全面建成小康社會后的民生發(fā)展：問題、思路與對策

唐任伍

【摘要】2020年，中國將實現(xiàn)消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，進入“后小康時代”，“后小康時代”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展、面臨“百年未有之大變局”的新時代，也是一個民生發(fā)展的新時代。建立起“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會參與+國民響應(yīng)”的“后小康時代”民生發(fā)展的體制機制，是保障“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一過渡時期”民生發(fā)展的四梁八柱，是踐行中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思路的體制保障和制度安排。

【關(guān)鍵詞】后小康時代? 民生發(fā)展? 自身建設(shè)

【中圖分類號】F126? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.002

2020年，中國即將實現(xiàn)消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。在全面建成小康社會的目標(biāo)之后，總體上還會有10年左右的“后小康”或“更高水平的小康”階段。這個階段不僅和“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展具有高度的銜接性，同時也將對未來的“基本現(xiàn)代化”和“全面現(xiàn)代化”階段起到布陣筑基作用。[1]

“小康”本質(zhì)上是一個民生概念，全面建成小康，意味著中國的民生從保障、改善開始進入發(fā)展階段，絕對貧困得到消除，人民生活更加殷實，獲得感、滿足感、安全感不斷增強。進入了“后小康時代”，即2020年到2035年第二個一百年的第一階段，意味著中國人民的民生發(fā)展水平將會有一個新的歷史飛躍。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)千年夢想的大事件，是劃時代的變遷，更是中華民族歷史發(fā)展上具有關(guān)鍵意義的一個偉大轉(zhuǎn)折。

“后小康時代”民生發(fā)展的時代特征

“后小康時代”是一個開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過渡時期。整個“后小康時代”，中國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅度躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。[2]

“后小康時代”是一個“百年未有之大變局”時期，一批新興經(jīng)濟體快速成長，中國等發(fā)展中國家迅速崛起，并且主動融入并適應(yīng)了新的全球化進程。長期主導(dǎo)國際秩序和國際規(guī)則的美國，奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義、民粹主義和貿(mào)易保護主義，依靠經(jīng)濟和軍事實力，大肆揮舞制裁、關(guān)稅大棒，甚至不惜動用武力，不斷“毀約”“退群”和干涉他國內(nèi)政，對小國、弱國以及“不聽話”的國家進行威脅、訛詐，對多邊機構(gòu)和多邊條約“合則用，不合則棄”，嚴(yán)重沖擊世界秩序和國際多邊體制，全球化遭遇逆流，世界變得越來越不穩(wěn)定、越來越不安全。

“后小康時代”是一個科學(xué)技術(shù)突飛猛進的時期，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新工業(yè)革命興起，“智能化”成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心和標(biāo)志。中國抓住信息革命的機會，以自身的科技能力和創(chuàng)新，成為新一輪工業(yè)革命的重要參與者甚至引領(lǐng)者，并且邁入世界制造強國行列。

“后小康時代”的這些新特征、新發(fā)展和新變化，決定著中國的民生建設(shè)進入了優(yōu)先和快速發(fā)展的新時代，甚至可以說“后小康時代”就是“民生發(fā)展時代”，是用民生發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的時代，是民生水平得到提升、民生內(nèi)涵得到拓展、民生空間得到擴大、民生質(zhì)量得到改善的時代，是集中推進民生制度建設(shè)、民生體系建設(shè)、民生文化建設(shè)的時代。這是中國開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家主題轉(zhuǎn)變的必然邏輯，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局全面推進后自然生成的結(jié)晶和成果。因此，“后小康時代”的民生發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。

第一，民生發(fā)展具有主導(dǎo)性?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、價值和標(biāo)準(zhǔn)，[3]真正從實踐層面實現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家提出的社會主義生產(chǎn)目的是滿足人民物質(zhì)文化需要的設(shè)想，滿足人民日益增長的美好生活的需要?！耙匀藶楸尽辈辉僦皇且痪淇谔枺且环N行動;經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)發(fā)展不再是目的，而是實現(xiàn)民生發(fā)展的手段和工具。

