山西特色產(chǎn)業(yè)打通脫貧路

王秀娟

產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法。幾年來山西省合力推進(jìn)“一村一品一主體”，不斷完善“五有”機(jī)制，貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困群眾脫貧增收步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省127.69萬建檔立卡貧困人口靠特色產(chǎn)業(yè)脫了貧。

突出特色 提升脫貧產(chǎn)業(yè)水平

2016年，山西省出臺《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程居脫貧攻堅(jiān)八大工程之首，全力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧和光伏扶貧四個專項(xiàng)行動，在貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地萬余個，58個貧困縣都培育了2～3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山西省構(gòu)建貧困村“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。

——做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)雜糧、果業(yè)、蔬菜、中藥材等七大扶貧產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。目前，貧困縣創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園34個，創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)7個，創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣7個、封閉示范片37個。

——做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)300個旅游扶貧示范村建設(shè)，大力推進(jìn)黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路建設(shè)，12個貧困村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，29個村入選全省首批AAA級鄉(xiāng)村旅游示范村，上線山西旅游扶貧地圖。創(chuàng)新景區(qū)帶動、農(nóng)業(yè)旅游、古村旅游、特色小鎮(zhèn)等扶貧開發(fā)模式，讓貧困群眾共享旅游扶貧開發(fā)利益。

——做精電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。延伸農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷上下游服務(wù)鏈，52個貧困縣建設(shè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商服務(wù)覆蓋貧困村6916個。上線供銷“農(nóng)芯樂”電商平臺，建設(shè)貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)4000個以上，全省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和建制村直接通郵率100%。

——做大光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。從2014年試點(diǎn)起步，山西省光伏扶貧建成電站總規(guī)模294.4萬千瓦，惠及9381個村，幫扶貧困戶61.9萬人，光伏扶貧收益實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困村全覆蓋，獲中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎、全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。

——做好生態(tài)林產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動實(shí)施退耕還林獎補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，全省發(fā)展干果特色經(jīng)濟(jì)林334萬畝，惠及貧困戶14.1萬戶35.3萬人。山西組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社的脫貧模式在全國推廣，并獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。

隨著山西省貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困群眾脫貧增收步伐明顯加快，建檔立卡貧困戶人均收入從2015年的2327元增加到2019年的7930元，年均增幅35.9%。

勇于創(chuàng)新 破解產(chǎn)業(yè)扶貧難點(diǎn)

為深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，山西省出臺《推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》，全力構(gòu)建貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有勞動能力的有技能的“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，從根本上破解了產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶不夠精準(zhǔn)的問題。

組織編制了“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、58個貧困縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和10個深度貧困縣農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，形成了“1+58+10”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃體系，構(gòu)建了“東藥西薯、南果北雜、中部蔬菜、面上干果牧業(yè)鄉(xiāng)村游”的脫貧產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)實(shí)施特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等行動，深入推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)扶貧。

同時，省、市、縣出臺一批財政支持政策、金融支持政策，助力產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，財政累計(jì)安排扶貧資金1108.4億元。省級設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)金，總額達(dá)46.64億元。在貧困縣建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家組135個，選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員17277人，覆蓋9931個村123.7萬人。多層次、多渠道、多方式開展培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困村致富帶頭人2.53萬人、貧困人口150余萬人次。全省有1500多個龍頭企業(yè)、4萬多個農(nóng)民合作社參與扶貧，龍頭帶動、全民參與的扶貧格局基本形成。

對于10個深度貧困縣，山西省創(chuàng)造性地出臺《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》《山西省深度貧困縣農(nóng)林脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為每個深度貧困縣量身定制共享政策、專享政策，集中人力、物力、財力，持續(xù)打出政策、資金、項(xiàng)目“組合拳”，扶貧扶智加扶志。

多措并舉 促進(jìn)產(chǎn)銷無縫銜接

近年來，山西省出臺《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的若干措施》，采取農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院和軍營，“五進(jìn)”對接承銷、龍頭企業(yè)帶銷、宣傳推介展銷、商場超市直銷、電子商務(wù)營銷、基地認(rèn)領(lǐng)訂銷、旅游帶動促銷、幫扶單位助銷和勞動就業(yè)推銷的“五進(jìn)九銷”方式，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務(wù)變勞務(wù)。累計(jì)銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品87.56萬噸、88.45億元，讓農(nóng)產(chǎn)品賣上了好價錢、農(nóng)民有了好收成、市民買到好東西、扶貧建立起好機(jī)制。“消費(fèi)扶貧進(jìn)機(jī)關(guān)”模式和“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”模式入選全國消費(fèi)扶貧典型案例。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無縫銜接，山西省線上線下齊發(fā)力，依托阿里巴巴、京東商城、樂村淘等電商企業(yè)開展“山西品牌網(wǎng)上行”等活動，推動美特好等大型超市與貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)超對接，提升了農(nóng)特產(chǎn)品知名度。省內(nèi)省外齊發(fā)力，舉辦山西特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，組織參加全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和交易會，拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。今年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我省及時出臺《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施》等一批政策，確保增收產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，組織經(jīng)銷企業(yè)與北京新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)成果蔬產(chǎn)銷對接協(xié)議3.2萬噸，訂單金額1.56億元。

山西省近年來還制定貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄，收錄58個貧困縣347家農(nóng)產(chǎn)品向全國推介，“三對三扶三分強(qiáng)”扶貧模式入選全國農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧范例。