鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)研究

王小媛

【摘要】黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的定力和決心。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體服務(wù)水平得到了有效提升，但不可否認(rèn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問(wèn)題仍然存在。新時(shí)代需要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，為基層百姓提供更加有效的服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)能力

【中圖分類號(hào)】D262.3;F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在人，在農(nóng)村基層，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層，直面一線，服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)作風(fēng)的虛實(shí)、服務(wù)能力的高低，直接影響著基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力，這是新時(shí)代迫切要研究的問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和制

約因素

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其服務(wù)能力的高低直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，直接影響著基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日益重視，在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力得到了不斷提升，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式以及服務(wù)方法等都有了明顯改善。但不可否認(rèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力欠缺、服務(wù)方式落后等問(wèn)題仍然存在，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1.1 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，能力參差不齊

1.1.1專業(yè)化程度不夠。治水剿劣、控違拆違、城中村拆遷改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”等都落腳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些重點(diǎn)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)素養(yǎng)的要求越來(lái)越高，無(wú)論是現(xiàn)有的專業(yè)型干部數(shù)量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所具備的專業(yè)化素質(zhì)都難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要，熟悉規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)水利技術(shù)等方面的人才、善于處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題、會(huì)做群眾工作的干部較為缺乏。專業(yè)化程度直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中的服務(wù)能力帶來(lái)影響和制約。

1.1.2年齡結(jié)構(gòu)偏大。重視基層已成為近年來(lái)干部人事制度改革的重點(diǎn)，省市區(qū)各級(jí)加大了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部中招錄選調(diào)人才的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了上級(jí)培養(yǎng)選拔干部的蓄水池，給優(yōu)秀年輕干部提供了上升通道，但也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住優(yōu)秀干部。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)艱苦、任務(wù)壓力大，年輕干部普遍存在不愿長(zhǎng)期在基層工作的心態(tài)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中年輕干部比例降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主力以“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為主，中堅(jiān)力量年齡偏大。年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體服務(wù)能力的老齡化現(xiàn)象，服務(wù)理念、服務(wù)方式以及服務(wù)方法等缺乏新意。

1.1.3交流渠道不暢。相較于由下至上的通道，從上級(jí)部門(mén)交流或選派工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道長(zhǎng)期未能實(shí)質(zhì)性打通。除了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)外，一般干部的流動(dòng)一直處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)部門(mén)單向流動(dòng)的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔僅有公務(wù)員招錄和領(lǐng)導(dǎo)干部交流兩種途徑，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)間橫向交流還存在較大難度，常規(guī)性的、常態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部橫向交流機(jī)制尚未形成。交流渠道不暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏多部門(mén)鍛煉的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，使其能力的提升受到限制。

1.2 權(quán)責(zé)不等問(wèn)題比較突出，履職責(zé)大權(quán)小

1.2.1多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、班子運(yùn)行機(jī)制間存在一定的錯(cuò)位現(xiàn)象，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展辦和資產(chǎn)管理中心，雖分別按行政和事業(yè)設(shè)置，但都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一些職能，很難理順關(guān)系、界定責(zé)任。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工分線比較明確，而各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能較多，這就導(dǎo)致一個(gè)中層干部或業(yè)務(wù)人員同時(shí)要接受不同的工作指令，承擔(dān)不同的工作任務(wù)，既要承擔(dān)所在機(jī)構(gòu)的工作，也要承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能不清，經(jīng)常超負(fù)荷工作。

1.2.2存在“有責(zé)無(wú)權(quán)”現(xiàn)象。一些部門(mén)為便于抓工作落實(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)執(zhí)行層對(duì)待，往往把任務(wù)、指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核，將事權(quán)轉(zhuǎn)嫁，把壓力層層傳遞，而一些執(zhí)照辦理、項(xiàng)目審批、企業(yè)征地以及帶有執(zhí)法性質(zhì)的實(shí)際處置權(quán)均在有關(guān)部門(mén)，在具體事件的處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)只扮演協(xié)助者的角色，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任與擁有的有限權(quán)力之間形成強(qiáng)烈反差。

1.2.3部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)流于形式。受制于部門(mén)相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)地位，部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多是指令下達(dá)和任務(wù)分配，特別是一些部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)意識(shí)不夠，習(xí)慣于將上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視作部門(mén)任務(wù)的“執(zhí)行者”，一些指導(dǎo)也多是借指導(dǎo)之名行考核之實(shí)，真正幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展服務(wù)、提升能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)提供便利的服務(wù)載體和形式還不多，掛聯(lián)幫扶等行之有效的手段還局限于部分中心工作，尚未在更大范圍內(nèi)運(yùn)用。