第二，民生發(fā)展具有全面性?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展涵蓋經(jīng)濟民生、社會民生、文化民生、生態(tài)民生，[4]它們共同構(gòu)成人民群眾日益增長的廣泛的美好生活需要。這就是說，“后小康時代”的民生發(fā)展，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，而且要滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的福祉需求;不僅要滿足當(dāng)代人日益增長的美好生活福祉需要，而且要對后代人的民生福祉需求進行呵護;不僅要保障人民群眾的勞動權(quán)益、收入權(quán)益和消費權(quán)益、提升人民群眾物質(zhì)生活水平等私域民生，而且要滿足教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公域民生，提升公共服務(wù)水平。

第三，民生發(fā)展具有均衡性。新時代中國特色社會主義的突出問題是發(fā)展的不平衡不充分，這同時也是民生發(fā)展的主要制約因素。因此，“后小康時代”的民生發(fā)展就是要實現(xiàn)均衡發(fā)展和公平享受，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)之間的民生福利差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，全國范圍內(nèi)民生福利均等化和全民范圍內(nèi)的公平化。

第四，民生發(fā)展具有法治性?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展的一個特征，就是通過正式制度和非正式制度建設(shè)，形成一套具有中國特色的民生制度安排，包括民生保障法、民生價值、民生文化、民生環(huán)境、民生氛圍等，建立民生學(xué)，使全社會關(guān)心民生問題、懂得民生發(fā)展、樹立民生意識。國家用法律的形式，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，保障民生的投入，形成政府主導(dǎo)、民眾參與、共建共享的多元民生建設(shè)格局，構(gòu)造“后小康時代”民生發(fā)展的強大動力。

“后小康時代”是一個民生發(fā)展的新時代，在這個時代中，民生發(fā)展成為時代主旋律，民生地位大幅度提高，民生數(shù)量大幅度增加，民生厚度大幅度增強，民生廣度大幅度擴展，民生質(zhì)量大幅度提升，民生發(fā)展具有主導(dǎo)性、全面性、均衡性、法治性的新特征，一個朝氣勃勃的民生發(fā)展新時代已經(jīng)到來。

“后小康時代”民生發(fā)展面臨的難題

新中國經(jīng)過70多年的建設(shè)和40多年的改革開放，成為世界上第二大經(jīng)濟體，穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，成功地消除了絕對貧困、全面建成了小康社會，民生得到了極大改善，獲得感、滿足感、安全感大幅度提高。盡管“后小康時代”中國的經(jīng)濟總量超過美國成為世界第一是大概率事件，但中國長期處于社會主義“初級階段”的基本國情沒有變，仍然是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，[5]人均GDP與美國等發(fā)達國家相比至少落后30年。因此，“后小康時代”中國的民生發(fā)展仍然面臨著諸多難題。

首先，民生發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。中國是一個有14億多人口的大國，地域廣大，資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人文文化、區(qū)位條件各不相同，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分非常突出，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展程度參差不齊，民生投入差距懸殊。為了矯正這種不平衡不充分的狀況，國家需要投入大量的人力、物力和財力來彌合差距，只有通過經(jīng)濟發(fā)展的方式來克服矛盾。因此，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善之間矛盾在較長時期內(nèi)仍然是制約民生發(fā)展的關(guān)鍵要素。

