發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

董明源，張大超，李 敏

(河南大學(xué) 體育學(xué)院,河南 開(kāi)封 475001)

青少年是國(guó)家和民族的希望，青少年體育是關(guān)乎國(guó)家進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和青少年個(gè)體發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到2035年我國(guó)要形成社會(huì)組織健康發(fā)展與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，并明確要求構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織管理和支持體系，促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部等體育組織發(fā)展，支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織[1]。社區(qū)作為青少年生活和成長(zhǎng)的主要環(huán)境，社區(qū)中的俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等體育組織對(duì)青少年的體育發(fā)展起著重要作用。但是，目前我國(guó)社區(qū)體育建設(shè)還存在供給不足、區(qū)域發(fā)展不均衡、職能部門權(quán)責(zé)不清和居民缺乏科學(xué)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)等問(wèn)題[2]，這些問(wèn)題也影響著青少年的社區(qū)體育參與。我國(guó)民政部發(fā)布的《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“截至2017年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.7萬(wàn)個(gè)，專門的體育類社區(qū)組織更少，全國(guó)僅有236家國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部”[3]，很多俱樂(lè)部還面臨著自治性弱、服務(wù)性不足和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不完善等困境，導(dǎo)致它們很少提供青少年體育服務(wù)[4]。所以立足于社區(qū)發(fā)展青少年體育組織，促使學(xué)校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展，是深化青少年體育改革的當(dāng)務(wù)之急[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織對(duì)其國(guó)家的青少年體育發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，例如英國(guó)的警察社區(qū)俱樂(lè)部，通過(guò)警局和社區(qū)合作開(kāi)展體育活動(dòng)，在提高青少年體育參與的同時(shí)，又減少了青少年的犯罪率；美國(guó)的男孩女孩俱樂(lè)部通過(guò)體育計(jì)劃使400多萬(wàn)的青少年在完成學(xué)業(yè)、展現(xiàn)良好品格和收獲健康的生活方式等方面都取得了顯著成果；加拿大的社區(qū)基督教青年會(huì)每年為225萬(wàn)以上的青少年提供體育服務(wù)，幫助了120多萬(wàn)加拿大青少年將體育鍛煉作為日常生活的一部分?；诖耍瑢?duì)美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家社區(qū)青少年體育組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期為構(gòu)建和完善我國(guó)社區(qū)青少年體育組織建設(shè)體系提供參考。

1 青少年是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、健康中國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象

青少年的健康發(fā)展在一定程度上是健康中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)所在,青少年群體占我國(guó)總?cè)丝诘?/3，從某種意義上來(lái)說(shuō)，提高我國(guó)青少年的體育參與率，直接就提高了我國(guó)居民整體的體育參與率。我國(guó)青少年身體機(jī)能和身體素質(zhì)多年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，國(guó)家致力于完善青少年體育治理體系來(lái)提高青少年的體育參與，在2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和2019年印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的通知中，共同提出要把促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把青少年的體質(zhì)健康水平納入相關(guān)部門的考核體系。2016年國(guó)家體育總局印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知中也指出：現(xiàn)階段青少年體育的主要任務(wù)是通過(guò)廣泛深入開(kāi)展青少年體育活動(dòng)和完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)方面來(lái)解決制約青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)青少年體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展[6]。這些政策文件的頒布與實(shí)施，顯示出國(guó)家對(duì)青少年體育工作的高度重視，也是國(guó)家督促政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和其他對(duì)青少年體育支持的非政府組織之間密切協(xié)作，執(zhí)行國(guó)家政策，盡快形成多元治理主體參與青少年體育治理體系的目標(biāo)所在，是構(gòu)建現(xiàn)代化青少年體育治理體系的現(xiàn)實(shí)需求。

