蘇中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析與對(duì)策

魏寧 李巨銀 桂文龍 丁小明 王俊友

【摘要】通過對(duì)蘇中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等是農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境。針對(duì)上述問題，提出了發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，有效整合利用資源，出臺(tái)人才回流政策，多渠道引進(jìn)資金等措施，以破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)薄弱村;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;分析

【中圖分類號(hào)】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，蘇中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，雖然多數(shù)村能達(dá)到擺脫貧困最低標(biāo)準(zhǔn)，但村集體收入低，尤其是可支配收入不高，多數(shù)村還需上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助才可勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們對(duì)蘇中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的問題進(jìn)行分析，探索破解農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策。

1 經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村多以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明部分村的漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的59.46%，但由于村內(nèi)缺乏水產(chǎn)品開發(fā)、深加工、倉儲(chǔ)、銷售、技術(shù)服務(wù)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以低端供給為主。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖也往往屬于村民個(gè)體行為，村集體并沒有獲得明顯經(jīng)濟(jì)收益。除此之外，雖然每個(gè)村都有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，但多數(shù)在推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面未有新突破，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)不明顯。

1.2 可利用資源有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村可利用的集體資源多集中在水面、少量的機(jī)動(dòng)田或遺留下來的破舊房屋。在這些資源中，除了水面、機(jī)動(dòng)田是可以按照有關(guān)政策對(duì)外發(fā)包租用外，其它諸如破舊房屋、曬糧場(chǎng)、集體養(yǎng)殖場(chǎng)房等集體資源多數(shù)閑置不用，或被周邊村民占用。其次，少部分閑置的散塊土地，由于土地性質(zhì)原因，無法變更為其他用途，這也是村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。另外，村內(nèi)或周邊也未形成規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，也成為制約村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

1.3 基礎(chǔ)服務(wù)條件不健全，人才流失嚴(yán)重

改革開放以來，中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，一線城市的發(fā)展程度能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化城市水平，它們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療保障、生活條件、環(huán)境等基礎(chǔ)條件方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，同時(shí)國家也出臺(tái)系列進(jìn)城務(wù)工的優(yōu)惠政策，這些對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或是農(nóng)村青年人才有著巨大吸引力。他們離開農(nóng)村進(jìn)入城市不僅是為了追求更好的生活質(zhì)量，也是為了縮小自身與城市間的差距。因此，農(nóng)村青壯勞力和青年人才流失成為普遍現(xiàn)象，村里留下的多是老人、兒童或是因健康問題而不能外出的待養(yǎng)病人，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的人才和勞力。

1.4 資金來源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

經(jīng)濟(jì)薄弱村大部分資金來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，社會(huì)投資、社會(huì)捐贈(zèng)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持等資金來源匱乏，難以推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4.1 缺乏外部投資的吸引力。經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成規(guī)?；C(jī)械化和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，外部投資在短時(shí)間里很難取得明顯的經(jīng)濟(jì)收益。

1.4.2 爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金困難。雖然各地區(qū)也都有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，但項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，即使審批通過，也常因資金到位不及時(shí)，致使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

1.4.3 缺乏社會(huì)捐贈(zèng)資金。部分村集體使用社會(huì)捐贈(zèng)的資金不夠透明、公開不及時(shí)，部分熱心家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)賢、能人也不愿意主動(dòng)捐資。

2 破解難題的對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

2.1.1 發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用各類資金將閑置的房產(chǎn)，如破舊校舍、廢棄的養(yǎng)殖場(chǎng)房、閑置的曬糧場(chǎng)等進(jìn)行整修并興辦商鋪店面、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、車庫泊位等物業(yè)或直接在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等區(qū)位較好、產(chǎn)業(yè)聚集度高的地區(qū)，興建或購置商鋪店面、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等物業(yè)。興化市經(jīng)濟(jì)薄弱村安豐鎮(zhèn)聯(lián)富村利用村集體募集資金購置鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房一座，每年可獲得可觀的租金收益。

2.1.2發(fā)展“角落”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化“大村莊發(fā)展理念，小角落營(yíng)收經(jīng)濟(jì)”，深入調(diào)研，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制訂符合本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)村莊河道兩邊、公路兩旁或房前屋后等閑置角落，與企業(yè)或大戶等合作開發(fā)苗木、花卉或蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過“公司+集體”、“公司+集體+個(gè)人”等合作模式，拓展“角落”營(yíng)收經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