其次，民生短板成為制約“后小康時代”民生發(fā)展的主要因素。這些民生短板一是表現(xiàn)為收入差距懸殊。改革開放以后實施的“讓一部分人和地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略，對于打破長期以來低效率的“大鍋飯”分配體制、激發(fā)各種要素的積極性、提升資源配置效率，發(fā)揮了巨大的正向作用，但同時也帶來了城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會成員之間收入差距不斷擴大的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)了一系列的社會矛盾，造成衡量收入分配差距的基尼系數(shù)長期高企，使得老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民以及眾多的弱勢群體的民生比較艱難，效率和公平二者關(guān)系失衡，從而引發(fā)了社會矛盾和沖突。二是青年人的就業(yè)成為另一個民生短板。就業(yè)是民生之本，中國人口眾多，每年新增一千多萬就業(yè)人口，其中包括800多萬大學(xué)畢業(yè)生，解決新增就業(yè)人口的就業(yè)問題成為民生焦點。特別是很多農(nóng)村家庭，全家辛辛苦苦供養(yǎng)孩子上大學(xué)，希望孩子畢業(yè)后能夠有一個穩(wěn)定的工作崗位，解決家庭民生負(fù)擔(dān)。但由于產(chǎn)業(yè)升級換代，勞動力市場分割出“藍領(lǐng)”就業(yè)市場和“白領(lǐng)”就業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗位無法承載“白領(lǐng)”的增長，造成無法就業(yè)者的民生發(fā)展緩慢。三是相對貧困治理成為民生發(fā)展的難點。全面建成小康社會，消除了絕對貧困，相對貧困治理成為“后小康時代”民生發(fā)展的一個短板。相對貧困治理比絕對貧困治理難度更大，它不像絕對貧困那樣集中在自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，而是散布在城鄉(xiāng)各地，識別和治理起來更具艱巨性。四是人口老齡化成為民生發(fā)展的痛點。“后小康時代”中國60歲以上的老年人將超過3億，老齡化程度將達到20%以上，人口結(jié)構(gòu)上的這種變化，龐大的養(yǎng)老規(guī)模，民生投入到“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”上的資金數(shù)額巨大，建設(shè)廣覆蓋的民生保障安全網(wǎng)，同時又要防止超前福利的快速增長成為經(jīng)濟增長的沉重負(fù)擔(dān)，處理好養(yǎng)老保障水平剛性增長與經(jīng)濟發(fā)展周期波動的矛盾，成為中國在“后小康時代”民生發(fā)展需要應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)。

最后，民生發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多變。“后小康時代”中國面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球陷入嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，中國要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難加大，[6]民生發(fā)展面臨的變數(shù)增加，從而使得民生發(fā)展更加困難。

“后小康時代”民生發(fā)展的體制設(shè)計

“后小康時代”作為“民生發(fā)展時代”，民生發(fā)展就具有特定的體制需求。這種對體制的需求指向，集中體現(xiàn)在“社會公平”上。相對于全面建成小康社會前的經(jīng)濟發(fā)展時代的經(jīng)濟增長最大化的體制需求和制度安排，“后小康時代”的體制需求和制度安排，則是資源約束條件下的民生發(fā)展最大化。因此，“后小康時代”民生發(fā)展的體制設(shè)計需要遵循的理念是“以人民為中心”，所要達成的目標(biāo)，是解放和發(fā)展民生，最大限度地推進民生發(fā)展，建設(shè)一個真正溫暖、文明而有人性關(guān)懷的民生社會，實現(xiàn)民生福利最大化?！昂笮】禃r代”民生發(fā)展體制設(shè)計的原則包括：

一是社會理性原則。相對于全面建成小康社會前的經(jīng)濟發(fā)展時代遵循的基于“經(jīng)濟人”“看不見的手”“GDP至上”經(jīng)濟理性原則，“后小康時代”的民生發(fā)展則是由社會良知而非經(jīng)濟理性來驅(qū)動;體制設(shè)計的邏輯起點是把行為主體作為“社會人”“道德人”“生態(tài)人”“情感人”而非“經(jīng)濟人”來對待;體制設(shè)計的落腳點，是圍繞調(diào)動人的社會關(guān)注、社會參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而非以單純的經(jīng)濟發(fā)展作為歸宿。

