我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的歷史演進(jìn)及思考

杜鵑

[摘 要] 中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將消除貧困作為社會(huì)發(fā)展的首要大事，并領(lǐng)導(dǎo)人民在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困發(fā)生的特征變化，及時(shí)調(diào)整扶貧政策，不斷更新扶貧開發(fā)理念，推動(dòng)扶貧開發(fā)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題積累了更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;扶貧開發(fā);歷史演進(jìn)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-08-2

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民就如何擺脫貧困進(jìn)行了持續(xù)性探索。在不同的歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村貧困發(fā)生特征變化，及時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)和幫扶政策，努力尋找適合我國國情的扶貧開發(fā)之路。

1 我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策演進(jìn)

1.1 貧困標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，幫扶人口范圍不斷擴(kuò)大

貧困標(biāo)準(zhǔn)是在一定的社會(huì)發(fā)展階段，維持人們基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用[1]，扶貧標(biāo)準(zhǔn)是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)變化的。中華人民共和國成立到改革開放前，我國扶貧主要采取國家救濟(jì)式，未設(shè)定統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，黨和政府著力消除貧困，從1978年我國確定了人均年純收入100元的國家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)開始，此后每年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)指數(shù)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。近年來，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率如表1所示。

我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1978年的100元上調(diào)至2020年的4 000元，其中經(jīng)歷了30多次微調(diào)和4次大幅度上調(diào)。在這個(gè)過程中，我國扶貧開發(fā)工作根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的生活水平不斷做出戰(zhàn)略調(diào)整，期間發(fā)布了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》等文件，每次大幅度調(diào)整均有更多的低收入人群被納入貧困人口范圍，從而在一定程度上造成貧困發(fā)生率“反彈”，這也使更多人享受了國家扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，人們總體收入水平和生活水平得到提升。

1.2 扶貧目標(biāo)逐步提升，困難群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善

扶貧目標(biāo)為扶貧開發(fā)工作指明方向。中華人民共和國成立初期，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，廣大人民群眾缺衣少食，此階段我國扶貧工作目標(biāo)主要是解決人民群眾的基本生活問題，即“解決基本溫飽問題”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國農(nóng)村全面實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入和生活水平得到了顯著提高。1986年，國務(wù)院成立了專門負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)出臺(tái)了一系列扶貧優(yōu)惠政策。到20世紀(jì)80年代末，我國總體解決了全國人民的溫飽問題。

20世紀(jì)90年代，我國扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)貧困群體發(fā)展的問題，總體達(dá)到小康水平。1994年，我國出臺(tái)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，即力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題，以該計(jì)劃的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國的扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段[2]。這使得貧困人口大幅度減少，農(nóng)民生活水平顯著提高。到20世紀(jì)末，我國總體進(jìn)入小康社會(huì)。

21世紀(jì)，我國扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)是結(jié)合國家新發(fā)展戰(zhàn)略，在建黨100年時(shí)，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”。為此，我國制定、出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。2015年，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，對(duì)我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做了分階段的安排部署。

2 我國農(nóng)村扶貧理念的轉(zhuǎn)變歷程

2.1 由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代之前，我國扶貧主要通過發(fā)放扶貧物資、撥付扶貧款項(xiàng)的方式，幫助貧困地區(qū)和貧困人口共渡難關(guān)。這種“輸血”式的扶貧方式，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料特別緊缺的時(shí)代背景下，立竿見影地幫助人民群眾化解了衣食住行等方面面臨的實(shí)際困難，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展要求。但總體來說，這種扶貧方式是短期效應(yīng)，不利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)狗鲐殞?duì)象產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想，救急不救窮。為解決“輸血式”扶貧的思想弊端，我國集中力量對(duì)中西部貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)。從長遠(yuǎn)來看，這種“造血式”扶貧具有脫貧率高、持續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，深受農(nóng)民的廣泛歡迎和支持。黨的十八大以來，在加大扶貧資金投入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我國更加注重對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。通過“扶智”提升他們的知識(shí)技能水平，通過“扶志”幫助人民群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧困的信心和決心，讓他們自身成為脫貧主力，真正實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)方式由“治標(biāo)”向“治本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.2 由“生活物資扶貧”到“精神文化扶貧”的轉(zhuǎn)變

