水利工程運(yùn)行管理邊界權(quán)利和義務(wù)研究

劉丹丹 薛冰冰

摘 要： 隨著我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)加快了水利建設(shè)的步伐。水利工程運(yùn)行管理方面的問(wèn)題逐漸凸顯，制約了水利工程建設(shè)的發(fā)展。基于此，結(jié)合當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理實(shí)際情況，首先分析了水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了水利工程運(yùn)行管理的有效應(yīng)對(duì)措施，以確保優(yōu)質(zhì)水利工程實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 水利工程;運(yùn)行管理;邊界權(quán)利;義務(wù)

【中圖分類號(hào)】TV5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.059

引言：水利工程對(duì)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展有直接影響，因此，我國(guó)加大水利工程投入力度，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的有序進(jìn)行，充分發(fā)揮水利工程的作用與價(jià)值。為保證水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，要加強(qiáng)運(yùn)行管理工作。在實(shí)際管理中，要注意相應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并給出有效的解決措施。

1 我國(guó)水務(wù)現(xiàn)行管理體制與機(jī)制

我國(guó)涉水事務(wù)管理是水利行政管理部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家對(duì)責(zé)權(quán)的劃分進(jìn)行管理。流域管理機(jī)構(gòu)是水利部按照河、湖的流域范圍而跨行政區(qū)域設(shè)置的水行政業(yè)務(wù)管理部門，受水利部委托在所轄流域內(nèi)行使水行政管理權(quán)限，為水利部直屬派出業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)境內(nèi)河湖水資源、水環(huán)境、水工程特點(diǎn)，主要采用行政管理與流域管理、直接管理與委托管理相結(jié)合的管理體制。對(duì)水利工程，既有地方政府行政管理、又有流域管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理;對(duì)于水環(huán)境水生態(tài)，有環(huán)保、水務(wù)、市政等部門的行政權(quán)責(zé)義交叉及跨行政區(qū)域交叉;而對(duì)于水電工程，即隸屬于集體企業(yè)，又受與工程所在河道相對(duì)應(yīng)的地方水行政部門及流域管理機(jī)構(gòu)的管理，而工程所在地地方政府卻往往無(wú)權(quán)管理，從而導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分、義利不明，監(jiān)管無(wú)序的情況，限制了我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展。雖然從我國(guó)現(xiàn)行與水相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)于這些問(wèn)題，可以根據(jù)屬地管轄和權(quán)屬管理原則，各部門根據(jù)職能職責(zé)，由承擔(dān)主要責(zé)任的部門牽頭，組成解決問(wèn)題的工作組，分類別解決，關(guān)鍵問(wèn)題在于最終責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)并落實(shí)到位。在實(shí)際案例中，往往體現(xiàn)出來(lái)的是由于行政干預(yù)、相關(guān)平級(jí)行政部門不配合、不作為、地區(qū)司法不統(tǒng)一而導(dǎo)致的司法不公、行政不力等滋生助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，損害了管理單位（人員）以及可能第三方人員（單位）的物質(zhì)、精神甚至生命健康等利益。

2 我國(guó)水利工程運(yùn)行管理中的典型問(wèn)題

2.1 水庫(kù)河道內(nèi)傷亡的責(zé)任與賠償

多年以來(lái)，下河游泳、捕魚(yú)、私自采砂等導(dǎo)致的人員淹死、溺死現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而水管單位不得不按照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任等，特別是一些水管單位行政上不屬于當(dāng)?shù)卣茌牭摹?016年，在不同的地方，同樣是在水庫(kù)私自下水不慎溺亡事件，一個(gè)地方法院判決賠償，而另一個(gè)地方判決不賠償。類似的環(huán)境條件，幾乎完全相同的意外事件，卻是完全不一樣的處理結(jié)果，不得不令人深思。

2.2 缺乏正確的管理認(rèn)識(shí)