1.3 干部考核機(jī)制不夠科學(xué)，激勵(lì)有待加溫

1.3.1干部激勵(lì)手段比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部調(diào)控職權(quán)有限、手段缺乏，特別是隨著作風(fēng)建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不斷嚴(yán)格和規(guī)范，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)干部已經(jīng)成為過(guò)去式;在職務(wù)激勵(lì)上，受制于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，通過(guò)職務(wù)晉升的激勵(lì)空間也顯不足，所能使用的精神激勵(lì)和政治激勵(lì)相比部門(mén)單位，也缺乏比較優(yōu)勢(shì).對(duì)干部能力的激發(fā)和促動(dòng)不夠強(qiáng)烈。

1.3.2內(nèi)部考核管理有待加強(qiáng)。為了激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，雖然各級(jí)都出臺(tái)了有關(guān)考核辦法，也按規(guī)定設(shè)立了考核獎(jiǎng)，對(duì)干部日常履職進(jìn)行考核，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院子小，干部之間相互熟悉，礙于人情，除非出現(xiàn)違法違紀(jì)等特殊情況，一般很少出現(xiàn)差別，往往以“吃大鍋飯”的形式進(jìn)行分配或考核，出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問(wèn)題，導(dǎo)致考核管理流于形式。

1.3.3關(guān)心關(guān)愛(ài)力度不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，主要集中在健康體檢、職工療休養(yǎng)等方面，對(duì)與談心談話等制度也主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，對(duì)其他干部的關(guān)愛(ài)還相對(duì)欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的日常交流也多以工作溝通為主，對(duì)干部個(gè)人的關(guān)愛(ài)式談心談話相對(duì)較少，特別是與當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益繁重的工作任務(wù)相比，日常關(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 紹興市S區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，紹興市S區(qū)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定實(shí)施了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)若干意見(jiàn)》在內(nèi)的，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、派駐機(jī)構(gòu)管理、村干部隊(duì)伍建設(shè)等“1+5”組合政策。其中特別從深化結(jié)構(gòu)改革、強(qiáng)化力量保障、優(yōu)化工作環(huán)境等方面對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)推出了各項(xiàng)舉措，在有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職能力方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。

2.1 深化機(jī)構(gòu)改革，完善職能定位

S區(qū)首先從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人手，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能職權(quán)，科學(xué)劃分區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。

2.1.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)“7+X”設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室等7個(gè)綜合性辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身職能、發(fā)展重點(diǎn)確定選設(shè)機(jī)構(gòu)，其中一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)1 -2個(gè)，中心鎮(zhèn)增設(shè)2-3個(gè)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行整合，實(shí)行虛擬化管理，具體崗位落實(shí)到“7+X”個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能平臺(tái)，整合各條線力量推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，形成“部門(mén)主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、平臺(tái)主戰(zhàn)”聯(lián)動(dòng)治理模式。

2.1.2 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限。深化“最多跑一次”改革，實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，按照“權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)的審批事項(xiàng)，各委托部門(mén)應(yīng)“見(jiàn)章蓋章”，履行上報(bào)手續(xù)。梳理并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、工作規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰對(duì)等。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“3+X”窗口模式設(shè)置，統(tǒng)一梳理公布中心鎮(zhèn)街道進(jìn)駐窗口事項(xiàng)164項(xiàng)，發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)124項(xiàng)，生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)79項(xiàng)。

2.1.3推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)屬地管理。制定實(shí)施《S區(qū)政府部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，實(shí)行部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)分類管理，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合度較高的A類機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)其他B類機(jī)構(gòu)，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門(mén)為輔的雙重管理，對(duì)跨區(qū)域的機(jī)構(gòu)人員以及日常工作由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。實(shí)行考核參照，將派駐機(jī)構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，A類機(jī)構(gòu)工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行同等考核，年終考核獎(jiǎng)參照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;B類機(jī)構(gòu)按照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派工作完成情況占50%、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況占40%、行風(fēng)效能占10%的比例實(shí)行考核，年終考核獎(jiǎng)按照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)各50%比例執(zhí)行。

2.2 優(yōu)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化交流聯(lián)系

S區(qū)按照高素質(zhì)專業(yè)化的干部選拔培養(yǎng)要求，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，并進(jìn)一步優(yōu)化了干部交流聯(lián)系制度，讓干部能力在交流鍛煉中得到提升。