在解決溫飽之前，扶貧的主要任務(wù)就是滿足困難群眾吃飯穿衣問題和從事生產(chǎn)生活所必需的物質(zhì)產(chǎn)品的需求，扶貧內(nèi)容相對(duì)單一、簡單。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，人民群眾的需求由生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)享受美好生活的精神文化產(chǎn)品。扶貧開發(fā)工作內(nèi)容變得更加豐富，更加注重教育、文化、自由、平等、公正及法治等內(nèi)容。新時(shí)代扶貧開發(fā)工作更加側(cè)重推進(jìn)科技文化、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

2.3 由“粗放扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變

在過去幾十年的扶貧開發(fā)過程中，粗放式扶貧經(jīng)常見諸報(bào)端，如扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)，人情扶貧、關(guān)系扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公;扶貧資金和項(xiàng)目落實(shí)不力、貧困居民底數(shù)不清;政策執(zhí)行不到位，簡單發(fā)放扶貧物資;脫離本地實(shí)際盲目引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，讓扶貧項(xiàng)目變成“致貧”項(xiàng)目等。粗放式扶貧存在成本高、效率低、效果差的弊端，其不僅僅是工作方法的問題，從根源上看，實(shí)質(zhì)上是群眾觀念和執(zhí)政理念上的重大錯(cuò)誤，可導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重，欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等直接侵害困難群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。黨的十八大以來，習(xí)近平針對(duì)扶貧開發(fā)工作中長期存在的突出問題，指出扶貧開發(fā)不能搞“天女散花”式的“大水漫灌”，要做到“精準(zhǔn)滴灌”，并從操作層面提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求和“五個(gè)一批”實(shí)施路徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“謀發(fā)展”等5個(gè)重點(diǎn)方面工作做出理論分析和政策指導(dǎo)，提供了推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。

3 我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)贏得群眾的支持和擁護(hù)

我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作之所以能取得現(xiàn)在的偉大成就，最核心、最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨始終秉承了“以人為本”“以人民為中心”的扶貧開發(fā)理念，將改善人民群眾物質(zhì)生活質(zhì)量、提升人民群眾精神生活水平、營造良好生活環(huán)境、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)，也是扶貧工作得到全體人民支持和擁護(hù)的根本原因。

3.2 發(fā)揮制度優(yōu)勢構(gòu)建“大扶貧”的總體格局

如今，我國已形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、齊抓共管的“大扶貧”格局，這是我國幾十年扶貧實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新和不斷改革的成果，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控全局的制度優(yōu)勢。從流程管理上看，“大格局”體現(xiàn)在扶貧工作的全流程;從情況調(diào)研到方案制定上看，從方案評(píng)估到精準(zhǔn)實(shí)施，從效果反饋到效益評(píng)估的整個(gè)過程全程負(fù)責(zé)，保證了扶貧工作的流暢性、有效性;從負(fù)責(zé)部門上看，“大格局”體現(xiàn)在五級(jí)聯(lián)動(dòng)的大扶貧體系，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌部署，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)職能部門、地方政府、社會(huì)團(tuán)體、國外政府、國際組織及個(gè)人等，各層級(jí)協(xié)同進(jìn)行扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作的統(tǒng)籌兼顧;從區(qū)域協(xié)作上看，“大格局”體現(xiàn)在全國聯(lián)動(dòng)，富裕地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接，體現(xiàn)了我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)越性和決心。

3.3 要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律逐步解決相對(duì)貧困問題

只有遵循事物發(fā)展規(guī)律，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率與脫貧效益雙贏局面。我國扶貧開發(fā)工作遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來進(jìn)行，隨著我國整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況同步做出調(diào)整。當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧方略是針對(duì)消除絕對(duì)貧困提出的，在絕對(duì)貧困消除后，相對(duì)貧困將會(huì)成為下一步脫貧工作的重點(diǎn)。我國扶貧過程中要把握住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到相對(duì)貧困消除的復(fù)雜性，在此基礎(chǔ)上從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善基本制度、注重資源整合、健全發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化教育引領(lǐng)及提升發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬷鸩浇鉀Q相對(duì)貧困問題，讓貧困群眾脫貧之后穩(wěn)定增收，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)

[1]周敏凱，周薇.試析全球貧困線問題與中國擬定貧困線新標(biāo)準(zhǔn)[J].中國行政管理，2008（10）：80-82.

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