讓智慧城市成為德州的“金名片”

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智慧城市是新時代貫徹新發(fā)展理念，全面推動新一代信息技術與城市發(fā)展深度融合，引領和驅動城市創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)。2014年3月，黨中央、國務院明確提出推進智慧城市建設，目前已有290個城市開展國家智慧城市建設試點，有力拉動了經濟社會高質量發(fā)展。當前，由信息技術、人工智能等引領的新一輪智慧城市建設向更智能、更高效、更便捷、更美好的方向邁進，為學習先進、加快建設智慧城市提供了難得的發(fā)展機遇。

德州市智慧城市建設現(xiàn)狀

2019年9月，省數(shù)字山東建設專項小組下發(fā)《山東省新型智慧城市試點示范建設工作方案》，要求自2019年至2023年，組織實施智慧城市試點建設及示范推廣工作。2019年至2021年，面向全省各市、縣（市、區(qū)），分三批開展智慧城市試點建設工作；2022年至2023年，開展智慧城市示范推廣工作，力爭將智慧城市打造成“數(shù)字中國”建設領域代表山東的一張名片。

近年來，德州市圍繞智慧城市建設主要做了以下工作。一是明確推進機構，將電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組更名為數(shù)字德州建設專項小組，負責協(xié)調推進“數(shù)字德州”“智慧德州”建設中的重大問題，辦公室設在市大數(shù)據(jù)局。二是建成“光進銅退”全光網城市，2015年建成“全光網城市”，邁入“光網通信新時代”，構建起“智慧城市”及“互聯(lián)網+”發(fā)展的基石。三是“數(shù)字政府”建設加快起步，初步形成“一中心（市政務數(shù)據(jù)中心）、二網（電子政務內網和外網）、一云（市級電子政務公共服務云）、多平臺（政府網站群平臺、政務信息資源共享交換平臺、市級視頻資源共享交換平臺、一體化協(xié)同辦公平臺、‘愛山東’APP德州分廳等）”的基礎環(huán)境，為智慧城市建設提供了重要支撐。在全省率先部署先進的網絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，市政務數(shù)據(jù)中心被評為“中國優(yōu)秀數(shù)據(jù)中心”。四是數(shù)字經濟初露端倪，積極推動企業(yè)數(shù)字化升級，市經濟技術開發(fā)區(qū)中元科技園的高端人才創(chuàng)業(yè)數(shù)字經濟產業(yè)孵化園成功申報為2019年度省級成長型數(shù)字經濟園區(qū)（試點）；齊河縣德瑞智能制造產業(yè)園入庫山東省級數(shù)字經濟園區(qū)名錄庫。五是智慧應用成效明顯，在政務服務方面，市縣行政許可和公共服務事項全部上網運行。在智慧教育方面，全面完成“校校通”互聯(lián)網和“班班通”多媒體網絡的信息化基礎建設，并在全省率先與山東教師教育網實現(xiàn)對接。在智慧公安方面，開展社會治安全息感知體系建設、公安智能視頻研判系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)智能檢索、軌跡分析、監(jiān)控預警、離線視頻解析等功能，建成全市環(huán)京智慧公安檢查站。在數(shù)字化城市管理方面，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了對城市部件、事件以及市政設施工作狀態(tài)、市容環(huán)境秩序等城市管理問題的全天候監(jiān)控。在智慧醫(yī)療方面，10多家醫(yī)院與省級預約掛號平臺對接，實現(xiàn)網上預約掛號；通過“醫(yī)健通”云服務為群眾提供一站式預約等診療服務，“德州健康網”可以實現(xiàn)個人電子健康檔案、醫(yī)療記錄、體檢記錄網上自助查詢。在智慧農業(yè)方面，建立全市農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，建成一批“智慧農業(yè)大棚”，實現(xiàn)精細化和智能化生產。

德州市智慧民生服務平臺

雖然取得明顯成效，但仍存在四個方面的問題。一是缺少頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進力度不夠。政府尚未建立工作專班，沒有制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（方案），基本處于“碎片化”分散建設的局面。二是新型基礎設施建設薄弱，整體推進能力不足。5G網絡機房規(guī)劃選址難、建設施工難、用電價格高、地下管線資源緊張，物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設滯后，信息和數(shù)據(jù)開放共享水平不高，城市治理“一網管全城”的治理體系尚未構建。三是資金投入不足，工作推進緩慢。尚未設立專項資金，在開放智慧城市建設市場、吸引社會資本投入、帶動數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展方面尚未取得根本性突破，群眾對智慧城市建設的體驗度不高。四是缺乏城市運營機構，可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。大數(shù)據(jù)局作為智慧城市建設牽頭部門，由于機構人員限制，無法承擔智慧城市管理、監(jiān)管職責和運營任務。

