng)一規(guī)范性政策，以凈化行業(yè)亂象和市場秩序。

（3）當(dāng)前學(xué)前教育市場難以體現(xiàn)教育的特性、公益性，在資本力量群雄逐鹿、競爭激烈的民辦幼兒園中，維持園內(nèi)正常運營和教職工正常的薪金發(fā)放不單靠家長的學(xué)費，而是背后在形成教育品牌的同時借助資本，通過多輪融資以滿足幼兒園教學(xué)的需要，此種模式下一旦出現(xiàn)合伙人退股或資金鏈斷裂問題時，將直接導(dǎo)致學(xué)生無學(xué)可上，甚至還會引發(fā)一系列的退費糾紛問題，后續(xù)其他幼兒園是否愿意接收學(xué)生存在變數(shù)。在啟動免費學(xué)前教育政策后，政府需在教育投入經(jīng)費中給出一定資金以維持運轉(zhuǎn)，并將幼兒園管理納入到教育工作報告中，此番舉動下，學(xué)前教育市場行業(yè)必將發(fā)生較大的變化。

2.實施免費學(xué)前教育的可能性分析

考慮到學(xué)齡前兒童和家長存在一定的學(xué)前教育學(xué)習(xí)意愿，并不斷有人大代表在“兩會”召開期間提出將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段管理，教育的公平性會在免費學(xué)前教育政策出臺后有力凸顯，這既反應(yīng)了社會的進步和國家重視教育的觀點，也體現(xiàn)了在讓民眾求知難度降低的同時，讓學(xué)前教育與小學(xué)課程充分銜接的教學(xué)理念，進而使學(xué)生在小學(xué)入學(xué)前，掌握良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并擁有一定的人際交往能力。因此從國家對教育的長遠考慮和對學(xué)生形成學(xué)習(xí)規(guī)律有益的角度看，施行免費教育有一定存在的可能性。

社會制度的改革讓民辦幼兒園得以發(fā)展，但考慮到教育行業(yè)不能以盈利為辦學(xué)目的，這不僅會違背教育的價值與意義，也會間接影響幼兒的身心發(fā)展，讓學(xué)生們在幼年階段就接觸到社會與人心的復(fù)雜，因此未來在政府不斷加大公辦教育資金投入的背景下，民辦幼兒園在難以形成辦學(xué)品牌并吸引周邊生源時，會存在一定的招生劣勢。因此免費政策的出臺對民辦幼兒園來說，無異于晴天霹靂，也將改變當(dāng)前的學(xué)前教育教學(xué)市場環(huán)境。

辦學(xué)規(guī)模較小的民辦幼兒園也將在競爭激烈的市場中逐漸失去競爭力，在彼此間合并求生存的同時，也會因資本市場對其持放棄態(tài)度而弱化管理環(huán)節(jié)，教師的薪金待遇發(fā)放也將因資金鏈缺損而變得困難，來到幼兒園上學(xué)的孩子們也將會無精打采，此時公辦幼兒園對其進行改造后，除了招收原校學(xué)生外，其他教學(xué)方向都將發(fā)生大規(guī)模的調(diào)整，因此為了讓民辦幼兒園在免費教育政策下得以長期發(fā)展，需要在現(xiàn)有條件下優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，并爭取對自身發(fā)展有利的優(yōu)質(zhì)政策，以求在變革激烈的環(huán)境中生存下來。

3.實施免費學(xué)前教育的路徑選擇

免費學(xué)前教育政策執(zhí)行后，最直接的受益人將是城市中處于生活溫飽水平，難以支出大額教育開支的貧困家庭學(xué)生。在這些學(xué)生父母每天操勞于衣食住行，并奔波在大街小巷從事平凡的工作崗位時，不再為拿不起學(xué)費而煩惱。隨著我國城市化進程的不斷深入和流動人口涌向大城市的趨勢已十分明顯，免費學(xué)前教育將有效幫助在大城市務(wù)工家長，子女無對應(yīng)城市居住證或戶口的尷尬局面，因此在政策的制定規(guī)劃期間，需要考慮此部分人群子女的上學(xué)權(quán)利，也可根據(jù)家長在對應(yīng)城市的實際落戶情況設(shè)置一定門檻，以確保有學(xué)前教育學(xué)習(xí)需求的學(xué)生不被外界環(huán)境影響。

通過分析近幾年的國民教育投資指標(biāo)，看到財政收入、納稅人納稅金額逐年上升背景下，我國正走向全面小康社會，也隨著政府對教育行業(yè)的扶植力度不斷加大，國家有越來越多的教育經(jīng)費在供教育投入使用的同時，仍需看到當(dāng)前教育行業(yè)存在的一些弊端現(xiàn)象，因此可通過定期摸排區(qū)域內(nèi)幼兒園情況，并對幼兒園給予政策性優(yōu)惠補貼的形式，先行試點改革的可行性，以確保后續(xù)免費學(xué)前教育改革各項工作的有序執(zhí)行。

在方法可行且改革政策在提出執(zhí)行前，往往有一定的適應(yīng)期以幫助待入學(xué)家長科學(xué)研讀文件，過渡階段的路徑也將直接影響方案的最終效果，如在部分欠發(fā)達地區(qū)通過分析幼兒與學(xué)校生源對應(yīng)情況，在區(qū)域內(nèi)所有公辦幼兒園先行開設(shè)免費教學(xué)班級的形式，劃撥一部分地方教育專項資金以代替家長對學(xué)費的繳納，并通過鼓勵性的政策，讓學(xué)校結(jié)合當(dāng)下家長心理特點編寫出未來一段時間內(nèi)的工作計劃，以適應(yīng)政策為核心指標(biāo)，讓政策執(zhí)行具有可行性的同時符合地方學(xué)前教育教學(xué)特點。

4.結(jié)束語

免費學(xué)前教育對大眾而言，是利民工程;對公辦幼兒園而言，在資金上得到保障;對民辦幼兒園而言，將是一次制度改革帶來的洗禮，在十四五即將到來之際，免費學(xué)前教育也將成為主流觀點出現(xiàn)在社會中，學(xué)前教育行業(yè)需適應(yīng)新形勢下帶來的變化，以滿足幼兒教學(xué)需求。

參考文獻

[1]李夢媛. 實施免費學(xué)前教育的可能性與路徑選擇[J]. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報， 2016（4）：87-88.

[2]劉敏. 實現(xiàn)免費學(xué)前教育的可能性及路徑選擇[J]. 情感讀本（中旬刊）， 2015（3）：90.

[3]徐立娟. 實施免費學(xué)前教育的必要性和可行性分析[J]. 新校園（上旬刊）， 2017（6）：164-165.

作者簡介：韓煥麗（1982.07-），女，漢族，陜西佳縣人，中學(xué)一級教師，研究方向為英語。

高瑩瑩（1981.12-）女，漢族，陜西佳縣人，碩士，副教授，研究方向為基礎(chǔ)教育。