2 社區(qū)體育組織是提高青少年體育參與的重要社會(huì)組織

2.1 推進(jìn)社區(qū)青少年體育組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國(guó)青少年對(duì)體育活動(dòng)的日益重視，其參與社區(qū)體育活動(dòng)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社區(qū)參與率明顯提高，我國(guó)社區(qū)逐漸成為發(fā)展青少年體育工作的重要場(chǎng)域。但是，目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)對(duì)象還是以老年人為主，忽略了處于活潑好動(dòng)狀態(tài)和有強(qiáng)烈運(yùn)動(dòng)需求的青少年[7]。與此同時(shí)，當(dāng)前社區(qū)體育的形式單一，大多數(shù)還停留在各種球類和太極等傳統(tǒng)形式，缺乏新形式來(lái)吸引青少年人群，使參與者年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題較為突出，從而阻礙著社區(qū)體育的發(fā)展[8]?！吨袊?guó)兒童青少年體育健身指數(shù)評(píng)估報(bào)告2017》在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)健身環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，在健身環(huán)境的五大因素中，得分從高到低依次為學(xué)校環(huán)境 84.6 分、制度環(huán)境 74.6 分、家庭環(huán)境 74.7 分、人際環(huán)境 76.7 分和社區(qū)環(huán)境 43.3分，社區(qū)健身環(huán)境得分最低，直接反映了目前我國(guó)社區(qū)青少年體育發(fā)展滯后，影響著社區(qū)青少年的全面發(fā)展[9]。從國(guó)家體育總局青少司《青少年體育“十三五”規(guī)劃》預(yù)評(píng)估調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)有組織的社區(qū)青少年體育活動(dòng)偏少，各省份青少年體育行政部門較少組織或資助體育組織開(kāi)展社區(qū)青少年體育活動(dòng)[10]。由此可見(jiàn)，我國(guó)社區(qū)的青少年體育工作還沒(méi)有得到足夠重視，青少年體育組織建設(shè)也相對(duì)薄弱，因此大力推進(jìn)社區(qū)青少年體育組織建設(shè)工作刻不容緩。

2.2 推進(jìn)社區(qū)青少年體育組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)青少年體育組織主要為青少年提供體育服務(wù)，其運(yùn)行特征不同于學(xué)校體育的內(nèi)容設(shè)置,教練員、家長(zhǎng)、官員和其他社會(huì)人士均是社區(qū)青少年體育組織的服務(wù)者，這些不同職業(yè)的服務(wù)群體有益于青少年的全面發(fā)展[11]。早在1986年,第一屆健康促進(jìn)國(guó)際會(huì)議通過(guò)的《渥太華憲章》就將“創(chuàng)造支持性環(huán)境”“強(qiáng)化社區(qū)性行動(dòng)”和“發(fā)展個(gè)人技能”等領(lǐng)域作為健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵[6]。英國(guó)下議院文化、媒體和體育委員會(huì)在2017—2019年會(huì)議報(bào)告ChangingLives:thesocialimpactofparticipationincultureandsport中也指出了建設(shè)社區(qū)青少年體育組織的諸多益處，一方面，很大程度上促進(jìn)了青少年的身心健康，有助于英國(guó)應(yīng)對(duì)目前面臨的人口健康挑戰(zhàn)；另一方面，通過(guò)與社區(qū)青少年體育組織密切合作，降低了青少年犯罪和反社會(huì)行為，為青少年創(chuàng)造了社區(qū)歸屬感[12]。澳大利亞政府為應(yīng)對(duì)青少年肥胖水平上升和體育活動(dòng)減少的問(wèn)題，在2005年至2014年在全國(guó)開(kāi)展了ActiveAfter-schoolCommunitiesProgram計(jì)劃，旨在推動(dòng)青少年在課后參加社區(qū)組織的體育活動(dòng)，使青少年減少久坐行為，并提高社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)的能力[13]。可見(jiàn)，社區(qū)青少年體育組織在青少年體質(zhì)健康、增強(qiáng)個(gè)人幸福感和社會(huì)歸屬中發(fā)揮著重要作用，利用社區(qū)青少年體育組織來(lái)提高青少年體育參與具有實(shí)際意義。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的類型主要有協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部和社會(huì)聯(lián)合組織等，這些組織主要是自發(fā)性的非營(yíng)利性組織，社會(huì)管理的主體角色較為明顯，它們歷經(jīng)近百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的管理體系和運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)其青少年體育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。一個(gè)組織的目標(biāo)使命是未來(lái)的發(fā)展方向，穩(wěn)定的資金來(lái)源是開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃的有力保障，內(nèi)部合理的評(píng)估體系可以準(zhǔn)確地反饋出開(kāi)展活動(dòng)的整體水平。所以，本研究試圖從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的目標(biāo)使命、資金來(lái)源渠道、行動(dòng)計(jì)劃、組織運(yùn)營(yíng)和評(píng)估機(jī)制等方面進(jìn)行梳理分析，從中找出適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)或啟示，為構(gòu)建和完善我國(guó)社區(qū)青少年體育組織體系提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的目標(biāo)使命