就目前來(lái)看，在水利工程運(yùn)行管理方面不論是管理方式是管理理念方面都比較落后，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今水利工程運(yùn)行管理的工作的需要。比如說(shuō)，從現(xiàn)行的管理制度及內(nèi)容來(lái)看，許多都還是沿用以往老舊的制度和內(nèi)容，而對(duì)于現(xiàn)今管理方面高效、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面的要求往往難以滿足;另外，在老舊的管理內(nèi)容中通常在競(jìng)爭(zhēng)體系方面還是較為欠缺的，這就致使水利工程管理人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理水平得不到進(jìn)一步提升。此外，還有不少水利工程管理人員工作存在較大的依賴性，通常只是依賴于上級(jí)部門的相關(guān)指示來(lái)開(kāi)展工作，缺乏積極主動(dòng)性，同時(shí)還欠缺風(fēng)險(xiǎn)管理方面的認(rèn)識(shí)，從而致使管理工作質(zhì)量及效率并不高。

2.3 工程運(yùn)行資金較低

資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。雖然，國(guó)家會(huì)對(duì)建設(shè)工作提供一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，經(jīng)濟(jì)能力自然也存在差異。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼雖具有一定的針對(duì)性，對(duì)于發(fā)展較好的地區(qū)，補(bǔ)貼資金的確可以幫助建設(shè)小型水利工程。然而，對(duì)于發(fā)展比較落后的地區(qū)，補(bǔ)貼資金用于建設(shè)水利工程較為勉強(qiáng)，甚至不夠。不僅如此，還會(huì)將部分資金用于別項(xiàng)建設(shè)，導(dǎo)致很多落后地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)無(wú)法按時(shí)完成，甚至被擱置。

3 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的有效措施

3.1 范圍確權(quán)是基礎(chǔ)

水利工程由于數(shù)量龐大，分布面積廣、邊界線長(zhǎng)而復(fù)雜，確權(quán)難度高，一些老舊工程由于歷史原因沒(méi)有權(quán)責(zé)明確，一些新建工程由于體制、管理等原因也未能完善確權(quán)，導(dǎo)致工程邊界管理權(quán)限不明。因此，為推進(jìn)科學(xué)有序管理，確權(quán)即成為當(dāng)務(wù)之急，包括管理范圍（邊界）的確切界定標(biāo)識(shí)，責(zé)權(quán)義利的明確界定等，可借助于歷史設(shè)計(jì)建設(shè)資料、現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)典案例經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代信息技術(shù)等共同有效地完成確權(quán)問(wèn)題。

3.2 保障資金使用的有效性

在水利建設(shè)過(guò)程中，要做好管理工作，及時(shí)跟進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，組建相關(guān)部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄水利項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)資金流動(dòng)情況，在遇到特殊情況時(shí)可以隨時(shí)查詢每一筆資金的支出明細(xì)。此外，在水利工程運(yùn)行資源管理中，要分開(kāi)管理和記錄運(yùn)行資金與人員經(jīng)費(fèi)，避免管理中出現(xiàn)混亂和舞弊行為。水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要投入大量的資金，對(duì)于后期水利工程的養(yǎng)護(hù)工作要設(shè)有專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ每梢员苊庥捎谫Y金短缺，出現(xiàn)水利工程后期維護(hù)不到位的現(xiàn)象，避免水利工程被嚴(yán)重?fù)p毀，甚至出現(xiàn)放棄使用水利工程的現(xiàn)象，當(dāng)這種現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

3.3 積極轉(zhuǎn)變自身管理觀念

總體來(lái)看，我國(guó)水利管理方面工作雖然有了不小的發(fā)展與改革創(chuàng)新，但由于受到傳統(tǒng)思想以及思潮方面因素的影響而致使在具體工作中仍然存在較為嚴(yán)重的等、靠、要等問(wèn)題。因此，為了全面做好水利工作運(yùn)行管理相關(guān)工作，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與員工的思想認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、老舊的思想和思維方式，全面提升管理人員思想認(rèn)識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，水利工程管理工作的開(kāi)展能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，在這一過(guò)程中，需要相關(guān)工作人員重視與關(guān)注水利工程運(yùn)行管理工作，并采取有效措施，促使水利工程充分發(fā)揮自身作用與價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

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