治理現(xiàn)代化視角下新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理的價(jià)值探究

郝天培 李偉只

【摘要】鄉(xiāng)賢是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要力量，鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)賢文化被賦予了新的時(shí)代意義，在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明、引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)鄉(xiāng)村民主自治等方面發(fā)揮著重要作用，為破解鄉(xiāng)村治理中面臨的治理主體流失、村民自治組織功能弱化、治理機(jī)制不順暢、精神文明建設(shè)缺位等困局，重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序規(guī)范，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新思路。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D616

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。2015年中共中央國(guó)務(wù)院在中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出： “創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！l(xiāng)賢文化”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路徑被正式提出。在我國(guó)歷史上，鄉(xiāng)賢一直是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要力量，新時(shí)期，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)賢文化的傳承和發(fā)展者，在鄉(xiāng)村治理中同樣扮演著重要角色，他們是新時(shí)期鄉(xiāng)村民主自治的推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的構(gòu)建者，在破解鄉(xiāng)村治理困境，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面具有無(wú)可替代的價(jià)值。

1 鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展與傳承

鄉(xiāng)賢作為歷史發(fā)展中的一種社會(huì)現(xiàn)象，其形成與當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。每個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)賢有不同的主體、特點(diǎn)，發(fā)揮的作用也不同，考察鄉(xiāng)賢的歷史發(fā)展脈絡(luò)，有利于更好地在治理現(xiàn)代化視角下認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢的價(jià)值。

1.1 古代鄉(xiāng)賢的身份

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是國(guó)家對(duì)有作為的官員，或有崇高威望、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)，去世后予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。他們才學(xué)出眾、品行高尚，擁有較高的社會(huì)地位，具有強(qiáng)烈的地方認(rèn)同感和歸屬感，他們以鄉(xiāng)愁為基因，以鄉(xiāng)情為橋梁，以為家鄉(xiāng)增進(jìn)福祉和保護(hù)權(quán)益為己任，以其士大夫的文化精神在傳播文化知識(shí)、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、開(kāi)展道德教化、營(yíng)造民間風(fēng)清氣正等方面扮演著重要角色，享有較高的社會(huì)聲望和權(quán)威。

前人對(duì)鄉(xiāng)賢群體向來(lái)非?？粗?，《禮記》說(shuō)：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！闭J(rèn)為賢能的人對(duì)治國(guó)理政十分重要。在“皇權(quán)不下縣”的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)的有效治理，歷朝歷代的統(tǒng)治者都實(shí)行“縣下皆自治”的鄉(xiāng)村治理模式， “縣以下基層事務(wù)主要由以士紳為代表的地方權(quán)威負(fù)責(zé)，國(guó)家政權(quán)很少干涉”。作為官吏體系之外的基層治理精英力量，鄉(xiāng)賢具有著雙重身份，既是鄉(xiāng)村的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，運(yùn)用朝廷賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、司法特權(quán)管理鄉(xiāng)村具體事務(wù)，又是政府的基層代理人，可以與地方官員甚至中央官員直接聯(lián)系，在推動(dòng)朝廷政令在地方上的有效實(shí)施和鄉(xiāng)村社會(huì)愿望的順利上達(dá)方面，發(fā)揮了極為重要的作用，被林語(yǔ)堂稱之為“無(wú)形之政府”。

1.2 近代傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的流失

近代以來(lái)，受帝國(guó)主義侵略及西方文化輸入，加之隨后科舉制度的廢除，民主與科學(xué)為旗幟的新文化運(yùn)動(dòng)的興起， “縣下皆自治”的治理模式被打破，傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村中的讀書(shū)人考取功名通向上層社會(huì)的渠道被堵塞，有文化、有才能、有地位、有威望的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢開(kāi)始離開(kāi)鄉(xiāng)村，由于國(guó)家混亂，政令無(wú)法下達(dá)，民間疾苦累積而又無(wú)法上訴政府，鄉(xiāng)村治理開(kāi)始出現(xiàn)空心化，各種角色開(kāi)始取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，他們非但沒(méi)有發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的作用，而是相互勾結(jié)、貪污腐敗、魚(yú)肉百姓，鄉(xiāng)村治理徹底陷入無(wú)政府、無(wú)鄉(xiāng)賢的境地。正如巴林頓摩爾所說(shuō)： “所有的隱匿豪杰、不法商人、匪盜之徒以及諸如此類人物都從地下冒了出來(lái)，填補(bǔ)因前統(tǒng)治階級(jí)的倒臺(tái)所產(chǎn)生的真空?！?/p>