目標(biāo)使命是每個(gè)組織所成立的愿景所在，正是由于這種共同愿景，才使發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的服務(wù)人員凝聚在一起。通過(guò)表1可以看出，這些組織的目標(biāo)使命包括提高青少年體質(zhì)健康、促進(jìn)青少年社會(huì)交往、培養(yǎng)青少年領(lǐng)導(dǎo)力和減少青少年犯罪等方面。澳大利亞和英國(guó)都提到了通過(guò)體育活動(dòng)來(lái)預(yù)防和減少青少年犯罪，美國(guó)和澳大利亞提到通過(guò)體育計(jì)劃來(lái)樹(shù)立青少年的社會(huì)互動(dòng)和公民責(zé)任意識(shí)，可以看出青少年的價(jià)值觀、社會(huì)融合和犯罪問(wèn)題等方面已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)注的重要問(wèn)題。以澳大利亞警察社區(qū)青年俱樂(lè)部(Police & Community Youth Clubs)和英國(guó)的警察社區(qū)俱樂(lè)部(Police Community Clubs)兩個(gè)組織為例，他們的目標(biāo)使命都重視通過(guò)青少年體育來(lái)建設(shè)更健康的社區(qū)，增強(qiáng)青少年與社區(qū)的互動(dòng)，通過(guò)發(fā)展青少年的體育技能來(lái)減少和預(yù)防青少年犯罪。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的目標(biāo)使命

3.2 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的主要資金來(lái)源

發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織主要以非營(yíng)利性為主，開(kāi)展體育項(xiàng)目時(shí)需要大量的資金投入，此時(shí)穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道就顯得十分重要。通過(guò)梳理美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)等國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的資金來(lái)源和合作伙伴發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表2)，它們?cè)陂_(kāi)展青少年體育活動(dòng)時(shí)的資金主要依賴于基金會(huì)資助、社會(huì)實(shí)體公司支持、政府撥款、活動(dòng)收入和個(gè)人捐款等形式。一方面，政府為了促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，經(jīng)常會(huì)對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行資助，像澳大利亞政府2018—2019年度投資2 970萬(wàn)美元來(lái)改善各地社區(qū)體育組織的基礎(chǔ)設(shè)施，目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育發(fā)展，鼓勵(lì)更多的青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)[14]。另一方面，基金會(huì)和社會(huì)實(shí)體公司會(huì)與其簽訂多年的贊助計(jì)劃，并伴有合作項(xiàng)目，像加拿大大兄弟大姐姐組織(Big Brothers Big Sisters)，20多年一直得到BMO金融集團(tuán)的大量資金贊助，該組織每年的培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)常在BMO金融集團(tuán)的學(xué)習(xí)學(xué)院舉辦，BMO金融集團(tuán)為它們合作的“Go Girls”項(xiàng)目，還提供了游戲活動(dòng)和體育小組輔導(dǎo)計(jì)劃，建立了穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