2.1.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)是具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。如安豐鎮(zhèn)聯(lián)富村在江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院幫扶下積極發(fā)展特色寵物養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過對(duì)部分留守村民遴選，簽訂委托飼養(yǎng)和股權(quán)協(xié)議，邀請(qǐng)技術(shù)專家開展養(yǎng)殖培訓(xùn)，手把手地傳授養(yǎng)殖技巧;同時(shí)，為保障繁殖幼寵銷售路子，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里，利用幫扶單位寵物市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系經(jīng)銷商，爭(zhēng)取訂單，保障了繁殖幼寵銷售渠道的通暢。

2.1.4發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體與養(yǎng)殖戶建立合作經(jīng)營(yíng)體，村集體為養(yǎng)殖戶在采購飼料、生產(chǎn)工具，開展技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)、水產(chǎn)品銷售等方面提供有償服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)殖戶收入。安豐鎮(zhèn)聯(lián)富村通過成立水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)合作社積極向河蟹養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)水資源，及時(shí)做好河塘污物清理，組織專家開展河蟹養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)等有償服務(wù)，不僅使村集體獲得較大收益，也推動(dòng)了該村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.2有效整合利用資源

2.2.1整合村集體固定資產(chǎn)。一是通過資產(chǎn)排查，將可直接增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的資產(chǎn)如機(jī)動(dòng)田、水面等依法依規(guī)向全社會(huì)公開招標(biāo)承包，提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;二是對(duì)村內(nèi)閑置的房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)房、閑置露天曬糧場(chǎng)等進(jìn)行修整維護(hù)，增加必要的配套設(shè)施，以門面房、生產(chǎn)廠房或有償停車庫（位）方式進(jìn)行出租，深挖潛在資源，保障集體資源不流失，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。

2.2.2整合社會(huì)資源。積聚社會(huì)力量，整合如幫扶單位、掛靠單位、社會(huì)公益組織或個(gè)人捐贈(zèng)的資金、設(shè)備、技術(shù)等，投資新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建立盈利性的廣告牌等符合本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

2.2.3整合各方人力資源優(yōu)勢(shì)。第一，在村共青團(tuán)隊(duì)伍中選拔能干事、熱心服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀青年，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)，增加產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備;第二，鼓勵(lì)具有一定勞動(dòng)能力的留守村民參與村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，緩解青壯勞力缺乏難題;第三，發(fā)揮“第一書記”駐村幫扶作用，幫助制訂村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施。

2.3出臺(tái)人才回流政策

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)建設(shè)等都離不開人才的引領(lǐng)和推動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施投入，鼓勵(lì)大中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年以及其他社會(huì)力量共同參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或投資，并在土地使用、貸款、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)惠政策，吸引有能力、有作為的優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村建設(shè)中來，并為他們助力鄉(xiāng)村振興做好服務(wù)工作。

2.4多渠道引進(jìn)資金

2.4.1用好政府兜底保障費(fèi)用。依法依規(guī)合理使用上級(jí)財(cái)政撥付的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府撥款、財(cái)政扶持和減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。合理規(guī)劃使用項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投入到可持續(xù)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.4.2吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)捐贈(zèng)是補(bǔ)充村級(jí)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的重要來源。在重要節(jié)假日如中秋、春節(jié)等期間舉辦返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)賢能人座談會(huì)，鼓勵(lì)集體或個(gè)人積極為村募集資金。出臺(tái)捐贈(zèng)管理辦法、成立捐贈(zèng)監(jiān)督小組，合理、規(guī)范、公開、透明地使用社會(huì)捐贈(zèng)資金，提高社會(huì)捐助資金的使用效益。

2.4.3積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金。積極申報(bào)有助于村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府、部門的資金扶持，豐富村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化資金來源。

4小結(jié)

經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)農(nóng)村基層的穩(wěn)定起到關(guān)鍵性作用，黨的十九大提出的二十字方針中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，說明了它的重要性，也是決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。各級(jí)黨委、政府和各種社會(huì)力量應(yīng)積極采取政策扶持、稅收優(yōu)惠，加大資金投入力度等措施合力推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，并要以積極培育造血功能為主，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的成功轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

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[基金項(xiàng)目]江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院課題項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)踐的研究”（ JYYJ201901）。

[作者簡(jiǎn)介]魏寧（1978-），男，江蘇邳州人，副教授，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獸醫(yī)研究。