二是以人為本原則。全面建成小康社會以前的經(jīng)濟發(fā)展時代，民生發(fā)展基本上遵循的是物本原則，即經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，以做大蛋糕、增長GDP、增加物質(zhì)財富為第一目標(biāo)，包括引入市場競爭機制、引進外資、擴大國際市場、讓一部分人先富起來等一切舉措，都是為了使經(jīng)濟增長成果最大化，從而忽視了人的需要，造成資本等物的要素侵蝕了人的要素，利潤、地租等收入占國民收入的比例越來越大，而勞動收入、工資報酬占國民收入的比例呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施一派繁榮，而教育、醫(yī)療、社會保險等人文部門的發(fā)展則停滯不前?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展的體制設(shè)計，則要建筑在制度的人本價值基礎(chǔ)上，以人本為出發(fā)點，物本為人本服務(wù)，將人本公平的要素注入民生發(fā)展的體制設(shè)計中，構(gòu)建起有利于人的全面發(fā)展的民生發(fā)展體制機制，真正使經(jīng)濟發(fā)展的成果為人民共享。一個有溫度、有情懷、以人為本的政府，對待強者的態(tài)度決定了這個政府的上限，而對待弱勢群體的態(tài)度則決定了它的底線。“后小康時代”中國雖然還達不到世界最富，但堅持以人為本的民生發(fā)展原則，一定能夠給底層人民、弱勢群體一種向上生長的力量和希望。

三是公平公正原則。全面建成小康社會以前的經(jīng)濟發(fā)展時代，體制機制設(shè)計主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的效率展開，構(gòu)建的是有利于資源優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟體制機制，以及與之相關(guān)的宏觀政策體系?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展，主要取決于社會體制的制度安排，因此，民生發(fā)展的體制設(shè)計則主要圍繞社會領(lǐng)域展開，包括收入分配體制、戶籍制度、反壟斷制度、社會保障制度等。收入分配體制直接關(guān)系到公平公正，決定著民生發(fā)展的強度;戶籍制度和反壟斷制度關(guān)系著一個人身份認(rèn)同是否被歧視和人為地分為“三六九等”，是公平公正的前提，決定著民生發(fā)展的廣度;社會保障制度關(guān)系到人們的預(yù)期，是一道防火墻，決定著民生發(fā)展的厚度。

四是民生發(fā)展最大化原則。隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，智能化、機器人、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀，物質(zhì)財富的創(chuàng)造為“后小康時代”的民生發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，評價社會發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅是經(jīng)濟增長數(shù)量及其速度，國民福利、預(yù)期壽命、義務(wù)教育年限、民生發(fā)展水平、社會公平程度、民眾幸福指數(shù)等，成為衡量這個社會的關(guān)鍵指標(biāo)，也成為民生發(fā)展體制設(shè)計的重要內(nèi)容。

基于上述原則，“后小康時代”民生發(fā)展按照其內(nèi)在的邏輯，構(gòu)建起一個整體設(shè)計，系統(tǒng)推進，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生型民生發(fā)展的體制機制。具體來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是保障，社會參與是基礎(chǔ)，國民響應(yīng)是主體，形成共建共享的內(nèi)生型民生發(fā)展模式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨對“后小康時代”民生發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“頂層設(shè)計”上，這是因為民生發(fā)展作為“后小康時代”的主題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，要求程度高，集成強度大，需要做好精密的頂層設(shè)計，才能保證方向正確、目標(biāo)不變、步調(diào)不亂、少走彎路，最終達到理想的彼岸。而要完成這一歷史使命，只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹⑼瓿傻昧诉@一偉大任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起“后小康時代”民生發(fā)展的頂層設(shè)計，也是由黨的性質(zhì)和黨的初心、使命所決定的?！昂笮】禃r代”民生發(fā)展是“以人民為中心”價值觀的集中體現(xiàn)，民生發(fā)展水平是衡量中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、治國理政水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)是民生發(fā)展，執(zhí)政的能力主要是民生發(fā)展的能力，執(zhí)政的成效也主要反映在民生發(fā)展水平上。因此，民生發(fā)展能力不僅是衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)，同樣還是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)乃至黨的自身建設(shè)的重點和價值追求。民生發(fā)展了，人民的獲得感、滿足感、安全感增強了，就能贏得黨心、民心，中國共產(chǎn)黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