1.3 當(dāng)代新鄉(xiāng)賢的回歸

2018年中央一號(hào)文件明確提及要實(shí)施“鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略”，要聚天下人才而用之，來(lái)破解人才瓶頸制約。2018年3月，習(xí)總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)也迸一步指出“新時(shí)代，要更加注重引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，使其成為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者?！编l(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新時(shí)代背景下，肩負(fù)著新的歷史使命“回歸”，但不是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的簡(jiǎn)單回歸，有其突出的時(shí)代價(jià)值特征，體現(xiàn)為“四新”：一是“新的地域”，當(dāng)前的鄉(xiāng)賢不僅包括本土的鄉(xiāng)賢，還包括懷有濃郁鄉(xiāng)愁樂(lè)意回鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)的異地鄉(xiāng)賢;二是“新的權(quán)威”，來(lái)源于道德水平、專業(yè)知識(shí)與見(jiàn)識(shí);三是“新的文化基礎(chǔ)”，具有現(xiàn)代民主法治意識(shí)和現(xiàn)代道德觀念;四是“新的治理方式”，在治理上在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、基層民主協(xié)商等形式，以參與者的身份來(lái)治理鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢的回歸有利于推動(dòng)社會(huì)各界精英人士和社會(huì)體系的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理在鄉(xiāng)村基層的有效落實(shí)。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的困境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)村大量人力資源流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空心化，村民自治制度遭遇巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，積累的矛盾亟待解決。新時(shí)期鄉(xiāng)村治理陷入了困境，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1 鄉(xiāng)村治理主體流失

費(fèi)孝通認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)具有三個(gè)維度：社會(huì)主體的非流動(dòng)性、社會(huì)空間的地方性和社會(huì)關(guān)系的熟悉性，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的“社會(huì)主體”也在快速流失。大量年輕勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村涌入城市謀生，高學(xué)歷的年輕人直接選擇在城市安家落戶，城市的繁榮與鄉(xiāng)村的日益衰落形成鮮明對(duì)比，出現(xiàn)了很多空心村、留守村，常年留守鄉(xiāng)村的主體人群呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：第一，年長(zhǎng)與年幼共同留守，俗稱“9961”群體。第二，留守女性多于男性。第三，留存的群體普遍文化程度較低。村民是鄉(xiāng)村治理主體的一部分，大量鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才離開(kāi)鄉(xiāng)村，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體的流失。

2.2 村民自治組織建設(shè)鄉(xiāng)村秩序功能弱化

村民自治組織是我國(guó)實(shí)行村民自治制度的重要載體，旨在建設(shè)鄉(xiāng)村秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，但新時(shí)期的村民自治組織在建設(shè)和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序方面的功能出現(xiàn)了弱化。一是村民民主意識(shí)淡薄，比如村干部獨(dú)斷專行，或者村委會(huì)成員為了私利暗地里損害村集體的利益等行為根本得不到有效的民主監(jiān)督，村民自治組織本身就是鄉(xiāng)村秩序的破壞者。二是在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新建設(shè)要求下，村民自治組織的治理能力略顯不足。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)愈加繁重，同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件、教育程度、社會(huì)觀念不同，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出了村民的階層分化趨勢(shì)，村民的訴求開(kāi)始變得多樣化，派生出的新的鄉(xiāng)村矛盾不斷積聚，村民自治組織的治理不斷面臨著新挑戰(zhàn)。三是村民自治組織自身建設(shè)不足。鄉(xiāng)村治理主體的大量流失，村民自治組織成員能力水平偏低，工作又缺乏有效的制度管控，導(dǎo)致村民自治組織長(zhǎng)期缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3 鄉(xiāng)村治理機(jī)制不順暢

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制是由村兩委——作為村級(jí)組織和工作領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨委與作為基層群眾自治組織的村委會(huì)——協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同工作。村委會(huì)這個(gè)群眾自治組織在鄉(xiāng)村治理中是上傳下達(dá)的中樞組織，是由全體村民民主投票選舉出來(lái)的，代表的是村集體的利益，既要保證黨的方針政策在鄉(xiāng)村有效貫徹執(zhí)行，又要處處以全體村民的利益為出發(fā)點(diǎn)。但很多村委會(huì)往往會(huì)打著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的旗幟，以行政命令的方式的開(kāi)展工作，無(wú)形中把村民推到村民自治組織的對(duì)立面，在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象，傷害了鄉(xiāng)民的感情，更損傷了鄉(xiāng)村治理效能。當(dāng)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給村里發(fā)放福利，村委會(huì)往往會(huì)積極配合，但當(dāng)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的費(fèi)時(shí)費(fèi)力任務(wù)時(shí)村委會(huì)便會(huì)各種推諉，或者敷衍了事，出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。因此需要建立相應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的順暢運(yùn)行。