表2 美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)和加拿大社區(qū)青少年體育組織主要資金來(lái)源及合作伙伴

3.3 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織開(kāi)展的行動(dòng)計(jì)劃

美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家社區(qū)青少年體育組織實(shí)施的青少年體育計(jì)劃多達(dá)上百個(gè)，本研究?jī)H梳理分析了部分具有代表性的計(jì)劃(見(jiàn)表3)。它們開(kāi)展的體育計(jì)劃涵蓋多種形式，主要包括各種親子活動(dòng)、社區(qū)聯(lián)賽、戶外拓展和體育游戲等，通過(guò)不同職業(yè)人群交互參與指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)青少年的社會(huì)互動(dòng)，使青少年從中體驗(yàn)到樂(lè)趣，從而把體育延伸到生活中，使體育的功能更加廣泛化。像加拿大基督教青年會(huì)(Canadian Young Men’s Christian Association)開(kāi)展的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，適用于嬰幼兒到成年的不同年齡段，青少年在這里可以提高自己的游泳技能，還可以獲得不同級(jí)別的救生員或游泳教練證書，這些證書對(duì)他們?nèi)蘸蟮穆殬I(yè)生涯也有一定幫助。另外，像澳大利亞警察社區(qū)青年俱樂(lè)部(Police& Community Youth Clubs)的“Catch Me if You Can”計(jì)劃，通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐趾蛯W(xué)校合作，讓警員充當(dāng)教練，既讓青少年掌握了拳擊技能，又使青少年深入了解了警察這個(gè)職業(yè)，間接地降低了青少年的犯罪率。

表3 美國(guó)、加拿大和澳大利亞社區(qū)青少年體育組織開(kāi)展的主要行動(dòng)計(jì)劃

3.4 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的組織運(yùn)營(yíng)

社區(qū)青少年體育組織的組織運(yùn)營(yíng)是指在開(kāi)展具體活動(dòng)時(shí)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、各個(gè)結(jié)構(gòu)的人員構(gòu)成及其主要功能和相互關(guān)系等。本研究分析了美國(guó)男孩女孩俱樂(lè)部(Boys & Girls Clubs of America)和英國(guó)警察社區(qū)俱樂(lè)部(Police Community Clubs)開(kāi)展青少年體育計(jì)劃時(shí)的運(yùn)行情況。

(1)美國(guó)男孩女孩俱樂(lè)部是一個(gè)由全美各地區(qū)分會(huì)組成的非營(yíng)利性社區(qū)體育組織，主要為青少年提供課外體育活動(dòng)。舉辦的活動(dòng)一般由多個(gè)社會(huì)團(tuán)體參與，以該俱樂(lè)部每年舉辦的“PLAY BALL”聯(lián)賽計(jì)劃為例，它是多地市長(zhǎng)與社區(qū)共同發(fā)起，由男孩女孩俱樂(lè)部承辦，首席運(yùn)營(yíng)官和四個(gè)相關(guān)部門主要參與，相關(guān)部門負(fù)責(zé)與市長(zhǎng)辦公室、美國(guó)職棒大聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)商合作，共同運(yùn)作該計(jì)劃，比賽環(huán)節(jié)是從社區(qū)選拔到地區(qū)評(píng)比，最后是全國(guó)的地區(qū)聯(lián)賽，舉辦地點(diǎn)會(huì)選在社區(qū)的體育中心，通過(guò)該計(jì)劃也衍生了每年的“ PLAY BALL Summer”活動(dòng)(見(jiàn)圖1)。

圖1 美國(guó)男孩女孩俱樂(lè)部“Play Ball”計(jì)劃的組織運(yùn)營(yíng)