政府主導(dǎo)是保障?！昂笮】禃r代”政府從經(jīng)濟發(fā)展型轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)型，成為公共服務(wù)型特別是民生服務(wù)型政府，主要職能不再是直接從事生產(chǎn)，而是運用成熟的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮充足的宏觀政策空間，出臺有利于民生發(fā)展的公共政策、提供和完善民生發(fā)展的公共服務(wù)，抵御經(jīng)濟下行風(fēng)險，創(chuàng)造穩(wěn)定的民生發(fā)展環(huán)境。政府雖然也從宏觀上管理經(jīng)濟，但這種對經(jīng)濟的管理最終是為民生發(fā)展服務(wù)的，是實現(xiàn)民生發(fā)展的基礎(chǔ)和手段。政府的主要目標(biāo)是民生發(fā)展目標(biāo)，是多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，[7]實現(xiàn)幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有優(yōu)得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，提升人民的預(yù)期壽命、健康水平和幸福指數(shù)。政府的支出重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向民生發(fā)展，加大教育、科技、文化、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)。

社會參與是基礎(chǔ)?！昂笮】禃r代”的民生發(fā)展，本質(zhì)上是一次社會重建，涉及面廣，需要動員全社會力量，發(fā)揮包括工會、婦聯(lián)、共青團、紅十字會、志愿者、慈善公益組織、民間環(huán)保組織、海外華僑等眾多的人民團體、社會組織的作用，激發(fā)他們發(fā)展民生的積極性。代表不同群體利益的群團組織，及時反映本群體的民生需求，傳遞本群體成員的民生意愿，促進群體溝通，化解民生矛盾;慈善公益組織可以通過自身的作為，彌補收入分配制度的缺陷，縮小收入分配差距，實現(xiàn)民生公平;環(huán)境保護等非政府組織，可以更好地滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境方面的民生需求;志愿者、紅十字會等，可以參與服務(wù)弱勢群體的民生方面的需求。社會參與，有利于更好地建立健全民生利益平衡機制、社會群體民生利益訴求表達機制、民生利益矛盾化解機制、民生利益協(xié)調(diào)機制和補償機制等，實現(xiàn)民生利益最大化。

國民響應(yīng)是主體。民生建設(shè)和發(fā)展具有公共性和廣泛性，構(gòu)建“后小康時代”民生發(fā)展的內(nèi)生型體制機制，全體國民既是民生發(fā)展的主體，又是民生福利的受體，只有得到全體國民的熱烈響應(yīng)，民生發(fā)展體制機制才有效率，民生福利才有歸宿，民生發(fā)展的社會信任體系、社會扶持體系、社會救助體系、社會保障體系才具有廣泛的社會基礎(chǔ)，才能暢通社會成員的流動渠道，消除民生的代際障礙，為社會底層民眾提供上行的機會，共建共享的民生發(fā)展體制機制才能得以建立和完善。

建立起“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會參與+國民響應(yīng)”的“后小康時代”民生發(fā)展的體制機制，是保障“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一過渡時期”民生發(fā)展的四梁八柱，是踐行中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思路的體制保障和制度安排。一旦這一體制設(shè)計得到完整、科學(xué)的實施，人民的獲得感、滿足感和安全感就會提升到一個新的階段，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)就會更加堅實。

“后小康時代”民生發(fā)展的路徑選擇

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)規(guī)劃出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略路徑，現(xiàn)在第一個百年消除絕對貧困、“全面建成小康社會”這一“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”已經(jīng)取得決定性勝利，目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，中國進入“后小康時代”?！昂笮】禃r代”作為民生發(fā)展的新時代，是民生發(fā)展與社會主義基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程同步推進的時代，站在歷史發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略上來謀劃和選擇一條合適的民生發(fā)展路徑，為第二個一百年第一階段“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實保證，意義重大。

第一，以“改革”和“創(chuàng)新”作為實現(xiàn)民生發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動力。“改革”和“創(chuàng)新”不但是“后小康時代”經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和動力源，同樣也是民生發(fā)展的驅(qū)動力和動力源?！昂笮】禃r代”民生發(fā)展仍然面臨著很多不可控因素和風(fēng)險，改革仍然是獲取動力的不二法門。只有通過“遇萬難還須放膽，破困局要用智慧”“磨好斧子劈開柴”的改革，搬開絆腳石，挺過爬坡期，消除腸梗阻，打通最后一公里，發(fā)掘體制、機制中的“經(jīng)濟潛能與韌性”，釋放民生發(fā)展的內(nèi)生動力源，獲取心系民生、為民解憂的民生改革紅利。