2.2.1建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提升年活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)服務(wù)、健機(jī)制、強(qiáng)效能，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素養(yǎng)和工作效能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)選調(diào)力度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三年普遍輪訓(xùn)計(jì)劃，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“周一夜學(xué)”講師團(tuán)，開(kāi)展黨性教育、政策法規(guī)、工作實(shí)務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作針對(duì)性培訓(xùn)。以黨政正職為重點(diǎn)，配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)城中村征遷改造、治水剿劣等中心工作專項(xiàng)考察，把群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、解決實(shí)際問(wèn)題能力強(qiáng)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員招錄力度，在招考時(shí)合理設(shè)置崗位專業(yè)、性別等要求，允許采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式招聘村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)水利等方面緊缺急需人才。不定期組織招聘具有全日制碩士研究生及以上學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，充實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.2.2促進(jìn)干部力量下沉。推進(jìn)干部人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，將部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，注重選拔部門(mén)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，每年抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)工程、征地拆遷等一線工作。明確區(qū)級(jí)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管后備干部中，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷且在40周歲以下的，有計(jì)劃地安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職鍛煉。堅(jiān)持按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，截至目前，共審批3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)3名周轉(zhuǎn)編制。明確區(qū)級(jí)部門(mén)新錄用公務(wù)員、事業(yè)人員試用期滿后，應(yīng)到掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直屬站所鍛煉。

2.2.3健全部門(mén)聯(lián)系制度。注重發(fā)揮部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)力量，建立

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+聯(lián)系部門(mén)”三位一體工作機(jī)制，幫助推進(jìn)“五星達(dá)標(biāo).3A爭(zhēng)創(chuàng)”、剿劣治水、控違拆違、環(huán)境衛(wèi)生整治等中心工作，實(shí)行區(qū)直部門(mén)與掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核捆綁、對(duì)等問(wèn)責(zé)等制度。在2019年的治水剿劣工作中，明確35名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、97個(gè)區(qū)直部門(mén)單位掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，并選派部門(mén)機(jī)關(guān)干部治水督導(dǎo)員457員，實(shí)行“定點(diǎn)、定人、定位、定責(zé)”管理，對(duì)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政策宣講、問(wèn)題摸排、一線攻堅(jiān)等I作。

2.3 健全考核機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)

為有效激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升，S區(qū)建立健全了完善的考核機(jī)制，并注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，完善相關(guān)保障體系。

2.3.1健全完善考核體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類管理，按照中心鎮(zhèn)（街道）、發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，實(shí)行崗位目標(biāo)“工作清單+動(dòng)態(tài)飛單”管理，建立差異化崗位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)施全員考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員年度考核優(yōu)秀的參照公務(wù)員給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)連續(xù)三年優(yōu)秀的給予計(jì)功獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2注重加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)政策，規(guī)范執(zhí)行職務(wù)職級(jí)并行、帶薪年休假、職工療休養(yǎng)、年度體檢等制度。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)人制度，確定村（社區(qū)）組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)等2張目錄清單，明確準(zhǔn)人事務(wù)67項(xiàng)，其余政府部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)），共減少各類考核評(píng)比項(xiàng)目13個(gè)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)事項(xiàng)53個(gè)，削減率分別達(dá)50%和60%，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)。建立完善推進(jìn)改革發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，制定工程領(lǐng)域和招商引資兩個(gè)專項(xiàng)容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)制度，對(duì)9名干部予以容錯(cuò)處理。明確開(kāi)展各類綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線傾斜，干部選任、職務(wù)晉升優(yōu)先考慮實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

2.3.3調(diào)整財(cái)政管理體制。重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作支持和運(yùn)行保障，鬩整財(cái)政管理體制，理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例。推進(jìn)資金資源下沉，對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)審批后無(wú)償劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立農(nóng)村宅基地減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地等額掛鉤制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置權(quán)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、村主職干部報(bào)酬、社區(qū)（居委會(huì)）經(jīng)費(fèi)等方面的支出保障，每年安排專項(xiàng)資金4億元用于對(duì)面上中心工作、招商引資、財(cái)源建設(shè)和基層公共服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3 進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力的思考

事因人而興，事業(yè)是靠人干出來(lái)的，鄉(xiāng)村振興需要高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍去運(yùn)行去落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，就是要注重導(dǎo)向，選拔好干部;注重歷練，培養(yǎng)好干部;注重考核，監(jiān)督好干部;注重激勵(lì)，保障好干部，在選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力得到多方面鍛煉，全方位提升。