(2)英國(guó)警察社區(qū)俱樂(lè)部是英國(guó)唯一由退休警官和警務(wù)人員管理的全國(guó)性社區(qū)青少年體育組織，由英國(guó)警察奧林匹克業(yè)余拳擊協(xié)會(huì)委員會(huì)組建，該委員會(huì)意識(shí)到業(yè)余拳擊可以對(duì)社區(qū)中處于犯罪邊緣的青少年發(fā)揮作用，所以一直致力于利用拳擊課程來(lái)改變青少年的生活。該組織主要圍繞青少年開(kāi)展拳擊培訓(xùn)，由國(guó)家警察局長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)調(diào)地區(qū)在職或退休警察和國(guó)家拳擊協(xié)會(huì)的相關(guān)教練充當(dāng)培訓(xùn)人員，培訓(xùn)地點(diǎn)一般會(huì)安排在學(xué)校，既方便了學(xué)生學(xué)習(xí)，又加強(qiáng)了學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。這種多機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的項(xiàng)目，使學(xué)生掌握拳擊運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)，又拉近了他們與警務(wù)人員的距離，在青少年價(jià)值觀養(yǎng)成和減少青少年犯罪等方面都具有重要意義(見(jiàn)圖2)。

圖2 英國(guó)警察社區(qū)俱樂(lè)部拳擊課程的組織運(yùn)營(yíng)

從圖1和圖2可以看出，兩個(gè)組織雖屬于不同的國(guó)家，但它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式有很多相似之處：一方面，在開(kāi)展具體體育計(jì)劃時(shí)，資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門先設(shè)計(jì)出體育項(xiàng)目，內(nèi)部相關(guān)部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)再進(jìn)行溝通合作，決定活動(dòng)的具體操作運(yùn)行。另一方面，兩個(gè)組織都是全國(guó)性的社區(qū)青少年體育組織，歷經(jīng)多年發(fā)展,已經(jīng)形成了穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式，衍生了很多品牌體育項(xiàng)目。

3.5 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的評(píng)估機(jī)制

每個(gè)組織開(kāi)展的活動(dòng)或計(jì)劃，參與的人員都會(huì)受到影響，他們的反饋可以反映出結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期，因此發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織一般都會(huì)設(shè)立評(píng)估機(jī)制。比如美國(guó)男孩女孩俱樂(lè)部(Boys & Girls Clubs of America)會(huì)建立的評(píng)估機(jī)制是通過(guò)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)衡量青少年參與體育計(jì)劃的影響程度，并向受益的青少年展示其受影響的變化，這一數(shù)據(jù)還使該組織能夠調(diào)整其計(jì)劃并進(jìn)行改進(jìn)。該組織董事會(huì)在2010年提出的“影響力公式”變革理論，展示了他們?nèi)绾螢榍嗌倌晏峁w育服務(wù)和與青少年一起完成的變化過(guò)程，“影響力公式”指導(dǎo)俱樂(lè)部通過(guò)體育計(jì)劃幫助青少年在學(xué)業(yè)、價(jià)值觀和健康的生活方式等領(lǐng)域取得了重要成果。該組織的影響力公式調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與計(jì)劃后，80%的青少年感受到如何影響他們的行為，89%的青少年能夠堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，年齡在12歲到18歲之間的低收入?yún)⑴c成員中，76%的人經(jīng)常參加體育活動(dòng)，他們的學(xué)校成績(jī)大多是a和b，而全國(guó)范圍內(nèi)的這一比例為67%，這些數(shù)據(jù)直接反映了開(kāi)展的計(jì)劃達(dá)到了預(yù)期效果[15]。