創(chuàng)新就是改革，改革也是創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，成為“后小康時代”民生加速發(fā)展的力量源泉?！昂笮】禃r代”需要樹立強烈的創(chuàng)新自信，充分凝聚人才，發(fā)揮創(chuàng)新在民生發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升0～1的原始創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，提高科技進步貢獻率、全要素生產(chǎn)率，促進主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，[8]勇于占據(jù)國際競爭的制高點，打造民生發(fā)展的核心競爭力，為民生發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，以“新發(fā)展”理念作為“后小康時代”民生發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)?！昂笮】怠笔歉咚降摹靶】怠?，“后小康時代”的民生是更高質(zhì)量的民生，只有踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)民生發(fā)展全局，管民生發(fā)展的根本和長遠(yuǎn)，以更宏大的戰(zhàn)略、更寬廣的視野、更科學(xué)的路徑，開辟“后小康時代”民生發(fā)展新境界，為“基本建成現(xiàn)代化”這一目標(biāo)布陣筑基。

堅持新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，就要將新發(fā)展理念貫徹到“后小康時代”民生發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房、生態(tài)、安全等各個領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新零售、新消費、新基建、新金融、新制造、新技術(shù)、新能源、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，為廣大人民群眾創(chuàng)造出更高獲得感、滿足感、安全感的綠色民生。

第三，以實體經(jīng)濟發(fā)展作為“后小康時代”民生發(fā)展的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟的發(fā)展是滿足人民群眾日益增長美好生活需要的根本，沒有實體經(jīng)濟的發(fā)展，民生發(fā)展就成為無源之水、無本之木，一遇水旱天災(zāi)以及諸如SARS、新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生事件，人民的柴米油鹽、吃穿住用等基本民生就會受到影響，就業(yè)機會就會減少，社會就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，“后小康時代”需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富人民的民生需要，但絕不能脫實就虛。要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把糧食、禽蛋肉等農(nóng)產(chǎn)品緊緊地掌握在自己手中，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足人民群眾的民生需要;要充分運用現(xiàn)代科技，發(fā)展高端制造業(yè)，滿足人民群眾民生發(fā)展的高端需求;要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與人民民生發(fā)展的實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟，化解經(jīng)濟發(fā)展中泡沫，避免人民群眾的民生發(fā)展出現(xiàn)大起大落的震蕩。

第四，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施作為“后小康時代”民生發(fā)展的手段。“后小康時代”民生發(fā)展的最優(yōu)路徑就是順應(yīng)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以這兩大戰(zhàn)略為抓手，全面提升城鄉(xiāng)居民的民生發(fā)展水平。

首先，要確立以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的民生為本理念，改變傳統(tǒng)的著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的物本觀念為人的滿足感、獲得感、安全感的人本觀念。14億多人口，在“后小康時代”將有八九億人生活在城市，五六億人生活在鄉(xiāng)村，不管是生活在城里還是鄉(xiāng)里，民生水平不僅僅只看通沒通高鐵、有沒有高樓，更要看老百姓臉上有沒有笑容，感受老百姓內(nèi)心里的滿足感。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程要體現(xiàn)以民生為中心，從強調(diào)鄉(xiāng)村和城市單一功能的轉(zhuǎn)型突破，提升為民生整體系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型，向低碳、綠色、智慧、生態(tài)宜居的民生方向發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧、質(zhì)量、集約、共享主導(dǎo)的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間新秩序。最后，以民生發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的效果，以天是否更藍、山是否更綠、水是否更清、生態(tài)環(huán)境是否更美好、社會秩序是否更安全更和諧、城鄉(xiāng)居民的民生獲得感、滿足感和安全感是否更高作為評價因子，真正將民生發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的實施之中。