3.1 注重導(dǎo)向引領(lǐng)，配強(qiáng)干部隊(duì)伍

一方面，把握優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔的原則，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選配優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷的人員中選拔，區(qū)級(jí)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選配優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或工作經(jīng)歷的干部，區(qū)級(jí)部門(mén)單位正職原則上應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷，充分體現(xiàn)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用人導(dǎo)向。另一方面，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)人員緊缺的突出問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭干部培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體能力素質(zhì)，打造“全科型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員配置方式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式招聘工程管理、農(nóng)業(yè)水利等崗位人員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。并嚴(yán)把專業(yè)素養(yǎng)衡量標(biāo)尺，全方位、多角度、立體式了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，常態(tài)化分析研判服務(wù)狀況，綜合評(píng)估專業(yè)能力，對(duì)專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)硬的不使用，寧缺毋濫。

3.2 注重培養(yǎng)歷練，提升專業(yè)素養(yǎng)

結(jié)合不同領(lǐng)域、不同崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)化需求，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)化、個(gè)性化培養(yǎng)。一是強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。突出基層黨建、經(jīng)濟(jì)金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)保等方面內(nèi)容，采取與相關(guān)專業(yè)高校聯(lián)合辦班、實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)測(cè)試、專題講座、“導(dǎo)師結(jié)對(duì)”幫帶等方式，實(shí)施差異化教育培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)教育中完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)。二是加強(qiáng)專業(yè)能力實(shí)踐。推行“經(jīng)歷補(bǔ)缺+實(shí)踐提能”鍛煉模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)歷、專業(yè)等情況，有計(jì)劃地選派到專業(yè)部門(mén)、攻堅(jiān)一線掛職鍛煉，提高綜合素質(zhì)能力。對(duì)專業(yè)程度較好、有提升空間的業(yè)務(wù)骨干，可安排到省、市級(jí)專業(yè)部門(mén)、業(yè)務(wù)崗位上掛學(xué)習(xí)。三是重要崗位壓擔(dān)使用。對(duì)有潛力的優(yōu)秀年輕專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大膽放到專業(yè)領(lǐng)域重要崗位任職，多加任務(wù)、多壓擔(dān)子，促使其服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

3.3 注重科學(xué)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

一方面，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，作出精準(zhǔn)科學(xué)評(píng)價(jià)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍龐大、門(mén)類眾多、專業(yè)復(fù)雜、職能各異的特點(diǎn)，建立分門(mén)別類、體現(xiàn)不同層級(jí)和不同崗位職責(zé)要求的專業(yè)考評(píng)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)要求和“靶向”作用。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力應(yīng)具體衡量是否具有相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí);是否具有相關(guān)專業(yè)工作的實(shí)踐經(jīng)歷，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、形成一定的專業(yè)思維、掌握一定的專業(yè)方法;是否勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過(guò)硬、在群眾中有良好的口碑;是否具有“干一行愛(ài)一行、鉆一行精一行、管一行像一行”的專業(yè)精神;是否取得了實(shí)實(shí)在在的工作成效。另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督管理。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職“負(fù)面清單”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)劃設(shè)紅線、設(shè)定底線。從嚴(yán)落實(shí)問(wèn)責(zé)約談、誡勉處理等管理辦法，強(qiáng)化組織措施，對(duì)服務(wù)作風(fēng)不扎實(shí)、履職盡責(zé)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行誡勉談話;對(duì)不勝任、不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行組織調(diào)整。

3.4 注重有效激勵(lì)，健全保障機(jī)制

堅(jiān)持嚴(yán)管與關(guān)愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，制定實(shí)施鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下等辦法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。一是加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。落實(shí)日常談心談話、定期走訪慰問(wèn)、帶薪休假、職工療養(yǎng)、年度體檢等制度，經(jīng)常性了解專業(yè)型干部的思想動(dòng)態(tài)、工作情況，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)型干部的跟蹤管理，幫助解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。二是完善激勵(lì)保障。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搭建事業(yè)平臺(tái)，拓展職業(yè)發(fā)展空間和能力提升渠道，探索職務(wù)職級(jí)晉升辦法。加大評(píng)選表彰力度，對(duì)專業(yè)特長(zhǎng)發(fā)揮明顯、服務(wù)能力突出的好典型加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造重視、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好氛圍。三是要切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)，規(guī)范減少不必要的檢查考核，執(zhí)行年休假、職工療休養(yǎng)等制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)勵(lì)的力度，深化完善招商、工程建設(shè)等領(lǐng)域的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，實(shí)施相對(duì)靈活的農(nóng)村工作津補(bǔ)貼政策，定制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊交通保險(xiǎn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜條件，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。

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[作者簡(jiǎn)介]王小嬡（1986-）.女，遼寧丹東人，中共紹興市上虞區(qū)委黨校講師，碩士研究生，研究方向：黨史黨建。