4 對(duì)我國(guó)社區(qū)青少年體育組織建設(shè)的啟示

4.1 確保社區(qū)青少年體育組織在管理中的主導(dǎo)地位

發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織主要是自發(fā)建立的非營(yíng)利性組織，社會(huì)管理的主體角色比較明顯、職能分工明確，而且政府很少參與管理，主要提供資金支持。在2019年我國(guó)發(fā)改委和民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，這代表著政府與社會(huì)組織之間關(guān)系的重大變革。但目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)體育管理還是政府和社會(huì)共同管理，社會(huì)管理主體存在明顯缺位狀態(tài)，比如居民大多是自發(fā)地選擇體育活動(dòng)[16]，大部分社區(qū)還沒(méi)有設(shè)立專門的體育管理部門，少部分會(huì)掛靠于政府的某個(gè)部門之下，像街道社區(qū)體協(xié)和街道文體協(xié)會(huì)等，專門的青少年體育組織更是很少。所以，我國(guó)社區(qū)青少年體育組織在脫鉤改革背景下，要盡快理清政府與社區(qū)體育組織之間的職能邊界，使社區(qū)體育組織盡快擺脫“官民兩重性”，保證社區(qū)體育組織在管理過(guò)程中的獨(dú)立自主性，盡快形成現(xiàn)代化管理模式。

4.2 發(fā)展具有自主造血能力的社區(qū)青少年體育組織

發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織具有高度的自主性，在資金來(lái)源渠道上，依靠政府撥款的占比較低，主要來(lái)源于社會(huì)組織；合作伙伴上，很少受政府職權(quán)支配，但與政府之間具有高度合作關(guān)系，像澳大利亞昆西蘭州警察社區(qū)青年俱樂(lè)部(Police & Community Youth Clubs of Queensland )的活動(dòng)資金主要來(lái)自自身慈善彩票收入和抽獎(jiǎng)活動(dòng)收入等渠道，很少來(lái)源于社會(huì)捐款或政府撥款。但我國(guó)的社區(qū)體育組織在經(jīng)費(fèi)的籌集上均存在自身造血功能不強(qiáng)的問(wèn)題,特別是作為社區(qū)體育活動(dòng)的主要管理者與實(shí)施者——街道社區(qū)體協(xié)對(duì)政府有很大的依賴性[16]。所以，我國(guó)社區(qū)青少年體育組織應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極尋找多元化的社會(huì)合作伙伴，一方面，借助透明公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)告和有吸引力的營(yíng)銷策略，另一方面，憑借自身堅(jiān)定的目標(biāo)使命和有吸引力的特色項(xiàng)目來(lái)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，從而更多依靠社會(huì)力量，辦好青少年真正需要的體育活動(dòng)[17]。

4.3 加強(qiáng)承擔(dān)主體之間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織開(kāi)展的行動(dòng)計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，它們特別重視青少年的身體、心理和社會(huì)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,意識(shí)到青少年體育發(fā)展是基于社會(huì)多領(lǐng)域相互協(xié)作的事業(yè)，尤其是在相互融通，跨界整合的視域下，承擔(dān)青少年體育發(fā)展的主體創(chuàng)建與文化、教育等領(lǐng)域的融合，會(huì)帶來(lái)多元主體之間共同參與青少年體育發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，從而間接實(shí)現(xiàn)青少年體育的社會(huì)化。而我國(guó)的青少年社會(huì)體育組織總量不足，與我國(guó)龐大的青少年人口不匹配，學(xué)校-家庭-社區(qū)協(xié)作機(jī)制也不健全，合作深度和廣度不足，沒(méi)有形成完善的合作機(jī)制，這些因素都阻礙著青少年的社區(qū)體育參與[10]。所以，我國(guó)的社區(qū)青少年體育組織要加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭和社會(huì)團(tuán)體等主體間的密切合作，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，聯(lián)動(dòng)起來(lái)為青少年的體育發(fā)展提供全方位服務(wù)。