2.4 鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)缺位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村文化被多重解構(gòu)，鄉(xiāng)村人文道德約束和教化慢慢退縮，物質(zhì)追求成了村民的社會(huì)地位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降，仁孝禮信的傳統(tǒng)美德退化嚴(yán)重，攀比拜金、利己主義成為鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值觀念，低俗文化充斥鄉(xiāng)間，封建迷信層出不窮，紅白喜事奢侈浪費(fèi)的，黃賭毒屢禁不止，不良的價(jià)值追求和社會(huì)風(fēng)氣使人們?cè)絹?lái)越偏離和諧社會(huì)的建設(shè)軌道，鄉(xiāng)村價(jià)值觀念急需重構(gòu)，鄉(xiāng)村道德體系急需重建，鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚急需培育發(fā)揚(yáng)。

3 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的價(jià)值

新鄉(xiāng)賢擁有較強(qiáng)的民主意識(shí)，文化素質(zhì)高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，積累了先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠助力解決目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.1 現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的構(gòu)建者

新鄉(xiāng)賢德才兼?zhèn)?，是社?huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者，他們既熱愛(ài)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明，又積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明，在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，能夠繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的精髓，保留各種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時(shí)也會(huì)去其糟粕，凈化社會(huì)風(fēng)氣，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的構(gòu)建者。他們生于鄉(xiāng)村，與村民有天然的親近感，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，容易被村民認(rèn)同，也更容易通過(guò)自己的言談舉止感化和影響鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，通過(guò)自己的言傳身教，幫助大家正確認(rèn)知新生事物，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的道德基礎(chǔ)。他們重視教育，積極投資鄉(xiāng)村教育，引領(lǐng)教育導(dǎo)向，提升教育質(zhì)量，營(yíng)造教育至上的學(xué)習(xí)氛圍。

3.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者

新鄉(xiāng)賢大多積累了大量的資金，擁有先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有回饋家鄉(xiāng)的情懷，更有幫助家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的愿望，在回歸鄉(xiāng)村的同時(shí)，實(shí)際上也是各種資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息的回流，這些正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)所急需的，新鄉(xiāng)賢擁有的各種資源將會(huì)為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供規(guī)模基礎(chǔ)，也將會(huì)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合高效的信息平臺(tái)與流通渠道，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極融人其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，新鄉(xiāng)賢與我國(guó)90年代蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)建者們不同，新鄉(xiāng)賢見(jiàn)多識(shí)廣，有格局，有全局戰(zhàn)略眼光，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，往往同等重視社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指引下，更有機(jī)會(huì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.3 新時(shí)期鄉(xiāng)村民主自治的推動(dòng)者

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在著貧富差距、城鄉(xiāng)差距等復(fù)雜問(wèn)題，新時(shí)期鄉(xiāng)村民主自治既要保持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，又要體現(xiàn)民主，兩者缺一不可。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)擁有很高的威望，面對(duì)復(fù)雜局面有清晰的思路和眼光，而且他們民主意識(shí)強(qiáng)烈，這些特質(zhì)將在兩方面推動(dòng)鄉(xiāng)村民主自治。

第一，新鄉(xiāng)賢在村民、村委、政府相互之間起到溝通橋梁的作用，利用自身的威望，引導(dǎo)村民正確理性認(rèn)識(shí)發(fā)生在村民之間的利益、社交糾紛，化解鄰里糾紛;既能積極宣傳和解讀政府的政策法規(guī)，又能將村民的合理訴求反映給政府，緩和社會(huì)危機(jī)。第二，新鄉(xiāng)賢有較強(qiáng)的法律意識(shí)和民主意識(shí)，他們?cè)卩l(xiāng)村治理過(guò)程中，可以對(duì)村委起到了民主監(jiān)督的積極作用，運(yùn)用法律法規(guī)阻止村委損害村民利益的行為確保村民或集體的利益得到保護(hù)。如此，將會(huì)極大的推動(dòng)鄉(xiāng)村民主自治的進(jìn)程，促進(jìn)民主自治能力的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)具有悠久的鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，研究新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理所發(fā)揮的價(jià)值，是一個(gè)有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理具有無(wú)可替代的作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新的路徑，因此，在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理道路上，應(yīng)該為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)造全面的條件。

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[作者簡(jiǎn)介]郝天培（1983-），女，河南鎮(zhèn)平人，碩士，研究方向：治理現(xiàn)代化;李偉只（1983-），男，河南安陽(yáng)人，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，流通經(jīng)濟(jì)。