加快智慧城市建設的設想和建議

綜合考慮發(fā)展基礎、城市發(fā)展趨勢，學習借鑒外地成功經驗，德州市智慧城市建設應本著理念先進、適度超前、活化機制、分步推進的原則來推進。

（一）總體設想

按照“數(shù)字山東”“數(shù)字德州”建設戰(zhàn)略要求，積極創(chuàng)建山東省智慧城市試點示范市，用3至5年時間，將智慧城市打造成為“數(shù)字中國”建設領域德州市的“金名片”。

基礎支撐統(tǒng)籌有力。充分融合5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術支撐平臺，建成“城市智腦”，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、全景展示。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制不斷完善，跨部門數(shù)據(jù)共享通暢，政務數(shù)據(jù)資源“聚通用”水平顯著提升。

德州市重點項目管理服務平臺

政務運行科學高效。將政務監(jiān)督、政務服務等各領域數(shù)據(jù)資源有效匯聚，大數(shù)據(jù)輔助決策和精細化治理能力顯著增強。加強市、縣（市、區(qū)）人大常委會政務監(jiān)督信息化建設，適時推行人代會電子閱文和電子表決系統(tǒng)。政府治理更加精細科學高效，線上線下深度融合，政務服務實現(xiàn)一網通、就近辦、主動辦，最多跑一次、零跑腿等深入推行，營商環(huán)境更加優(yōu)越。

數(shù)字經濟加速發(fā)展。以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化為突破口，新一代信息技術產業(yè)成為新的經濟增長點，產業(yè)規(guī)模進一步壯大，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合發(fā)展，智能制造取得突破性進展，打造區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展新高地。

社會治理更加精細。推進街道社區(qū)基層城市管理網、綜治維穩(wěn)網、治安巡控網、社區(qū)服務網多網合一，提升城市精細化管理水平；基于“視頻融合平臺”實現(xiàn)城市視頻感知網建設，構建集指揮調度、智慧應用、監(jiān)督考核于一體的城市綜合治理體系。

惠民服務高效便捷。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個性化的惠民服務體系，線上線下服務資源結合更為緊密。社會服務實現(xiàn)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付”，市民獲取各類服務更加便捷。智慧社區(qū)服務模式和各項應用在主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，遠程醫(yī)療和智能診斷應用基本覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，智慧課堂應用覆蓋全市中小學。

（二）規(guī)劃實施

制定2021至2025年智慧城市建設總體規(guī)劃和實施方案，明確各階段任務目標、專項工程和責任分工。以優(yōu)先解決城市治理和民生服務各類問題為著力點，全面統(tǒng)籌新型基礎設施，將市級各領域信息化建設納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃，形成智慧城市建設管理“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導向、動態(tài)調整”的新路徑。

以總體規(guī)劃為統(tǒng)領。全市智慧城市總體框架采用“1＋2＋4＋4”結構，即一個基礎支撐（以信創(chuàng)為核心的新型智慧城市基礎支撐）、兩個中心（城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行管理中心）、四大綜合應用（智慧政務、智慧民生、智慧產業(yè)、大數(shù)據(jù)產業(yè)）、四個保障（統(tǒng)一領導、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的組織保障；統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可控、標準規(guī)范的制度保障；資源優(yōu)化、存量盤活、多元參與的投入保障；管建分離、建運一體、打造生態(tài)的運營保障）。全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設統(tǒng)一信息化支撐、技術標準和評價指標，各縣（市、區(qū)）、各部門遵循集約建設、共建共享、互聯(lián)互通原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準，分級分步實施。

以專項規(guī)劃為抓手。按照總體規(guī)劃和實施方案要求，各專項規(guī)劃責任牽頭單位會同配合單位，在深入調研基礎上，認真做好政府治理（交通、應急、城管、社會信用體系等）、民生服務（醫(yī)療、教育、人社等）、數(shù)字經濟（工業(yè)智能化、文化旅游、現(xiàn)代物流等）等專項規(guī)劃方案編制。專項規(guī)劃方案審核批準后，專項規(guī)劃工程責任牽頭單位會同配合單位，按時做好項目申報，加強項目管理，確保項目實施質量。