4.4 發(fā)揮俱樂(lè)部在學(xué)校-社區(qū)-家庭三元協(xié)同機(jī)制中的“樞紐”位置

社區(qū)體育俱樂(lè)部已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)青少年體育組織的主要形式，社區(qū)體育俱樂(lè)部單方面來(lái)說(shuō)屬于社區(qū)組織，但大部分都是獨(dú)立運(yùn)行，并沒(méi)有由社區(qū)參與管理，這種性質(zhì)的俱樂(lè)部在學(xué)校、社區(qū)和家庭等之間扮演著十分重要的角色。它可以依托自身資本主動(dòng)與家庭和學(xué)校交流合作，在三方中建立穩(wěn)定和諧的關(guān)系并形成一定的合力，使青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)化，其工作成效與構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和家庭青少年體育網(wǎng)絡(luò)的目的相吻合[18]。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，俱樂(lè)部和學(xué)校共同服務(wù)于青少年，它可以和學(xué)校合作,獨(dú)立承擔(dān)起學(xué)生的課外體育活動(dòng)；對(duì)家庭方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)體育俱樂(lè)部會(huì)吸引家長(zhǎng)加入俱樂(lè)部，這些家長(zhǎng)從中會(huì)獲得體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的影響，這種影響也會(huì)間接影響到孩子；對(duì)社區(qū)方面來(lái)說(shuō)，它在一定程度上加強(qiáng)了社區(qū)青少年體育建設(shè)，這些因素決定了社區(qū)體育俱樂(lè)部在學(xué)校、社區(qū)和家庭中處于重要的樞紐位置。但是，要讓這些社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)、學(xué)校和家庭之間產(chǎn)生聯(lián)系，它們還應(yīng)通過(guò)由政府和社區(qū)聯(lián)合成立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的考察與評(píng)審，方可承辦社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，這些俱樂(lè)部可以得到政府的資金支持，通過(guò)象征性的收取費(fèi)用來(lái)進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)，做到“輕效益重服務(wù)”，從而提高社區(qū)青少年體育活動(dòng)的整體水平。

4.5 建立合理的內(nèi)部評(píng)估機(jī)制

建立評(píng)估機(jī)制是反映體育組織開(kāi)展效果的一種重要的方法，也是衡量社區(qū)青少年體育組織整體水平的一種手段，評(píng)估機(jī)制對(duì)社區(qū)體育組織下一步提供高質(zhì)量的服務(wù)、日后完善和向參與相關(guān)參與者展示其影響力等方面都有重要意義。像美國(guó)男孩女孩俱樂(lè)部的“影響力公式”的系統(tǒng)反饋機(jī)制，通過(guò)這個(gè)反饋系統(tǒng)，可以直接了解到開(kāi)展的活動(dòng)對(duì)青少年的影響程度，知道哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題并快速做出反應(yīng)，以便開(kāi)展下一步的體育工作。我國(guó)建立對(duì)青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)的評(píng)估機(jī)制，可以從青少年和家長(zhǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行采集周期數(shù)據(jù)，通過(guò)分析青少年在參與活動(dòng)后的行為、心理變化以及家長(zhǎng)在活動(dòng)后的支持力度來(lái)建立不同層次的反饋，根據(jù)不同的反饋層次來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在組織內(nèi)部也應(yīng)該建立問(wèn)責(zé)制，從反饋中顯現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)部門，事后進(jìn)行問(wèn)責(zé)來(lái)督促其改進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)青少年體育組織有著共同的特征：(1)具有堅(jiān)定的目標(biāo)使命；(2)穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道；(3)全國(guó)性的青少年品牌體育項(xiàng)目；(4)流暢的組織運(yùn)營(yíng)；(5)內(nèi)部合理的評(píng)估機(jī)制等。我國(guó)應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于國(guó)情實(shí)際，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)青少年體育組織建設(shè)體系，將青少年體育工作從學(xué)校逐漸外延到社區(qū)，讓學(xué)校和社會(huì)共同為青少年的體育工作做出貢獻(xiàn)，盡快形成青少年體育服務(wù)群體多元主體參與的新格局。