第五，以抓好民生重點、補齊民生短板、強化民生弱項作為“后小康時代”民生發(fā)展的中心。“后小康時代”的民生發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，在防范、化解金融、生物、糧食、國家安全等可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上，抓住防止絕對貧困返貧、相對貧困治理這一民生發(fā)展的重點，下“繡花”苦功，摸清相對貧困產(chǎn)生之根、號準(zhǔn)相對貧困生成之脈、開好相對貧困脫貧之方，定向瞄準(zhǔn)好那些“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)貧困者脫貧后的發(fā)展動態(tài)和趨勢，堅持扶心、扶志、扶智、扶技多管齊下，培育民生發(fā)展的內(nèi)生動力，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

“后小康時代”的民生短板是發(fā)展不平衡不充分。補齊民生短板，就是要縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入分配差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化;提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老和社會保障方面的普惠性和優(yōu)質(zhì)性;加強民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等精神層面的民生建設(shè)。補齊上述短板，“后小康時代”的民生發(fā)展就會質(zhì)量更好、效率更高、更加公平、更可持續(xù)。

“后小康時代”的民生弱項是民生發(fā)展的投入強度和效率不高、可持續(xù)發(fā)展的制度性不強、支撐民生發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)和社會氛圍尚未建立。因此，“后小康時代”需要大幅度提高民生發(fā)展的資源投入，確保民生發(fā)展投入等于甚至高于經(jīng)濟增長速度;大力提升民生發(fā)展投入的效率，將有限投入到廣大人民群眾最急需、最能表現(xiàn)人民群眾獲得感、滿足感和安全感的民生領(lǐng)域;大力支持事關(guān)民生發(fā)展全局的共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，努力縮小收入分配差距，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快健全再分配調(diào)節(jié)機制，明顯增加低收入者收入，擴大中等收入群體并穩(wěn)步提高收入水平，強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

第六，把握世界大勢，進一步擴大開放是“后小康時代”民生發(fā)展的拓展。世界正面臨百年未有之大變局，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，提升“后小康時代”的對外開放水平，既可以在民生發(fā)展方面互通有無，交流民生發(fā)展經(jīng)驗，將世界各地優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品引進到國內(nèi)，以滿足國內(nèi)居民多樣化的民生需求，也將中國優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品輸出到世界各地，實現(xiàn)各美其美、美人之美、美美與共，同時又可以按照比較優(yōu)勢和資源稟賦理論，拓展民生發(fā)展空間，優(yōu)化民生資源配置效率，提升各國人民的價值剩余和福利水平，實現(xiàn)中國人民的民生福祉最大化。因此，“后小康時代”必須準(zhǔn)確地把握世界發(fā)展大勢，化各種危機為民生發(fā)展機遇，統(tǒng)籌與利用國內(nèi)和國際兩種資源，推進“一帶一路”倡議的實施，全方位展現(xiàn)大國崛起的氣度、責(zé)任和價值追求，有機地將世界上各個國家、各個民族獨特的資源優(yōu)勢和文化魅力，轉(zhuǎn)化為我國民生發(fā)展的要素，豐富人類命運共同體的內(nèi)涵，促進民生發(fā)展要素有序自由流動、民生資源高效配置和市場深度融合，構(gòu)建起一個能夠超越意識形態(tài)、被各國人民普遍認(rèn)同的民生發(fā)展規(guī)則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的民生發(fā)展框架，全面提升中國參與全球民生發(fā)展治理的能力和話語權(quán)，將人類命運共同體的理念踐行到民生發(fā)展之中，走出一條協(xié)同發(fā)展、互利共贏、惠澤世界的具有中國特色的新型民生發(fā)展之路。

（本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”階段性成果，項目批準(zhǔn)號：18ZDA012）

注釋·

[1][8]李程驊：《以全面建成小康社會目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》，《南京社會科學(xué)》，2015年第12期。

[2][5][7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

[3][4]趙凌云：《民生發(fā)展時代的改革邏輯與改革框架》，《甘肅理論學(xué)刊》，2011年第1期。

[6]《習(xí)近平：做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備》，光明網(wǎng)，2020年4月9日，http：//politics.gmw.cn/2020-04/09/content_33726710.htm。

責(zé) 編/肖晗題