（三）推進措施

加強組織領導，完善體制機制保障。成立由市長任組長、有關副市長任副組長、市直有關部門負責人為成員的推進工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決工作中的重大問題，并將該工作納入全市年度績效綜合考評和市委重點督察內容。市大數(shù)據(jù)局負責智慧城市建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、標準制定和綜合指導。設立市智慧城市運管中心，負責制定智慧城市項目實施計劃、業(yè)務協(xié)調，做到行政機關監(jiān)管、事業(yè)單位建設、專門企業(yè)運營，逐步形成“管建分離、建運一體”的保障格局。建立健全人才引進培養(yǎng)機制，為該項工作提供強大人才支撐。

建設“城市智腦”，實現(xiàn)“一網統(tǒng)管共治”。綜合運用新一代信息技術，按照“信息匯總、全面展示、統(tǒng)一指揮、快速調度”的原則建設“城市智腦”，逐步接入智慧政務、智慧治理、智慧民生、智慧產業(yè)等各類應用體系，形成“全市態(tài)勢一張圖”“一網統(tǒng)管、一屏觀天下”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。

加大資金投入，推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展。設立智慧城市建設財政專項資金，通過政府引導、市場主導、多元共建，大力吸引社會資本和金融資本投入。深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創(chuàng)新企業(yè)做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。依托平臺型龍頭企業(yè)，加快培育本地數(shù)字化企業(yè)快速成長，形成數(shù)字經濟發(fā)展新生態(tài)。

搞好市場化運營，促進長遠持續(xù)發(fā)展。把政務數(shù)據(jù)作為一種特殊的國有資產用足用好。成立獨立的國資企業(yè)市大數(shù)據(jù)發(fā)展公司，為智慧城市建設提供專業(yè)化、市場化運營支撐。由政府授權公司通過市場手段與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，面向政府、企業(yè)、公眾三類主體開展城市大數(shù)據(jù)資源化治理、產業(yè)化應用等服務；以城市大數(shù)據(jù)資源為核心，以數(shù)據(jù)開放服務為主要渠道，用數(shù)據(jù)資產激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，實現(xiàn)城市數(shù)字應用和數(shù)字經濟發(fā)展的良性互動、可持續(xù)發(fā)展。

（四）妥善處理重要關系

總體規(guī)劃與階段實施的關系?？傮w規(guī)劃注重與城市經濟社會發(fā)展、城市建設、資源利用、信息化發(fā)展等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌智慧城市建設硬環(huán)境和軟環(huán)境，形成智慧城市健康發(fā)展總體布局，保證未來較長時期內智慧城市建設項目、技術等接得進、放得下，不走彎路、不留遺憾。階段實施應嚴格落實總體規(guī)劃，從城市發(fā)展實際出發(fā)，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，分步實施、分層推進，接續(xù)發(fā)力、久久為功。

資源整合與業(yè)務協(xié)同的關系。智慧城市建設的本質是實現(xiàn)信息對稱，并在此基礎上作出科學決策。資源整合是實現(xiàn)信息對稱的前提，應加強統(tǒng)一領導，建立聯(lián)席會議制度，強化協(xié)同配合，對各部門、各地區(qū)的信息資源進行集成和整合，大力破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，推動新型基礎設施與應用系統(tǒng)集約化、協(xié)同化發(fā)展，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，為政府、企業(yè)和市民提供全方面綜合服務。

項目建設與務求實效的關系。堅持需求導向、應用導向、服務導向，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，著眼解決實際問題，深化項目應用，扎實推進項目建設與運營，通過提供高質量產品和優(yōu)質服務提高人民生活品質，改善服務民生。

政府引領與市場運作的關系。堅持以政府投入為引領，通過有效政策資金的引導和扶持，充分發(fā)揮市場的機制作用和企業(yè)的主體作用，調動各方參與的積極性和主動性。

信息共享與信息安全的關系。政府在實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放、互聯(lián)共享過程中，應保障網絡安全和數(shù)據(jù)安全，積極做好對個人隱私的保護，打擊利用信息技術的各類違法行為，確保工作健康規(guī)范運行。

科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉，既要重視建設網絡、數(shù)據(jù)庫，加大信息技術設備的投入等，也要重視管理流程、組織機構、項目運營等方面的制度創(chuàng)新，提高城市治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。