短信新規(guī)須立足保障完整通信權(quán)

文/舒銳

為規(guī)范通信短信息服務(wù)行為，維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。

雖然隨著新型移動網(wǎng)絡(luò)社交平臺不斷發(fā)展，手機(jī)短信在人們生活中日漸式微，但由于社交平臺并未完全普及，并且不同群體的使用習(xí)慣不同，可預(yù)期，短信仍然將是國人最主要的通訊通聯(lián)方式之一，是人們實現(xiàn)通訊自由權(quán)的重要載體。

與此同時，我們也須意識到，完整意義上的公民通訊自由權(quán)不僅僅只包括公民發(fā)送或接收短信所載信息的權(quán)利，也包括不受到他人干擾的“不通信權(quán)”?？墒?，一直以來，對于這項衍生權(quán)利，我國相關(guān)立法并無明確規(guī)定，最多只能從治安管理處罰法上找到法理淵源，“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”將受到治安處罰。

這種有限保護(hù)顯然難以實現(xiàn)人們?nèi)找鏀U(kuò)張的權(quán)利需求，實際上，干擾群眾完整通信權(quán)的情況比比皆是：不良商家發(fā)垃圾商業(yè)短信；承包商為虎作倀；運(yùn)營商坐視不理；更有甚者向商家非法提供所掌握的個人信息。

雖然我國刑法規(guī)定著“非法出售、提供、獲取公民個人信息罪”，但這有著較高的構(gòu)罪情節(jié)要求，并且還有著特定主體要求，而本次意見稿規(guī)定，“任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息?！狈駝t，將處以“一萬元以上三萬元以下罰款”。這使得非法獲取、出售、提供個人信息的違法認(rèn)定適用于所有社會主體，更完善了法律體系，使得相關(guān)行為有了行政處罰。

意見稿更大的亮點還在于規(guī)定“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送?！边@無疑將使公民不受干擾的“不通信權(quán)”有明確的立法保障，值得稱道。

除了種種亮點，還須指出，意見稿仍有待完善的地方。如針對上述違法行為，意見稿僅規(guī)定，“由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰?！睉土P的不明確或?qū)⒔o嚴(yán)格執(zhí)法帶來障礙。而另一方面，意見稿還規(guī)定，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限?！边@相當(dāng)于承認(rèn)商家首次騷擾合法，為不端者發(fā)送“征求意見型”垃圾短信，打法律擦邊球留有了余地，并不可取。

當(dāng)然，就通篇意見稿整體而言，新規(guī)更須對短信通訊運(yùn)營商和承包商賦予更大的義務(wù)與職責(zé)，并對瀆職侵權(quán)者施以更嚴(yán)厲的懲罰，否則，他們的違法成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益。同時，對向不特定人群發(fā)短信也應(yīng)有更嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)僅控制在公共利益需要之限。我們期待意見稿能夠堅守保障公民完整通信權(quán)的出發(fā)點，不斷完善，為我們提供最無懈可擊的權(quán)利保障。